城市總體規(guī)劃水資源論證有關(guān)問題討論

丁 峰 黃 軍譚炳卿

（1.安徽省水文局 合肥 230022 2.合肥工業(yè)大學(xué)土木與水利工程學(xué)院 合肥 230009 3.安徽省水利水電勘測設(shè)計院 合肥 230001）

城市總體規(guī)劃水資源論證有關(guān)問題討論

丁 峰1黃 軍2,3譚炳卿2

（1.安徽省水文局 合肥 230022 2.合肥工業(yè)大學(xué)土木與水利工程學(xué)院 合肥 230009 3.安徽省水利水電勘測設(shè)計院 合肥 230001）

本文對城市總體規(guī)劃水資源論證的主要內(nèi)容、論證的重點和需要注意的問題進(jìn)行探討，指出規(guī)劃水資源論證與建設(shè)項目水資源論證的區(qū)別和聯(lián)系，可供城市總體規(guī)劃水資源論證報告書的編寫與審查參考。

城市規(guī)劃 水源配置 技術(shù)要點 水資源論證

1 城市總體規(guī)劃水資源論證技術(shù)要點

城市規(guī)劃水資源論證以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，以科學(xué)合理的水資源配置方案和水資源保護(hù)方案為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和水資源可持續(xù)利用的關(guān)系為重點，根據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境容量，論證城市規(guī)劃布局和規(guī)模與水資源承載能力的適應(yīng)性、用水效率的合理性以及對水功能區(qū)限制納污能力和水生態(tài)環(huán)境的影響，統(tǒng)籌處理好流域上下游、左右岸和水資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)關(guān)系，確保城市規(guī)劃的規(guī)模與水資源條件相匹配、產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件相適應(yīng)，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)劃實施的可行性。城市總體規(guī)劃水資源論證的主要內(nèi)容包括：城市總體規(guī)劃概述及水資源相關(guān)內(nèi)容分析、論證范圍分析、水資源條件分析，核心是城鎮(zhèn)水源條件與水源配置，城市污水處理、回用和排放方案論證以及需水規(guī)模分析計算等內(nèi)容。

1.1水源條件與水源配置

城市總體規(guī)劃水資源論證應(yīng)根據(jù)城市所在區(qū)域水資源及環(huán)境承載能力和用水總量控制、用水效率控制、入河排污總量控制要求，結(jié)合城市生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水對水量與水質(zhì)的要求，按照優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水的原則，合理配置城市的供水水源。同時根據(jù)規(guī)劃水平年水源結(jié)構(gòu)和主要水源地分布情況，分析各水源的供水方案，論證主要供水水源與已經(jīng)批準(zhǔn)的全國、流域水資源規(guī)劃、水資源配置方案和有關(guān)要求的一致性和協(xié)調(diào)性，優(yōu)化水源配置方案。

針對部分已經(jīng)開展供水水源專項規(guī)劃的城市，應(yīng)在已有專項規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域和所在區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃以及用水總量控制方案，論證水源配置的合理性，分析提出不同水源的供水范圍與供水量。同時城市供水的備用水源或應(yīng)急供水水源應(yīng)納入水源配置方案。對于北方或者水資源短缺地區(qū)，應(yīng)重點分析地下水超采區(qū)壓采、非常規(guī)水源利用等水源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況。

1.2城市污水處理、回用和退水方案論證

城市污水處理、回用和退水方案論證應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃提出的污水處理和綜合利用方案，按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求，結(jié)合入河污染物總量控制指標(biāo)，論證污水處理和綜合利用方案的合理性。同時應(yīng)根據(jù)不同規(guī)劃水平年的污水處理和綜合利用方案，結(jié)合污廢水受納水域的水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)和現(xiàn)狀水質(zhì)，分析計算受納水域的納污能力，論證規(guī)劃的污水處理廠處理規(guī)模和處理工藝的合理性。

1.2.1退水方案與影響論證

城市總體規(guī)劃水資源論證應(yīng)根據(jù)規(guī)劃提出的退水方案，分析城市總體規(guī)劃實施后取、用、耗、排水量平衡關(guān)系，按照《水域納污能力計算規(guī)程》（GB25173-2010），分析計算

規(guī)劃的退水受納水域的納污能力和規(guī)劃實施后不同水平年的入河污廢水量、主要污染物濃度和入河污染物總量。根據(jù)退水口所在水功能區(qū)內(nèi)已建退水口的污水和污染物排放量、在建和已批準(zhǔn)擬建退水口的污水及污染物計劃達(dá)標(biāo)排放量，計算同一水功能區(qū)內(nèi)的污水和污染物排放總量，分析退水的累積影響，并繪制各退水口的位置分布示意圖。

分析退水對水功能區(qū)可能造成的影響，對影響重大的需要量化評價。分析退水對第三方的取水和退水可能造成的影響。分析規(guī)劃水平年主要污染物入河量對規(guī)劃退水影響范圍水域納污總量及水資源保護(hù)階段控制目標(biāo)的影響。分析退水對地下水污染和水污染風(fēng)險，對風(fēng)險可能發(fā)生的概率和影響程度進(jìn)行定量分析，并給出具體防范措施和控制預(yù)案。針對取水量大和特大城市規(guī)劃，尤其是水資源短缺的地區(qū)或者水污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)提高污水處理回用率，實現(xiàn)增水不增污。

1.2.2入河排污口設(shè)置論證

城市總體規(guī)劃水資源論證中的入河排污口設(shè)置論證應(yīng)按照《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》（SL532-2011）要求，根據(jù)城市總體規(guī)劃區(qū)域中的退水方案、水功能區(qū)、已有取水口與排污口的現(xiàn)狀等，以水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃的要求，分析城市總體規(guī)劃實施擬調(diào)整、新建、擴建入河排污口對于退水水域水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)和合法取用水戶用水安全的直接影響分析，分析城市總體規(guī)劃入河排污口設(shè)置的合理性。重點分析論證規(guī)劃擬設(shè)入河排污口對飲用水水源保護(hù)區(qū)、省級以上人民政府要求削減排污總量的水域、重要濕地和瀕危物種生存環(huán)境等影響。分析入河排污口退水形成的較大范圍污染混合區(qū)域或產(chǎn)生的近岸污染帶對城市河段以及生活飲用水水源地等重點河段、水域的影響。若論證城市規(guī)劃實施存在擬調(diào)整、新建、擴建入河排污口的情況，應(yīng)分析其與有管轄權(quán)的地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)以及環(huán)境保護(hù)主管部門有關(guān)規(guī)定的符合性。

1.3需水規(guī)模分析計算

需水規(guī)模分析計算也是城市總體規(guī)劃水資源論證中需要關(guān)注的重點問題之一，其主要包括需水總量預(yù)測、需水結(jié)構(gòu)預(yù)測以及用水效率預(yù)測等方面。在分析過程中應(yīng)重點根據(jù)分析所在城市取用水總量控制、用水效率控制和入河污染物總量控制要求，基于流域和區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，充分考慮用水水平和工藝改革、水資源循環(huán)利用水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、加強需求管理等因素對需求的抑制作用，預(yù)測規(guī)劃的需水量。

在城市取用水總量控制要求方面，重點以各水平年區(qū)域用水總量為控制目標(biāo)，分析論證規(guī)劃水平年多年平均（或P=50%）降水條件下需水總量是否滿足用水總量控制指標(biāo)要求；對于跨行政區(qū)域的城市規(guī)劃，規(guī)劃需水量不得突破規(guī)劃范圍內(nèi)的用水總量控制指標(biāo)。

在用水效率控制方面，應(yīng)根據(jù)全國、流域水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃中的效率指標(biāo)及所在區(qū)域用水效率控制紅線指標(biāo)的要求，論證規(guī)劃水平年用水指標(biāo)的合理性和先進(jìn)性。對于用水效率紅線控制指標(biāo)中沒有包含的指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)于行業(yè)用水先進(jìn)水平、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的要求，論證用水指標(biāo)的合理性和先進(jìn)性。

在入河污染物總量控制要求方面，應(yīng)根據(jù)水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)，結(jié)合城市規(guī)劃實施后主要污染物入河量，進(jìn)一步論證城市規(guī)劃污廢水處理與回用以及需水規(guī)模的合理性。

2 問題與討論

城市總體規(guī)劃中的水資源問題，是一個有關(guān)城市未來與發(fā)展的大課題，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提，也是城市規(guī)模的擴大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性因素。根據(jù)城市總體規(guī)劃的水源條件與水源配置，城市污水處理、回用和退水方案論證以及城市需水規(guī)模分析計算等方面分析評價，城市規(guī)劃若與相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)劃期內(nèi)“三條紅線”指標(biāo)相符，則城市規(guī)劃編制可行；若城市規(guī)劃與水資源條件、環(huán)境承載能力有一定差距，與“三條紅線”指標(biāo)不夠協(xié)調(diào)，建議調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)；若城市規(guī)劃與水資源條件、環(huán)境承載能力嚴(yán)重不匹配，不符合三條紅線”指標(biāo)要求，則規(guī)劃水資源論證需要提出對城市總體規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容做出重大調(diào)整的建議，同時針對規(guī)劃水資源論證中發(fā)現(xiàn)的問題，提出被論證城市規(guī)劃的調(diào)整和修改方向或具體建議，為城市規(guī)劃審批提供決策參考。

在城市總體規(guī)劃水資源論證報告書的編制與審查過程中，也應(yīng)準(zhǔn)確把握城市總體規(guī)劃水資源論證與建設(shè)項目水資源論證的區(qū)別和聯(lián)系。建設(shè)項目水資源論證主要針對建設(shè)項目，其論證對象具有單一性、具體化等特點，且擁有較為完備的技術(shù)體系和實踐經(jīng)驗。而規(guī)劃水資源論證是城市總體規(guī)劃重要內(nèi)容，是城市總體規(guī)劃的細(xì)化與深入，應(yīng)重點論證城市總體規(guī)劃是否滿足區(qū)域水資源綜合規(guī)劃與配置要求，是否存在取水、退水和用水等方面的限制性和制約性因素。對城市總體規(guī)劃中的涉水內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化及分析，重點對規(guī)劃水資源需求合理性，規(guī)劃區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目布局等與區(qū)域水資源的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性以及規(guī)劃供水方案可行性和可靠性進(jìn)行分析論證，提出水資源配置建議。同時對城市規(guī)劃實施后對流域或區(qū)域水資源、水量配置等的影響進(jìn)行分析與預(yù)測，提出相應(yīng)的減輕或者消除不良影響的對策與措施，以及規(guī)劃的調(diào)整建議。針對規(guī)劃水資源論證中用水戶及其取用耗排水情況存在較大的不確定性，論證過程中存在用水量和污廢水量及水質(zhì)無法量化準(zhǔn)確預(yù)測，應(yīng)依據(jù)水資源管理“三條紅線”指標(biāo)和污水處理廠入河排污口設(shè)置論證要求，提出方向性和控制性的要求，分析與水資源管理“三條紅線”指標(biāo)的符合性■