淺談對甌江小溪干流(大均以上)水電梯級開發(fā)方案調(diào)整的認(rèn)識

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(1.景寧畬族自治縣水電管理站，浙江 景寧 323500;2.景寧畬族自治縣沙灣水利管理站，浙江 景寧 323500)

1 概 況

甌江小溪干流(大均以上)河段在景寧縣境內(nèi)，涉及景寧縣沙灣、標(biāo)溪、梧桐、大均等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1999年完成的《甌江流域綜合規(guī)劃》，推薦大均梯級集中開發(fā)方案。大均梯級集中開發(fā)方案淹沒沙灣、標(biāo)溪、梧桐、大均等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民多，政策處理難度大，論證時間長，影響庫區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。為了科學(xué)合理地開發(fā)利用水力資源，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，以帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需在《甌江流域綜合規(guī)劃報(bào)告》的基礎(chǔ)上分析論證，進(jìn)行甌江小溪干流(大均以上)水電梯級開發(fā)規(guī)劃調(diào)整。

景寧縣位于浙江省南部，長期以來受地理位置、交通條件等因素制約，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，群眾生活水平較低。為此，景寧縣委、縣政府多次邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家商討經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)。

景寧縣自然資源豐富，利用豐富的自然資源發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢是景寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針之一，開發(fā)水力資源是發(fā)展景寧經(jīng)濟(jì)的一條有效途徑。

景寧縣水力資源豐富，水能理論蘊(yùn)藏量66.62萬kW，可開發(fā)量53.04萬kW，目前境內(nèi)小水電資源基本開發(fā)完畢，有待開發(fā)的水力資源主要在小溪干流上。開發(fā)小水電，既能充分利用景寧縣水力資源優(yōu)勢，振興經(jīng)濟(jì)，又能結(jié)合小流域治理，除害興利，改善環(huán)境條件。

隨著景寧縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，小溪干流(大均以上)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)化發(fā)展同樣在加快，特別是還有一大批下山脫貧群眾聚集在小溪干流兩岸交通方便、信息靈通、經(jīng)濟(jì)市場活躍的集鎮(zhèn)上。景寧縣政府根據(jù)灘坑水庫建設(shè)進(jìn)展和本縣移民環(huán)境容量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提出在滿足省重點(diǎn)項(xiàng)目灘坑水庫建設(shè)的前提下，結(jié)合該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，將大均以上小溪干流開發(fā)方案作進(jìn)一步論證，達(dá)到減少移民、發(fā)展小溪干流經(jīng)濟(jì)走廊的目的，加快工程建設(shè)，加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 水電開發(fā)方案調(diào)整的必要性

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

景寧縣是國家級貧困縣，地處山區(qū)，甌江小溪流域居住條件相對較好，人口分布較為稠密。

大均電站上游庫區(qū)的沙灣鎮(zhèn)是景寧縣第二大鎮(zhèn)，地域面積較大，人口較多，經(jīng)濟(jì)和社會較發(fā)展，是西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在景寧縣起著重要作用。標(biāo)溪、梧桐、大均三個鄉(xiāng)都是居住條件相對較好，交通便捷，距縣城近，容易接受縣城經(jīng)濟(jì)的輻射和產(chǎn)業(yè)延伸，農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活最為方便的地域。

水電是景寧縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要稅源，通過水電產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展，創(chuàng)建景寧縣“綠色能源”優(yōu)勢，為建設(shè)綠色浙江做貢獻(xiàn)，帶動全縣經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

2.2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展的需要

小溪干流(大均以上)屬于《景寧縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》中的生態(tài)治理區(qū)，小溪流域于2001年全部劃入省級公益林建設(shè)范圍，是景寧縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目“百里綠色長廊”的重要地段，域內(nèi)物種資源豐富。

小溪及小溪支流沿岸，交通方便，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。通過分級開發(fā)，將部分移民遷入當(dāng)?shù)丶?zhèn)，不僅可改善人居環(huán)境，也能減輕山區(qū)環(huán)境負(fù)荷，庫周地區(qū)封山育林，將有利于水土保持，有利于流域生態(tài)環(huán)境改善；水庫建成后水面擴(kuò)大，形成4個中小型人工湖泊，提高枯水期徑流，可以增加大氣濕度，調(diào)節(jié)氣溫，改善局部氣候，改善當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境和投資環(huán)境。

2.3 集鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展空間的需要

小溪沿岸是景寧縣歷史上最早開發(fā)的“經(jīng)濟(jì)走廊”，景寧縣第二大鎮(zhèn)—沙灣鎮(zhèn)和藥材基地—梧桐鄉(xiāng)，是景寧縣兩個初具集鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的地域，是今后剩余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、下山脫貧農(nóng)民集鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，具有十分重要的意義。

從生產(chǎn)要素分析，沙灣鎮(zhèn)地處英川溪和小溪的交匯點(diǎn)，是景寧縣西北部12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)中心，在流通、信息、文化、教育、技術(shù)等方面都起著中心輻射作用，對景寧縣集鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)作用強(qiáng)勁。

從基礎(chǔ)設(shè)施來看，大均單級開發(fā)的淹沒帶正是景寧縣基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)。慶景青公路橫穿腹地，是通慶元、往云和、接龍泉、連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的交通樞紐，交通便利。分級開發(fā)水電，降低電站的建設(shè)成本，降低景寧縣城市化建設(shè)的成本，加快了人口集聚進(jìn)程。

2.4 一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)防洪安全的需要

小溪干流(大均以上)河段涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沙灣鎮(zhèn)、標(biāo)溪鄉(xiāng)、梧桐鄉(xiāng)、大均鄉(xiāng)，河道目前僅有5年一遇的過水能力。由于集水面積大，梅雨、臺汛暴雨較明顯，使洪水成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要災(zāi)害之一。

大均至沙灣河段既是景寧縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的走廊，又是下山脫貧居民的安置點(diǎn)，防洪問題成為維護(hù)社會安定的主要任務(wù)之一。通過建設(shè)沙灣水庫可以提高一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)的防洪能力，并且可以結(jié)合沙灣鎮(zhèn)防洪工程(小溪沙灣段河道疏浚、修筑堤防等)，使沙灣鎮(zhèn)的防洪能力達(dá)到20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)大均水庫可以提高下游大均鄉(xiāng)的防洪能力。各梯級電站水庫的建設(shè)有一定的滯洪作用，有利于下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪。

2.5 社會環(huán)境容量承受能力的需要

景寧縣編制的《景寧畬族自治縣下山移民規(guī)劃(2008～2012年)》統(tǒng)籌安排四個層面下山移民點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)用地面積約99hm2，可安置15100人。

在承擔(dān)灘坑水庫移民約7000人、下山移民7090人的基礎(chǔ)上，若加上小溪干流(大均以上)單級開發(fā)方案的移民1.335萬人，移民數(shù)量將遠(yuǎn)超出景寧縣的移民可安置人口，社會環(huán)境容量難以承受，增加移民安置難度，無法依靠景寧縣自身的力量解決。

分級開發(fā)可減少遷移人口，可在景寧縣社會環(huán)境容量承受能力之內(nèi)安置移民。

2.6 加快水電資源開發(fā)建設(shè)的需要

景寧縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢，而小水電企業(yè)則從1994年起發(fā)展迅猛，股份制投資建設(shè)的水電已成為景寧縣的支柱產(chǎn)業(yè)。股份制開發(fā)模式具有更靈活，可分級、分步或由不同業(yè)主共同開發(fā)小溪干流(大均以上)水電資源的優(yōu)勢。

小溪干流(大均以上)分級水電開發(fā)，各級融資規(guī)模相對較小，移民少，與景寧縣已建水電工程投資發(fā)展規(guī)模相近，有望在建設(shè)灘坑水電站的同時融資開發(fā)，盡早加快水力資源的開發(fā)建設(shè)，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成水電資源開發(fā)的良性可持續(xù)性發(fā)展。

3 水電梯級開發(fā)方案調(diào)整

3.1 大均單級開發(fā)方案

根據(jù)《甌江流域綜合規(guī)劃》，大均壩址位于景寧縣大均鄉(xiāng)上游460m處，距景寧縣城約13km，控制流域面積1846km2，多年平均徑流量22億m3。

大均水庫以20年一遇洪水位不淹鸕鶿鄉(xiāng)政府(高程280.00m)為控制要求，擬定正常蓄水位265.00m，相應(yīng)庫容5.19億m3，調(diào)節(jié)庫容2.34億m3；校核洪水位269.62m，總庫容5.90億m3。電站裝機(jī)25萬kW，平均年發(fā)電量4.33億kW·h。

水庫淹沒區(qū)涉及大均鄉(xiāng)、沙灣鎮(zhèn)、梧桐鄉(xiāng)、標(biāo)溪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)2008年復(fù)查，需遷移1.335萬人，淹沒耕地301hm2、小水電站9座(總裝機(jī)容量1.8萬kW)。靜態(tài)投資37.93億元，

3.2 多級開發(fā)方案

以沙灣水庫正常水位273.00m為主體的多梯級開發(fā)方案介紹如下：

a.沙灣電站。水庫壩址位于沙灣鎮(zhèn)上游水文站附近，控制流域面積1156km2，水庫正常蓄水位為273.00m，與景潤水電站尾水銜接，正常蓄水庫容4543萬m3。為壩后式電站，裝機(jī)5.5萬kW，發(fā)電水頭44.1m，平均年發(fā)電量1.28億kW·h。

移民1913人，淹沒耕地69.1hm2，建設(shè)用地11.8hm2，林地153.1hm2，報(bào)廢小水電站2座，裝機(jī)4420kW。靜態(tài)投資9.78億元。

b.隔溪電站。為河床式電站，水庫壩址位于沙灣鎮(zhèn)下游約1km處，控制流域面積1179km2，以不影響沙灣鎮(zhèn)(高程224.00m)為控制要求，水庫正常蓄水位222.00m，裝機(jī)0.5萬kW，發(fā)電水頭3.9m，平均年發(fā)電量0.11億kW·h。無淹沒影響。靜態(tài)投資0.97億元。

c.梧桐電站。為河床式電站，水庫壩址位于梧桐鄉(xiāng)上游丘蘭口村附近，控制流域面積1559km2，以不影響標(biāo)溪鄉(xiāng)(高程220.00m)和隔溪村(高程218.20m)為控制要求，水庫正常蓄水位217.00m，裝機(jī)2.0萬kW，發(fā)電水頭13.6m，平均年發(fā)電量0.50億kW·h。

移民288人，淹沒耕地39hm2，報(bào)廢小水電站2座，裝機(jī)2275kW。靜態(tài)投資3.09億元。

d.大均電站。為引水式電站，水庫壩址位于大均鄉(xiāng)政府上游460m處，以不影響梧桐鄉(xiāng)(高程204.00m)為控制要求，水庫正常蓄水位202.00m，正常蓄水庫容3612萬m3。發(fā)電廠房布置在大赤坑口，電站尾水位與灘坑水庫汛限水位157.00m相銜接，裝機(jī)6.72萬kW，發(fā)電水頭38.5m，平均年發(fā)電量1.67億kW·h。移民477人，淹沒耕地8.1hm2。靜態(tài)投資5.48億元。

3.3 電站梯級開發(fā)方案調(diào)整

大均高壩單級開發(fā)方案與多級方案相比，有利于大網(wǎng)的調(diào)峰、調(diào)頻和水力資源的充分利用，電能質(zhì)量好。但多淹沒已建小水電裝機(jī)1.162萬kW，且工程投資增加20.21億元，增加部分的單位電能投資為17.39元/(kW·h)，市場難以接受。且移民多，政策處理難度大。

梯級開發(fā)方案政策處理明顯容易，少移民、少淹沒耕地，保留小水電站5座，裝機(jī)合計(jì)1.13萬kW；移民安置環(huán)境容量明顯擴(kuò)大，為下山脫貧致富擴(kuò)大發(fā)展空間，縮短對外了解市場經(jīng)濟(jì)信息時間，為山區(qū)人民群眾物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利條件；加快開發(fā)水力資源速度，對促進(jìn)山區(qū)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民群眾生活水平具有積極意義。

通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，考慮移民等政策處理因素和社會環(huán)境效益，推薦4級開發(fā)方案：沙灣、隔溪、梧桐、大均4級開發(fā)。

4 結(jié) 語

大均高壩單級開發(fā)方案是1999年完成的《甌江流域綜合規(guī)劃》的推薦方案，是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署，是政府規(guī)范流域水事活動、實(shí)施流域管理與水資源管理的重要依據(jù)。近10年來，《甌江流域綜合規(guī)劃》在指導(dǎo)流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理等方面發(fā)揮了重要作用，甌江流域的防洪能力、調(diào)蓄能力和供水能力得到顯著提高，有力地保障和促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展。通過此次甌江小溪干流(大均以上)水電梯級開發(fā)方案調(diào)整，得到以下的結(jié)論。

4.1 經(jīng)濟(jì)社會狀況變化，對流域規(guī)劃帶來新需求

不同的發(fā)展階段對作為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的水利建設(shè)有不同的要求。近10年來，甌江流域內(nèi)已經(jīng)展開了一輪新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)社會狀況發(fā)生深刻變化，對流域規(guī)劃帶來新需求，需修編其相應(yīng)規(guī)劃。

《甌江流域綜合規(guī)劃》推薦的一些大型骨干水利樞紐工程，由于淹沒損失大，遷移人口多，不但政策處理費(fèi)用增長快，涉及因素復(fù)雜，且與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，需對此類項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際條件的變化，從規(guī)劃上予以論證調(diào)整。

4.2 政策環(huán)境變化，對流域規(guī)劃提出新要求

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展治水思路的深入實(shí)踐和完善，推動民生水利發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，依據(jù)《中華人民共和國水法》，需開展流域綜合規(guī)劃修編工作。

隨著甌江流域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，資源節(jié)約環(huán)境友好型社會建設(shè)、和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的提出，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水為規(guī)劃修編的主要目標(biāo)，以保障飲水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和電力安全為規(guī)劃修編的主要任務(wù)，提倡節(jié)水節(jié)能、少占基本農(nóng)田，更好地安置失地農(nóng)民生活生產(chǎn)，以促進(jìn)流域有序發(fā)展。

4.3 資源開發(fā)機(jī)制發(fā)生變化，流域規(guī)劃帶來新機(jī)制

政府與市場作為現(xiàn)代社會的兩大控制體系，在對社會資源進(jìn)行配置開發(fā)方面，需對兩者進(jìn)行重新界定。政府職能按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的目標(biāo)和要求，主要集中在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四個方面，注重社會管理與公共服務(wù)的需要。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和確保政府全面履行職能的要求，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的精干、高效的公共管理組織體系。

近年形成的治水新思路，強(qiáng)調(diào)充分認(rèn)識水資源的自然屬性和商品屬性，自覺按照自然規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，明晰水權(quán)，培育和發(fā)展水市場，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府管理職能和管理方式、市場投資主體和投資方式、市場結(jié)構(gòu)和市場競爭方式、行業(yè)人力資源管理的方式等多方面的變化和調(diào)整，資源開發(fā)機(jī)制發(fā)生變化，給流域規(guī)劃帶來新機(jī)制。

股份制投資建設(shè)的水電已成為景寧縣的支柱產(chǎn)業(yè)。股份制開發(fā)模式靈活，可分級、分步或由不同業(yè)主共同開發(fā)小溪干流(大均以上)水電資源，形成資源開發(fā)的良性可持續(xù)發(fā)展。