鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計(jì)劃生育科技宣傳教育工作探究

葉海榮

寧波市寧海縣躍龍街道辦事處社會(huì)事務(wù)科（315600）

計(jì)劃生育是我國(guó)基本國(guó)策，其實(shí)施的“三為主”方針主要內(nèi)容包括以宣傳教育為主、避孕節(jié)育為主、經(jīng)常性工作為主，其中宣傳教育排在第一位，足可見(jiàn)其重要性。通過(guò)計(jì)劃生育宣傳教育不僅可以普及健康知識(shí)，促進(jìn)人們婚姻和生育觀念的轉(zhuǎn)變，而且對(duì)引導(dǎo)群眾優(yōu)生優(yōu)育同樣有著重要作用［1］。但當(dāng)前計(jì)劃宣傳教育還存在很多問(wèn)題和不足，常見(jiàn)的有：少數(shù)基層管理者對(duì)計(jì)劃生育宣傳工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，宣傳內(nèi)容及形式缺乏創(chuàng)新，投入經(jīng)費(fèi)不足等。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)該立足于本地實(shí)際情況，積極思考，力求實(shí)效，本文對(duì)新形勢(shì)下如何開(kāi)展好計(jì)劃生育科技宣傳工作進(jìn)行探討。

1 轉(zhuǎn)變基層計(jì)劃生育宣傳工作的思想觀念

實(shí)行計(jì)劃生育30多年，我國(guó)人口的高增長(zhǎng)基本得到控制，計(jì)劃生育宣傳教育工作功不可沒(méi)［2］。但以往宣傳工作主要是靠強(qiáng)制性地灌輸計(jì)劃生育思想，忽略了群眾的需求和利益，這與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不符。當(dāng)今新形勢(shì)下，政府各個(gè)部門(mén)都在強(qiáng)調(diào)樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)，所以宣傳工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在以群眾為主上。并且隨著我國(guó)人口老齡化的出現(xiàn)，二胎生育政策也不斷進(jìn)行調(diào)整，所以以往單純對(duì)人口數(shù)量的控制應(yīng)改變?yōu)閷?duì)人口問(wèn)題的解決、從計(jì)劃生育一胎到依法允許二胎政策的實(shí)施、從社會(huì)強(qiáng)制手段向社會(huì)保障的改善。因此首先轉(zhuǎn)變宣傳教育工作的思想觀念對(duì)有效開(kāi)展宣傳工作，普及推廣國(guó)家新的政策到每家每戶(hù)，讓群眾了解和熟悉計(jì)劃生育政策，同時(shí)可以讓群眾的舊觀念得到轉(zhuǎn)變，從而有利于計(jì)劃生育工作的開(kāi)展［3］。同時(shí)加強(qiáng)科技內(nèi)容的宣傳教育工作，通過(guò)對(duì)生殖健康知識(shí)、艾滋病預(yù)防、避孕知識(shí)等宣傳，使群眾樹(shù)立優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)和行為，提高出生人口素質(zhì)。

2 正視計(jì)劃生育宣傳教育工作中的不足

2.1 宣傳教育工作的認(rèn)識(shí)偏差

部分基層計(jì)劃生育管理者認(rèn)為人民群眾的婚育觀念已自發(fā)改變，所以就減少了在宣傳教育方面的投入，習(xí)慣用舊思維舊思想抓計(jì)劃生育工作，說(shuō)教式、灌輸式的宣傳太多［4］。其主要原因是對(duì)新形勢(shì)下廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育知識(shí)的需求研究得不夠。這些認(rèn)識(shí)上的偏差，實(shí)際上反映了一些基層管理者對(duì)計(jì)劃生育工作的性質(zhì)、特點(diǎn)及其規(guī)律缺乏系統(tǒng)把握，與當(dāng)前以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的大環(huán)境不符，仍然沒(méi)有走出傳統(tǒng)計(jì)劃生育工作的思維定式。

2.2 宣傳教育思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

在宣教工作中，部分基層計(jì)劃生育工作人員認(rèn)為當(dāng)前資訊夠發(fā)達(dá)就降低了宣傳的力度，或者只重視完成上級(jí)任務(wù)指標(biāo)，在思想上對(duì)宣教工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。宣傳工作仍采用搞突擊完成式，平時(shí)宣傳工作不積極且僅限于陳舊的張貼海報(bào)、宣傳畫(huà)、發(fā)材料等宣教方式，無(wú)法得到轄區(qū)群眾的支持理解，更無(wú)法使國(guó)家新的計(jì)劃生育政策措施落到實(shí)處［5］。

2.3 宣傳形式?jīng)]有創(chuàng)新

計(jì)劃生育宣教工作特別是科技宣傳的方式陳舊與內(nèi)容單一，不能結(jié)合新媒體進(jìn)行有效宣傳。忽略廣大群眾尤其是青年人對(duì)計(jì)劃生育知識(shí)的實(shí)際內(nèi)容需求，不重視采取“接地氣、走人心”的宣傳形式。甚至有些地方為了應(yīng)付上級(jí)檢查大搞形式主義，宣傳工作大搞“花拳繡腿”，盲目地開(kāi)展一些灌輸性質(zhì)的培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)由于內(nèi)容陳舊、形式單一，難以達(dá)到預(yù)期的計(jì)劃生育宣傳作用。

2.4 宣教隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高

不僅僅是對(duì)人口控制方面的宣教工作，內(nèi)容應(yīng)更加廣泛，拓展到生殖健康、心理健康、優(yōu)生優(yōu)育等計(jì)劃生育科普知識(shí)的宣教工作。目前從事基層計(jì)劃生育宣教工作人員由于受知識(shí)結(jié)構(gòu)和文化程度不高等影響，不能正確理解新時(shí)期計(jì)劃生育政策，在面對(duì)群眾的疑問(wèn)顧慮時(shí)不能做出正確的解答。

3 加強(qiáng)基層計(jì)劃生育宣傳工作措施與建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加大經(jīng)費(fèi)支持和投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理者的重視和支持能夠從行政上更好地保障計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。應(yīng)強(qiáng)化3個(gè)意識(shí)：宣傳教育是計(jì)劃生育工作的首位意識(shí)，宣傳工作不是面子工程，是實(shí)打?qū)嵉乃枷虢逃ぷ?；二是深化全員參與的大宣傳意識(shí)，干部要以身作則，積極參與；三是深化宣傳教育是一種低投入高回報(bào)的意識(shí)，雖然在短期內(nèi)看不到宣傳教育工作產(chǎn)生的效益，但這種宣傳產(chǎn)生的效益是長(zhǎng)期的、無(wú)形的。

3.2 根據(jù)新政策變換宣傳內(nèi)容、優(yōu)化宣傳形式

計(jì)劃生育宣傳教育的內(nèi)容既要看到其變也要看到其不變。不變的是總的原則方針，變的是國(guó)家人口政策調(diào)整及相關(guān)措施。在計(jì)劃生育內(nèi)容的選擇上，首先要體現(xiàn)計(jì)劃生育作為我國(guó)基本國(guó)策這一不變的事實(shí)；其次要結(jié)合本地的實(shí)際情況，密切結(jié)合國(guó)家新出臺(tái)的政策措施制定有效的宣傳內(nèi)容，通過(guò)樹(shù)立服務(wù)群眾的意識(shí)，講老百姓能聽(tīng)得懂的話，把國(guó)家的方針政策正確地傳達(dá)給廣大人民群眾，增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的針對(duì)性和有效性［6］。同時(shí)注意優(yōu)化宣傳形式，以晚會(huì)、小品等基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展；這樣既達(dá)到了計(jì)劃生育宣傳的作用，同時(shí)豐富了群眾的文化生活。

3.3 增強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)的吸引力

由于各基層地區(qū)的計(jì)劃生育基礎(chǔ)或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，不能簡(jiǎn)單地復(fù)制成功模式、搞一刀切，要在科學(xué)、客觀、文明、實(shí)效的原則指導(dǎo)下開(kāi)展具有地方特色的宣傳活動(dòng)。首要是趣味性，舉辦有獎(jiǎng)競(jìng)猜或文藝演出等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，增強(qiáng)活動(dòng)吸引力；其次是簡(jiǎn)潔直觀性，盡量用群眾的語(yǔ)言進(jìn)行宣傳教育，如在講解避孕措施時(shí)，盡量采用實(shí)物對(duì)照，在有條件下通過(guò)聲像視頻等形式開(kāi)展；然后是時(shí)效性，圍繞新農(nóng)村、新家庭、新型生育文化、生殖保健知識(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等內(nèi)容，創(chuàng)作并開(kāi)發(fā)有特色、易保存、實(shí)用性強(qiáng)的宣傳品進(jìn)村（社區(qū)）入戶(hù)，還要不斷充實(shí)新內(nèi)容，使宣傳教育活動(dòng)在形式和內(nèi)容上常抓常新；最后一點(diǎn)為有效性，定期對(duì)宣傳工作的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)群眾打分方式考核計(jì)劃生育宣傳工作是否做到位，總結(jié)工作的不足或失誤，及時(shí)改正。

3.4 宣傳教育工作人員的培訓(xùn)

首先要做好基層計(jì)劃生育人員的定期培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，定期從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作者中選調(diào)業(yè)務(wù)能力和學(xué)習(xí)能力都較強(qiáng)的人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)成歸來(lái)后將學(xué)到的新思路、新的知識(shí)方法傳授給大家；從年齡、性別、文化程度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)及構(gòu)成比例等方面，優(yōu)化宣教干部隊(duì)伍的組成，爭(zhēng)取早日培養(yǎng)一批熟悉人口與計(jì)劃生育法律，具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)的宣教人員，尤其要吸引具有大學(xué)本科學(xué)歷相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才加入；對(duì)工作人員要進(jìn)行績(jī)效考核，同時(shí)制定合理的獎(jiǎng)懲措施以激發(fā)所有人員的工作積極性；最后特別要重視做好村、組級(jí)宣傳工作人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、培訓(xùn)講座，教會(huì)他們針對(duì)不同人群開(kāi)展教育工作的方式方法以及宣傳內(nèi)容等，取得宣傳教育工作的實(shí)效［7］。

綜上所述，計(jì)劃生育宣傳教育工作是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的工作，首先要在思想上引起足夠的重視，有關(guān)部門(mén)加大資金投入，提高宣傳教育工作人員的自身素質(zhì)，然后需要在宣傳的內(nèi)容和形式創(chuàng)新上多下功夫，同時(shí)結(jié)合廣大基層群眾的實(shí)際需求開(kāi)展教育工作。只要這樣，才能夠在新形勢(shì)下落實(shí)好計(jì)劃生育政策，滿足群眾生殖健康需求，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

［1］ 倪銀萍 .新時(shí)期的基層計(jì)劃生育宣傳教育工作探索［J］.中國(guó)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2012，13（8）：34-35.

［2］ 沈妙珍 .新形勢(shì)下做好計(jì)劃生育宣傳教育工作的思考［J］.中外醫(yī)學(xué)研究，2012，10（10）：135-136.

［3］ 張洪濤 .加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)打造標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)平臺(tái)［J］.中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2011，19（11）：696-697.

［4］ 金曉晶 .計(jì)劃生育宣傳教育工作改革與思考［J］.中國(guó)中醫(yī)藥咨訊，2011，3（9）：360-361.

［5］ 葛懷敏 .十八大后對(duì)基層計(jì)劃生育宣教工作的探討［J］.中國(guó)實(shí)用醫(yī)學(xué)，2013，8（14）：269-270.

［6］ 蘇茜 .論人口與計(jì)劃生育宣傳教育理念的創(chuàng)新［J］.中國(guó)高等醫(yī)學(xué)教育，2010，10（11）：127-128.

［7］ 毛華芳 .新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計(jì)劃生育宣傳教育工作探究［J］.中國(guó)醫(yī)藥指南，2013，11（17）：373-375.