應急保平安
——應急指揮平臺系統(tǒng)工程建設與思考

文｜王鵬

現(xiàn)代城市面臨各種事故及災害的挑戰(zhàn)，綜合應急系統(tǒng)已經(jīng)成為顯示基礎設施水平和城市管理水平的標志性工程，并在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了重要作用。

隨著社會的高速發(fā)展，現(xiàn)代城市事故及災害類型不斷的變化和增加，成為危及社會安全的隱患。在發(fā)達國家的許多城市中，綜合應急系統(tǒng)已經(jīng)成為顯示基礎設施水平和城市管理水平的標志性工程，并在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了重要作用。綜合應急系統(tǒng)建設在我國還處于初期階段，不同城市對系統(tǒng)建設和運行的要求各有特點，因此，建設體系化且兼容個性化的綜合應急系統(tǒng)意義重大。

2012年10月，由鄂爾多斯市東勝區(qū)信息資源管理中心牽頭建設的“數(shù)字東勝”應急指揮平臺系統(tǒng)工程正式啟動。2012年11月到2013年2月完成項目策劃及詳細調(diào)研，并形成業(yè)務需求說明書。2013年3月到2013年5月，根據(jù)需求調(diào)研的成果完成系統(tǒng)開發(fā)和三個版本的部署工作。2013年5月進行了系統(tǒng)接口部分的開發(fā)并完成了系統(tǒng)聯(lián)調(diào)。聯(lián)調(diào)結(jié)束后系統(tǒng)經(jīng)過近6個月的試運行，在試運行過程中不斷的完善和調(diào)整。2013年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)首個區(qū)（縣）級政府綜合應急指揮平臺在東勝區(qū)正式上線。平臺建設遵循平戰(zhàn)結(jié)合、預防為主的指導原則，共建成了包括平時管理、戰(zhàn)時應急、資源管理和統(tǒng)計分析在內(nèi)的四大業(yè)務集群及數(shù)十個子功能系統(tǒng)，極大的促進了鄂爾多斯市東勝區(qū)綜合應急工作能力和效率的提升。

重點：兩庫一系統(tǒng)+集成調(diào)度

平臺建設在地理信息系統(tǒng)的支持下重點建設兩個數(shù)據(jù)庫并集成現(xiàn)代通訊調(diào)度手段，實現(xiàn)指揮調(diào)度一體化。

風險隱患數(shù)據(jù)庫。通過東勝區(qū)應急辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“數(shù)字東勝”應急指揮平臺建成了涉及數(shù)十個專項部門的風險隱患數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)平臺通過行業(yè)信息接入、重點圖像監(jiān)控接入、空間信息接入等技術(shù)手段實現(xiàn)了對轄區(qū)內(nèi)重點危險源、防護目標的實時監(jiān)控。東勝區(qū)應急辦通過系統(tǒng)平臺調(diào)取各個重點危險源的基本信息、地理位置信息，并能通過監(jiān)控視頻了解危險源的實時情況。目前，全區(qū)855處風險隱患點及防護目標都已經(jīng)納入到風險隱患數(shù)據(jù)庫中，并能夠?qū)崿F(xiàn)空間定位。一旦有突發(fā)事件發(fā)生，能夠幫助應急管理工作人員快速定位周邊危險源及防護目標，做到防患于未然，最大化的降低突發(fā)事件引起衍生、次生災害發(fā)生的可能性。

應急保障數(shù)據(jù)庫。應急物資數(shù)據(jù)作為應急指揮平臺的基礎支撐數(shù)據(jù)，其廣泛性和完備性直接影響到整個系統(tǒng)平臺的基礎質(zhì)量?！皵?shù)字東勝”應急指揮平臺建成了涵蓋應急避難場所、應急公共設施、救援設備、應急單位、應急物資、應急運輸、應急專家、醫(yī)療衛(wèi)生、應急隊伍、醫(yī)療單位等數(shù)十類近四萬條數(shù)據(jù)的應急保障數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)采集過程中，建立了東勝區(qū)應急保障資源管理體系，將各類應急物資分級別管理，一旦有重大突發(fā)事件發(fā)生，各應急專項單位可根據(jù)本單位接報的事件信息自行調(diào)用三、四類保障資源，一、二類保障資源必須根據(jù)應急指揮平臺制定的事件處置方案統(tǒng)一調(diào)動，這種應急保障資源管理體系保證了重大救援保障資源利用最大化。

地理信息系統(tǒng)?！皵?shù)字東勝”應急指揮平臺建立了一套完善的地理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)支持矢量圖和影像圖的圖層切換，40余個業(yè)務專項單位都有各自的專項業(yè)務圖層。該地理信息系統(tǒng)首次提出“應急一張圖”的理念，突發(fā)事件發(fā)生后，能實現(xiàn)對突發(fā)事件、應急資源快速準確定位，為應急指揮決策人員快速掌握突發(fā)事件位置、了解周圍環(huán)境、預測事件趨勢、評估事件影響、調(diào)配應急資源、采取處置措施等提供基礎信息支持，為指揮部進行決策標繪、預案啟動、物資調(diào)度提供技術(shù)支撐。

調(diào)度方式集成?；谕陚涞膽辟Y源保障系統(tǒng)，應急平臺集成了電話、傳真、短信、視頻、網(wǎng)絡等多種通訊手段，形成了完備的指揮調(diào)度體系。應急平臺整合東勝區(qū)現(xiàn)有的短信平臺、呼叫中心、監(jiān)控視頻、網(wǎng)絡等資源，在突發(fā)事件發(fā)生后，指揮調(diào)度系統(tǒng)能利用現(xiàn)有的所有通訊手段將事件信息、預警信息、處置方案、應急任務等信息進行準確、完整、全覆蓋的發(fā)送。

改變：完善應急管理體制

平臺建設對現(xiàn)有應急管理機制體制產(chǎn)生深刻影響，直接將傳統(tǒng)應急機制體制，轉(zhuǎn)化成為高效、精準的現(xiàn)代應急體制機制，為應對各種突發(fā)公共事件和災難提供強有力保障。

建立了綜合統(tǒng)一的應急管理協(xié)調(diào)機制。突發(fā)公共事件具有不確定性、突發(fā)性和破壞性等基本特征。隨著信息化、工業(yè)化進程的不斷推進和城市數(shù)量及規(guī)模的迅速擴大，突發(fā)公共事件又表現(xiàn)出連動性、并發(fā)性和綜合性的特點，從而顯著地放大了破壞力，增加了應對的難度。應對突發(fā)事件需要多部門、跨領(lǐng)域的協(xié)作才能最大限度的減少突發(fā)事件發(fā)生帶來的損失。通過建設東勝區(qū)應急指揮平臺，有機的整合了區(qū)域內(nèi)所有的應急部門、機構(gòu)及組織，為他們提供了一個有效的溝通平臺，通過應急管理平臺各部門能及時的將應急相關(guān)動態(tài)進行交流溝通，形成了一套部門協(xié)作體系，為戰(zhàn)時狀態(tài)的合作打下良好的基礎。

建立了高度完善的應急管理組織體系。具有高度完整性的政府應急管理體系是應對突發(fā)事件的基本保障，通過應急指揮平臺的建設，結(jié)合東勝區(qū)應急管理部門機構(gòu)的現(xiàn)狀，東勝區(qū)組成了以應急辦為牽頭單位的應急總指揮部，下設氣象災害應急指揮部、地震及地質(zhì)災害應急指揮部、農(nóng)牧業(yè)災害應急指揮部、生產(chǎn)安全事故應急指揮部、公共衛(wèi)生事件應急指揮部、社會公共安全事件應急指揮部、交通突發(fā)安全事件應急指揮部、城市基礎設施安全事件應急指揮部、教育系統(tǒng)安全事件應急指揮部、建筑行業(yè)安全事件應急指揮部、旅游行業(yè)安全事件應急指揮部、重點行業(yè)突發(fā)事件應急指揮部、環(huán)境突發(fā)事件應急指揮部、煤礦安全事件應急指揮部共14個分指揮部。每個指揮部都有各自的主管單位，各單位在應急指揮平臺中合作通暢、分工明晰，為應對各類突發(fā)事件提供了保障。

未來：吸收新技術(shù)，政府應急逐步走向公眾應急

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷發(fā)展和應用，未來應急平臺的建設目標將是吸收各種新技術(shù)，推進政府應急向公眾應急的轉(zhuǎn)變。

物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用。“數(shù)字東勝”應急指揮平臺下一步的一個工作重點是應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將城市關(guān)鍵部位的前端監(jiān)測設備的海量物聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡匯聚并傳輸，通過高效的物聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)關(guān)對數(shù)據(jù)進行實時接入。通過對海量數(shù)據(jù)的分析，及時了解城市可能引發(fā)事故的關(guān)鍵對象的實時安全指數(shù)，及時為應急管理工作人員提供報警及預警信息。

移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，“數(shù)字東勝”應急指揮平臺將利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決平臺所欠缺的單兵應急部分，將平臺功能拓展到手機應用中并建立視頻整合管理平臺，支持對移動指揮車視頻、手機實時視頻的整合和統(tǒng)一管理，為突發(fā)事件發(fā)生后的決策提供現(xiàn)場視頻、語音支持。

政府應急逐步走向公眾應急。應急工作是肩負社會安全使命的工作，應急工作勢必將從政府應急走向公眾應急，東勝區(qū)應急指揮平臺下一步將會建成面向公眾的應急推送平臺，將天氣信息、交通出行信息、預警信息等各類應急信息推送給公眾。形成統(tǒng)一服務、權(quán)威全面、及時可靠的應急信息發(fā)布體系。