蘇州工業(yè)園政務(wù)地理信息云平臺

文｜蘇州工業(yè)園區(qū)計算機(jī)信息中心 孫偉曄

蘇州工業(yè)園區(qū)國土房產(chǎn)局 唐文剛

2011年是園區(qū)“十二五”規(guī)劃的開局之年，園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要指出：要將園區(qū)建設(shè)成為國際化、現(xiàn)代化、信息化的創(chuàng)新型、生態(tài)型、幸福型新城區(qū)，實現(xiàn)“親商、便民、惠民”的目標(biāo)。為此，園區(qū)計算機(jī)信息中心經(jīng)過細(xì)致調(diào)研和認(rèn)真分析，決定采用ArcGIS/OneMap地理信息共享技術(shù)，搭建適合園區(qū)的“政務(wù)地理信息云平臺”，提高園區(qū)政務(wù)GIS應(yīng)用水平， 帶動地理信息產(chǎn)業(yè)集聚，提升區(qū)域競爭力。

1.建設(shè)背景

“十二五”規(guī)劃之年，園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要指出：要將園區(qū)建設(shè)成為國際化、現(xiàn)代化、信息化的創(chuàng)新型、生態(tài)型、幸福型新城區(qū)，實現(xiàn)“親商、便民、惠民”的目標(biāo)。信息化是園區(qū)“三化三型”的建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府執(zhí)政水平和服務(wù)水平、解決“人少事多”的重要手段。當(dāng)前，園區(qū)的信息化工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇和要求。

＞＞圖1 平臺總體架構(gòu)

＞＞圖2 平臺與政務(wù)系統(tǒng)的結(jié)合

新時期的園區(qū)信息化工作將圍繞“政府、企業(yè)和社會”三方面應(yīng)用，充分調(diào)動各方資源和積極性，形成一個政府主導(dǎo)、多方共建、惠及社會的良好局面。

政務(wù)地理信息應(yīng)用作為園區(qū)信息化的重要組成部分也將發(fā)揮越來越重要的作用。園區(qū)在這方面應(yīng)用起步較早，積累了一定的成果和建設(shè)經(jīng)驗。比如在規(guī)劃建設(shè)、國土房產(chǎn)、城市管理、環(huán)境管理等領(lǐng)域，政務(wù)GIS應(yīng)用已比較深入，并形成了園區(qū)統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫。但隨著應(yīng)用的不斷深入，也面臨著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、應(yīng)用推廣難度大、運(yùn)維成本要求高等一系列問題。

為此，園區(qū)計算機(jī)信息中心經(jīng)過細(xì)致調(diào)研和認(rèn)真分析，在政務(wù)私有云的基礎(chǔ)上，采用ArcGIS/OneMap地理信息共享技術(shù)，搭建適合園區(qū)的“政務(wù)地理信息云平臺”，提高園區(qū)政務(wù)GIS應(yīng)用水平， 帶動地理信息產(chǎn)業(yè)集聚，提升區(qū)域競爭力。

2.模式與架構(gòu)

蘇州工業(yè)園區(qū)地理信息云平臺采用眾包模式建設(shè)，各部門分級維護(hù)，協(xié)同管理，園區(qū)計算機(jī)信息中心負(fù)責(zé)整個平臺的運(yùn)維管控，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)服務(wù)、地圖服務(wù)資源的有效共享，并為各類應(yīng)用提供了資源和開發(fā)接口，降低地理信息應(yīng)用門檻。自下而上形成基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺服務(wù)層、應(yīng)用層。（如圖1）

80%的政務(wù)活動與地理空間位置相關(guān)，因此將GIS技術(shù)運(yùn)用到政府日常工作的各環(huán)節(jié)中去，有助于推進(jìn)智慧政務(wù)的建設(shè)。從某種意義上說，GIS不僅僅是數(shù)據(jù)庫，還是一種有效的數(shù)據(jù)融合手段，更是一種“空間化的思維或意識”。因此，立足整個園區(qū)制定統(tǒng)一的資源共享標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等一整套完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，園區(qū)政府各部門在作為數(shù)據(jù)提供者的同時，更好、更方便地使用數(shù)據(jù)并基于這些數(shù)據(jù)做出豐富的成果，實現(xiàn)“我共享，我使用”，真正調(diào)動起各方參與者“共建共享”的積極性，充分體現(xiàn)政務(wù)信息的價值。（如圖2）

3.建設(shè)成果

3.1.數(shù)據(jù)資源建設(shè)

通過分建共享的管理方式，通過“誰生產(chǎn)、誰提供、誰更新”的維護(hù)方式，各單位將資源在園區(qū)政務(wù)地理信息云平臺中邏輯匯聚，平臺由專門的隊伍進(jìn)行維護(hù)。

目前，園區(qū)政務(wù)地理信息云平臺中匯聚了規(guī)劃建設(shè)類、地下管線類、國土房產(chǎn)類、城市管理類、環(huán)境保護(hù)類、建設(shè)檔案類等50多個專題服務(wù)659個圖層，涉及規(guī)劃、國土等16個部門，43個系統(tǒng)共享協(xié)同，數(shù)據(jù)量達(dá)100GB。這些數(shù)據(jù)及應(yīng)用的積累為園區(qū)地理信息進(jìn)一步發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

政務(wù)地理信息云平臺面向園區(qū)所有用戶，包括：政府、企業(yè)、公眾，實現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)IT基礎(chǔ)設(shè)施資源的共享，整合了所有已建、在建、將建的GIS系統(tǒng)，因此需要立足整個園區(qū)制定統(tǒng)一的資源共享標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等一整套完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

在整個過程中相應(yīng)建立的多項標(biāo)準(zhǔn)，具體包含數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以及各項安全標(biāo)準(zhǔn)（網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、運(yùn)維管理安全）等。（如表1）

3.3.運(yùn)維管控平臺

針對園區(qū)“人少事多”的現(xiàn)狀，園區(qū)基于OneMap技術(shù)執(zhí)行統(tǒng)一監(jiān)管、多方參與的資源運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應(yīng)用層等資源在內(nèi)的綜合運(yùn)維。每個單位都分配一個管理員，管理員可以將資源上傳或注冊至統(tǒng)一的“政務(wù)地理信息云平臺”，并負(fù)責(zé)本單位的服務(wù)內(nèi)容管理和權(quán)限分配。園區(qū)計算機(jī)信息中心負(fù)責(zé)政務(wù)地理信息云平臺的日常技術(shù)運(yùn)維，借助OneMap平臺管理系統(tǒng)的監(jiān)控、統(tǒng)計等功能，形成流程化的管理模式，保證平臺的健康穩(wěn)定運(yùn)行，并為其上的各類政務(wù)應(yīng)用提供堅實的技術(shù)支撐。各單位和部門在統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上各自開展自己擅長的工作，最終達(dá)到資源共建共享、應(yīng)用互聯(lián)互通的目標(biāo)。

同時，通過對園區(qū)的IT基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的自動化、流程化的維護(hù)管理，也使得行業(yè)用戶能夠擺脫繁瑣復(fù)雜的日常運(yùn)維工作，可以將全部的精力放在行業(yè)應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新上。（如圖3）

＞＞表1

3.4.數(shù)據(jù)交換平臺

隨著各類信息資源的逐步豐富，有關(guān)數(shù)據(jù)存儲、使用和共享上的問題也隨之顯現(xiàn)。如數(shù)據(jù)來源多元化、數(shù)據(jù)格式的多樣性以及數(shù)據(jù)本身的有效性、更新及時性等問題往往困擾著使用單位，往往會落入有了數(shù)據(jù)“不知道”、“不敢用”的怪圈。因此政務(wù)地理信息云平臺提供了高效、健壯、安全、易用的數(shù)據(jù)傳輸、交換平臺，各個單位或部門可以將各自分別掌握的資源在云平臺中進(jìn)行編目、維護(hù)。

3.5.應(yīng)用開發(fā)支撐

應(yīng)用開發(fā)支撐平臺遵循“簡單性”、“可擴(kuò)展性”、“高效性”、“完備性”的原則，為用戶提供相應(yīng)的應(yīng)用開發(fā)模板、開發(fā)工具包、應(yīng)用開發(fā)在線資源等，允許開發(fā)用戶通過WEB Services API調(diào)用平臺提供的服務(wù)和自己的業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行集成，提供詳盡的開發(fā)幫助、文檔、在線資源案例等供開發(fā)用戶參考。

3.6.資源服務(wù)中心

資源服務(wù)中心是平臺資源交換共享的窗口，用戶可以在線查詢、申請平臺的各類資源，還可通過服務(wù)注冊的方式共享自己的資源。中心提供資源運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控信息，以及用戶對資源使用的情況，通過這些統(tǒng)計監(jiān)控結(jié)果，管理員可以更好的維護(hù)資源，保證資源安全、健康使用。（如圖4）

3.7.應(yīng)用服務(wù)中心

園區(qū)建立的應(yīng)用服務(wù)中心，形成了相對穩(wěn)定、可擴(kuò)展、可兼容的“IT生態(tài)環(huán)境”，在此集中進(jìn)行政務(wù)業(yè)務(wù)信息空間可視化展現(xiàn)，同時提供向?qū)降膽?yīng)用搭建模板，降低普通用戶的GIS使用門檻，將未來底層平臺改動的不確定性風(fēng)險控制在平臺底層范圍內(nèi)，為應(yīng)用發(fā)展提供肥沃的“生長土壤”，更加滿足了各個部門開發(fā)豐富GIS應(yīng)用系統(tǒng)的需求。

＞＞圖3 平臺運(yùn)維系統(tǒng)

4.應(yīng)用模式

通過這種“分建共享”的方式，園區(qū)將各單位的各類資源集中統(tǒng)一的展示并管理，降低了數(shù)據(jù)使用的圍欄，對于不同GIS應(yīng)用強(qiáng)度的用戶來說，無需再為缺乏數(shù)據(jù)資源的問題困惑，可以將更多的精力投入到搭建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上面：通過平臺提供的對外應(yīng)用開發(fā)API、開發(fā)工具等，方便的調(diào)用平臺數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建各類應(yīng)用系統(tǒng)，并提供于資源服務(wù)中心門戶網(wǎng)站，服務(wù)各類用戶。（如圖5）

5.應(yīng)用推廣（園區(qū)房地一張圖系統(tǒng)）

在國土資源信息化“十二五”規(guī)劃中，國土資源部提出了建立國土資源“一張圖”以及綜合信息監(jiān)管平臺的倡議，園區(qū)針對目前各房地資源管理系統(tǒng)較為分散的現(xiàn)狀，提出建設(shè)能夠整合相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)、貫穿各級管理的綜合平臺。基于園區(qū)地理信息云平臺為各類業(yè)務(wù)應(yīng)用提供的“生長土壤”，園區(qū)開發(fā)建設(shè)了一張圖系統(tǒng)。（如圖6）

＞＞圖4 資源服務(wù)中心

＞＞圖5 蘇州工業(yè)園區(qū)應(yīng)用模式

＞＞圖6 系統(tǒng)架構(gòu)

5.1.系統(tǒng)簡介

園區(qū)房地一張圖系統(tǒng)是經(jīng)過深入研究提出的一項符合園區(qū)實際的信息化建設(shè)項目，為了完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立健全業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并將國土資源相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)如房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記、建設(shè)用地、地籍管理、執(zhí)法監(jiān)察等妥善整合到系統(tǒng)中來，而形成的能夠貫穿各級管理業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)管平臺，系統(tǒng)覆蓋了土地“批供用補(bǔ)查”、土地登記、房屋管理等管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管、創(chuàng)新管理方式，以靈活統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)實現(xiàn)房地合一的實際業(yè)務(wù)需求，可以為政府決策提供有力支撐。

5.2.建設(shè)模式

園區(qū)房地一張圖系統(tǒng)，是基于園區(qū)地理信息云平臺提供的IT生態(tài)環(huán)境，通過調(diào)用平臺服務(wù)資源而搭建的支撐國土業(yè)務(wù)應(yīng)用的系統(tǒng)，系統(tǒng)將國土資源相關(guān)的數(shù)據(jù)及服務(wù)接入并進(jìn)行融合，匯聚基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、房地數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等，為城市房地綜合管理奠定基礎(chǔ)，同時借助于云平臺的服務(wù)管理、安全監(jiān)控等功能，分級管理并保證服務(wù)安全，維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，實現(xiàn)用地管理、保障房流程管控等專題應(yīng)用。

5.3.系統(tǒng)成果

園區(qū)房地一張圖系統(tǒng)已建成如下成果：

數(shù)據(jù)庫建設(shè)：形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，并不斷維護(hù)其現(xiàn)勢性；

系統(tǒng)建設(shè)：構(gòu)建房地合一綜合監(jiān)管平臺、建設(shè)用地管理系統(tǒng)、中低收入保障房建設(shè)、城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)，為國土資源信息化搭建了統(tǒng)一的完善的管理平臺。

5.3.1 房地合一綜合監(jiān)管平臺

包含數(shù)據(jù)服務(wù)子系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計分析與決策系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心配置管理子系統(tǒng)

◆ 綜合統(tǒng)計分析與決策系統(tǒng)提供覆蓋規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等城市建設(shè)與管理各階段的信息查詢、統(tǒng)計和分析。

◆ 數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)提供覆蓋房地業(yè)務(wù)的圖層調(diào)閱、信息查詢和地塊綜合分析等功能。

◆ 配置管理系統(tǒng)提供統(tǒng)一的管理入口，用于各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的系統(tǒng)參數(shù)配置、用戶權(quán)限管理和圖層組分配。（如圖7）

5.3.2 建設(shè)用地管理系統(tǒng)

對城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行用地數(shù)據(jù)綜合管理，集合權(quán)源、審核等業(yè)務(wù)管理功能，進(jìn)行整體的建設(shè)用地跟蹤管理。（如圖8）

5.3.3 中低收入保障房管理系統(tǒng)

集中管理中低收入保障房的整個申請流程，包括登記、受理、公示、審核等環(huán)節(jié)；將實施的保障處理流程也進(jìn)行集中監(jiān)管，如配置廉租住房、發(fā)放補(bǔ)貼等項目。

5.3.4 城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)

將城鎮(zhèn)地籍信息進(jìn)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、信息共享。（如圖9）

日前，該系統(tǒng)已通過了專家組驗收和成果鑒定，專家組一致認(rèn)為項目成果顯著提升了國土資源與房產(chǎn)管理的科學(xué)技術(shù)水平和公共服務(wù)能力，在房地一體化的管理模式和關(guān)鍵技術(shù)方面有重要創(chuàng)新和應(yīng)用推廣價值，達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。

6.總結(jié)

蘇州工業(yè)園區(qū)政務(wù)地理信息云平臺最大的特色在于“適度集中管理，分工維護(hù)更新”的精細(xì)化管理方式，通過這種方式，各家單位所擁有的資源可以在云平臺集中的展現(xiàn)，并且由各單位分別各自維護(hù)，既保證了數(shù)據(jù)的安全，又實現(xiàn)了資源的共享。園區(qū)計算機(jī)信息中心負(fù)責(zé)云平臺的技術(shù)支持和日常運(yùn)行維護(hù)，通過細(xì)粒度地權(quán)限控制，以及各類統(tǒng)計監(jiān)控數(shù)據(jù)結(jié)果，形成精細(xì)化的運(yùn)維管控機(jī)制，保證了平臺健康、穩(wěn)定的運(yùn)行，為園區(qū)信息化建設(shè)提供堅實的支撐。

這種模式好處在于，各部門各單位得到信息互動，資源得到極大的共享，使得行業(yè)用戶開發(fā)應(yīng)用不再為找不到數(shù)據(jù)資源而發(fā)愁，推倒了應(yīng)用推廣的圍欄，也更有精力去進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。各司其職，提高成本效益和工作效率，避免了各單位既要維護(hù)數(shù)據(jù)又要維護(hù)平臺的工作，將用戶從繁重的系統(tǒng)運(yùn)維中解放出來，形成流程化、一體化、智能化的運(yùn)維體系，全面提升政府協(xié)同辦公、信息化應(yīng)用水平。

＞＞圖7 綜合監(jiān)管平臺

＞＞圖8 建設(shè)用地管理系統(tǒng)

＞＞圖9 城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)