朝著生態(tài)縣的目標(biāo)邁進(jìn)
——湖北省京山縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加快村鎮(zhèn)發(fā)展工作側(cè)記

文｜楊盛榮

＞＞桃林環(huán)繞，美麗祥和的鄉(xiāng)村

湖北省京山縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局近年來堅(jiān)持以建設(shè)“生態(tài)京山”為戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快村鎮(zhèn)建設(shè)，取得了明顯成效。該縣先后榮獲全國文明縣城、國家園林縣城、全國生態(tài)文明先進(jìn)縣、中國觀鳥之鄉(xiāng)等稱號(hào)，連續(xù)4屆蟬聯(lián)湖北省城市規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”；創(chuàng)成國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)5個(gè)，35個(gè)村分別獲國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)村命名。

高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)

京山縣住建局堅(jiān)持把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)的靈魂，立足京山“七山一水兩分田”地型地貌特征，按照城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)四個(gè)規(guī)劃合一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)復(fù)合，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能共生的要求，秉承發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)的建設(shè)理念，構(gòu)建起以1個(gè)中心城區(qū)、2個(gè)副中心、10個(gè)特色鎮(zhèn)、100個(gè)新社區(qū)的“1211”城鄉(xiāng)空間發(fā)展體系，建立全域京山統(tǒng)籌發(fā)展的整體戰(zhàn)略。京山縣住建局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，到2030年，京山縣城中心城區(qū)總?cè)丝谝?guī)模將達(dá)30萬人左右，兩個(gè)副中心和10個(gè)特色鎮(zhèn)達(dá)到19萬人左右，新型農(nóng)村社區(qū)容納16萬人左右，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，公共配套服務(wù)設(shè)施將實(shí)行全覆蓋。

高效能服務(wù)推進(jìn)

京山縣住建局注重將隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理的最有力保障，成立了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住建分局，每個(gè)分局定編4-6人，人員和工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行以各鎮(zhèn)政府主管為主導(dǎo)、縣住建局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。他們每年組織各鎮(zhèn)住建分局人員分類、分批次參加上級(jí)舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)明顯提高。他們堅(jiān)持規(guī)范審批。在京山縣，建房戶持《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及《個(gè)人建房用地批準(zhǔn)通知書》，在規(guī)定期限內(nèi)向所在鎮(zhèn)住建分局提出放線申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府組織住建分局、國土所、村委會(huì)共同到現(xiàn)場(chǎng)放線，建房戶與村委會(huì)簽訂含紅線控制、安全施工等內(nèi)容的管理合同后，才可開工建房。提供建房指導(dǎo)。他們要求建房戶嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)紅線、用地面積、建設(shè)規(guī)模、房屋圖紙等進(jìn)行施工，不得擅自改變?？h住建局根據(jù)全縣各地的歷史記憶、文化習(xí)俗、地域特色，盡力保留村莊原始風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，設(shè)計(jì)了《農(nóng)村建房推薦圖集》12套戶型，并免費(fèi)向全縣農(nóng)村建房戶推薦使用。各鎮(zhèn)村民在建房時(shí)，根據(jù)農(nóng)村新型社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，同一居民點(diǎn)只能選擇一種建筑風(fēng)格。做到了不在沒有規(guī)劃的地方建房，不建沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)的房子。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。他們制定農(nóng)民建房《質(zhì)量安全告知書》，免費(fèi)向建房戶發(fā)放，切實(shí)增強(qiáng)建房戶的質(zhì)量安全意識(shí)，督促農(nóng)戶與施工方簽訂建筑施工安全合同。同時(shí)，不定期地組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

高標(biāo)準(zhǔn)制度創(chuàng)新

一是農(nóng)民建房管理規(guī)范化。京山縣住建局以抓農(nóng)民建房質(zhì)量安全為重點(diǎn)，規(guī)定凡三層以上及300m2以上的建筑物一律由縣住建局審批，統(tǒng)一管理；三層以下及300m2以下的農(nóng)村建設(shè)由住建分局審批，嚴(yán)把“三關(guān)”（工匠培訓(xùn)關(guān)、隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)、施工監(jiān)管關(guān)），狠抓村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)源頭治理。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，已累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民建筑工匠2500多人，考試合格后發(fā)放《村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)證書》，未參加培訓(xùn)的一律不得從事農(nóng)民建房施工。二是農(nóng)村建管工作制度化。制定了《京山縣農(nóng)村村民建房管理辦法》，使全縣農(nóng)民建房管理步入了制度化、規(guī)范化的軌道。管理辦法進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)政府為本行政區(qū)域內(nèi)村民建房管理工作的責(zé)任主體，村民委員會(huì)和住建分局為具體責(zé)任單位，聘請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理員，實(shí)行村民建房巡查機(jī)制，并建立舉報(bào)制度，落實(shí)責(zé)任追究。三是村鎮(zhèn)建設(shè)考核一體化?？h政府將村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作納入年度經(jīng)濟(jì)量化考核內(nèi)容，年終對(duì)各鎮(zhèn)政府統(tǒng)一考核，對(duì)考核獲前三名的鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，形成了較完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理激勵(lì)機(jī)制。

高水平生態(tài)創(chuàng)建

圍繞國家生態(tài)縣創(chuàng)建，京山縣堅(jiān)持用生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。一是綠色產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。大力開展綠色鄉(xiāng)村示范工程，以創(chuàng)建綠色示范戶、綠色示范組、綠色示范村為抓手，推進(jìn)速生豐產(chǎn)林、油茶、花卉苗木為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市人均公園綠地達(dá)到11.9平方米，全縣森林覆蓋率達(dá)到48%，林地面積251.9萬畝，實(shí)現(xiàn)了“城在綠中，村在林中，人在花園中”的良好人居和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。二是生態(tài)工程化推進(jìn)。他們大力實(shí)施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“綠地工程”，縣域4大河流和11座大中型水庫水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)要求，全縣城鄉(xiāng)集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率100%?！笆晃濉币詠?，共投入35億元，先后實(shí)施了生物質(zhì)發(fā)電、再生資源回收分揀中心等100多個(gè)生態(tài)項(xiàng)目，做到了垃圾處理城鄉(xiāng)全覆蓋、污水處理和人工濕地沿水系、沿村落布局。三是保潔機(jī)制常態(tài)化。創(chuàng)新保潔模式，在全省首開先河探索實(shí)施“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村垃圾集中處理模式。健全保潔保障機(jī)制，采取縣財(cái)政每村每年預(yù)算1萬元、獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)村“一事一議”資金每村每年1萬元、安排一名保潔公益崗位、落實(shí)一名保潔員“四個(gè)一”辦法，全縣共落實(shí)村級(jí)保潔員1209人，確保了農(nóng)村保潔長效運(yùn)行。建立鄉(xiāng)規(guī)民約，采取“文明鄉(xiāng)村”和“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建考核機(jī)制。堅(jiān)持試點(diǎn)示范，以縣“三橫三縱”主干公路、14個(gè)集鎮(zhèn)周邊和5個(gè)新建萬人集中居民點(diǎn)為重點(diǎn)，全面整治農(nóng)村環(huán)境，將保潔工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核。

＞＞整潔寧靜的京山縣宋河鎮(zhèn)