智慧城市建設(shè)模式

文｜本刊記者 阿龍

智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體實施可以采取政府自建自營模式、服務(wù)外包模式、建設(shè)轉(zhuǎn)移模式、商業(yè)建設(shè)模式、特許經(jīng)營模式。

早在兩年前，中國工程院開啟重大專項《中國智能城市建設(shè)與推進戰(zhàn)略研究》，這個專項把智能城市的建設(shè)分為城市建設(shè)、信息、產(chǎn)業(yè)、管理等四個領(lǐng)域的智能化，并提出智能城市的推進戰(zhàn)略。中國工程院今年完成第一期智能城市項目之后，將進行第二期項目《中國智能城市建設(shè)與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究》， 就此，本刊記者采訪了大連理工大學(xué)系統(tǒng)工程與管理科學(xué)專家、中國工程院王眾托院士。

改善智慧民生

《中國建設(shè)信息》：中國工程院開啟重大專項《中國智能城市建設(shè)與推進戰(zhàn)略研究》，研究成果如何？

王眾托：在中國工程院的重大專項中，浙江大學(xué)的許慶瑞院士團隊，西安交通大學(xué)的汪應(yīng)洛團隊和我們大連理工大學(xué)的團隊，共同承擔關(guān)于智能城市建設(shè)與城市經(jīng)濟、社會、科技、教育、文化發(fā)展的相互影響的分課題。經(jīng)過大家分工合作，完成了分課題的報告。報告中對國內(nèi)外的發(fā)展進行了分析，針對我國的現(xiàn)狀，對現(xiàn)階段國內(nèi)智能城市建設(shè)和城市經(jīng)濟、社會、科技、教育、文化發(fā)展的相互影響進行了探討，為總報告提供了有關(guān)的背景材料，并提出了我們的一些建議。

《中國建設(shè)信息》：智慧城市對經(jīng)濟社會會產(chǎn)生什么的影響？

王眾托：所謂智能城市最早由美國IBM公司 以“Smart City” 名義提出，其原意是“靈巧城市”或“機敏城市”，旨在通過信息技術(shù)采集各種信息并加以整理，使人們能夠掌握客觀環(huán)境變化，及時做出各種生產(chǎn)生活判斷和決定。而目前中國所實施的智慧城市建設(shè)工程，不光著眼于信息的采集處理，更重要的是利用這些信息來改善“衣、食、住、行”等民生問題；提高生產(chǎn)效率、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。

由于智能城市運用了信息和通信技術(shù)等智能化手段，通過信息網(wǎng)絡(luò)和社會網(wǎng)絡(luò)，感測、分析、綜合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各類需求做出“智能”響應(yīng)，促進城市和諧、可持續(xù)成長。所以工程院項目建議稱其為智能城市，認為這一稱呼更符合當前情況一些。

高效管理城市

《中國建設(shè)信息》：最近，國家出臺了“新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）”，對各省智慧城市建設(shè)會產(chǎn)生什么樣的作用？

王眾托：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）為我國城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展做出規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化道路指明了大方向。規(guī)劃突出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳等要求，這將對各地的智能城市建設(shè)起到了指導(dǎo)作用。

《中國建設(shè)信息》：在這個新規(guī)劃中，有一節(jié)單單論述了“推進智慧城市建設(shè)”，你認為，中國該如何推進智慧城市建設(shè)？

王眾托：在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）的第18章第2節(jié)專門提到了“推進智慧城市建設(shè)”，要求“統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合”。要“促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化。增強城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力”。這說明智慧城市的建設(shè)不能僅限于信息基礎(chǔ)的構(gòu)建，而是要落實在社會經(jīng)濟效益上。

依照我的看法，關(guān)注民生是中國智慧城市建設(shè)的首要任務(wù)。中國城市化的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致我們跟世界其他國家一樣，都面臨所謂的“城市病”。比如交通阻塞、環(huán)境污染、就醫(yī)難、入學(xué)難，甚至犯罪率增加等等。如果我們的智能化的系統(tǒng)發(fā)展得更完善一些，就能在一定程度上解決或者緩解這些問題。

改善民生不僅是讓百姓體會到生活中的智能化變化，另一方面也要使城市管理更高效便捷。如何使輿情及時傳遞給政府，使政府能掌握人民生活動向及人民訴求，并且及時頒布法令和管理決定，對構(gòu)建和諧社會是極其關(guān)鍵的。另外就是通過智能城市建設(shè)推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這都是非常重要的。

我們始終堅持認為，智能化建設(shè)光靠信息技術(shù)是不行的，將民生問題的著實解決和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到智能城市發(fā)展的決策中，才能真正實現(xiàn)“智能化”目的，促進社會的進步與和諧。

三方合作共贏

《中國建設(shè)信息》：智能城市的建設(shè)，重要的是要把數(shù)據(jù)的孤島打通，在中國的現(xiàn)狀下，該如何做？

王眾托：這確實是智能城市建設(shè)面臨的關(guān)鍵性問題之一。信息系統(tǒng)為智能城市的建設(shè)提供了技術(shù)可能，但孤立的信息系統(tǒng)還是不能解決構(gòu)建智能城市的所有難題，只有信息系統(tǒng)的大綜合、大集成、大協(xié)同，才為智能城市建設(shè)提供了可能。

造成孤島現(xiàn)象的原因很復(fù)雜，有體制上條塊分割的原因，也有部門利益和信息尋租等因素，當然也有歷史上技術(shù)因素的限制。要解決這個問題，首先要從政府入手。我國各級政府掌握了80%以上的信息資源，這些資源在必要范圍內(nèi)的開放是政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容之一，可以建立一些利益協(xié)調(diào)機制，促進信息的聚集與公開。另一方面也要采取一些技術(shù)措施，例如云技術(shù)的采用。據(jù)我看來，利益上的原因可能是影響共享的最直接的障礙。

《中國建設(shè)信息》：建設(shè)智慧城市，推動經(jīng)濟社會巨大的變化，需要企業(yè)、公共機構(gòu)和政府三方合作，才能把這項事情推向極致。這三方如何合作，如何分工才能做好中國的智慧城市建設(shè)？

王眾托：智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的利益主體眾多，項目類型各異。需要企業(yè)、公共機構(gòu)和政府三方通力合作，根據(jù)不同的項目選擇合適的建設(shè)與運營模式，并嘗試多種模式并行?？偟恼f來，各主體既不要缺位，也不要越位。具體實施可以采?。?/p>

政府自建自營模式，主要應(yīng)用于對國家安全、公共安全具有重大意義的項目以及領(lǐng)域狹窄、不具備市場化價值的項目。

服務(wù)外包模式，主要應(yīng)用于平臺建設(shè)和運維、系統(tǒng)建設(shè)和運維、業(yè)務(wù)需求分析和方案設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施租用、項目監(jiān)理等方面。

建設(shè)轉(zhuǎn)移模式，主要應(yīng)用在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，如智慧交通傳感網(wǎng)、節(jié)能減排管理優(yōu)化系統(tǒng)和智慧水資源管理系統(tǒng)等項目。

商業(yè)建設(shè)模式，主要用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，智慧社區(qū)構(gòu)建中的智能物業(yè)體系、智能家居體系和生活服務(wù)體系等項目中也可采用商業(yè)建設(shè)運營模式；企業(yè)智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建立也多數(shù)采用商業(yè)建設(shè)運營模式。

特許經(jīng)營模式，主要應(yīng)用于供水、供氣、污水處理、綠化、垃圾處理、公路、橋梁、隧道、軌道交通和其他公共交通、電力、港口、機場等政府投資建設(shè)和提供的公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，如智慧旅游構(gòu)建中的電子門票系統(tǒng)和旅游一卡通系統(tǒng)等。