地質(zhì)災(zāi)害防治工程索賠管理分析

朱忠榮，李新哲，滕世宇

(1.三峽大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院，湖北宜昌 443002;2.葛洲壩集團(tuán)三峽實(shí)業(yè)有限公司，湖北宜昌 443002)

0 引言

在三峽工程建設(shè)期間，為保證三峽工程的順利建設(shè)和庫區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，國家已先后投資100多億元對三峽庫區(qū)主要地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了防治。2011年5月18日國務(wù)院批準(zhǔn)的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，對遷建城鎮(zhèn)、人口密集區(qū)和影響重大的地質(zhì)災(zāi)害體實(shí)施工程治理。三峽庫區(qū)后續(xù)將再投入100多億元對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)的防治。2008年“5·12”汶川大地震、2010年“4·14”玉樹地震、2013 年“4·20”蘆山地震爆發(fā)后，造成了地震災(zāi)區(qū)新的地質(zhì)災(zāi)害，國家高度重視地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害問題，地震災(zāi)區(qū)已經(jīng)(或即將)投入較多資金進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治。近年來，我國每年投入數(shù)十億元資金治理采礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識更加深入，技術(shù)手段更加科學(xué)可靠，防治經(jīng)驗(yàn)更加豐富，國家在地質(zhì)災(zāi)害防治工程領(lǐng)域投入的經(jīng)費(fèi)將進(jìn)一步增加［1］。在地質(zhì)災(zāi)害防治工程實(shí)施過程中，索賠管理是合同管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)索賠管理有利于提高防治工程經(jīng)濟(jì)效益。

建國以來，我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在工程建設(shè)領(lǐng)域基本沒有合同管理，更無索賠管理。1984年，我國首次利用世界銀行貸款，并按照國際慣例對魯布革水電站引水系統(tǒng)工程施工首次實(shí)行國際招標(biāo)。在魯布革引水工程建設(shè)中，承包商根據(jù)合同條件提出了大量索賠，業(yè)主不得不被動處理，不斷學(xué)習(xí)、研究，逐步積累索賠管理經(jīng)驗(yàn)。受“魯布革沖擊”，我國工程建設(shè)領(lǐng)域，通過組織學(xué)習(xí)、總結(jié)魯布革經(jīng)驗(yàn)，開啟了工程建設(shè)管理(包括索賠管理)體制改革的序幕。

為規(guī)范建設(shè)工程合同管理，國家工商局、建設(shè)部于1991年3月聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同示范文本》(GF-91-0201)。此后，為與國家有關(guān)法律、法規(guī)一致，并適應(yīng)我國建設(shè)工程合同管理的發(fā)展，國家工商總局、建設(shè)部對《建設(shè)工程施工合同示范文本》(GF-91-0201)先后進(jìn)行了二次修訂并發(fā)布了1999版、2013版。2007年，國家發(fā)展改革委組織九部委編制并發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007版)，其它建設(shè)工程領(lǐng)域頒布了適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的合同示范文本。但由于我國實(shí)行“合同管理制”時間短，對索賠管理認(rèn)識不足，經(jīng)驗(yàn)缺乏等多種原因，我國建設(shè)工程(尤其地質(zhì)災(zāi)害防治工程)領(lǐng)域在索賠管理方面還存在許多問題。

1 地質(zhì)災(zāi)害防治工程索賠管理存在的問題

1.1 合同文件缺陷問題

目前尚無地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工承包合同示范文本，實(shí)踐中一般使用其它建設(shè)行業(yè)合同示范文本，如《建設(shè)工程施工合同示范文本》(GF-1999-0201)、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》(GF-2000-0208)、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007版)等。但由于地質(zhì)災(zāi)害防治工程具有自身特點(diǎn)，其它行業(yè)的示范文本針對性差，易導(dǎo)致合同條款不全、合同歧義、約定不清等合同缺陷［1］。

1.2 災(zāi)害體穩(wěn)定性問題

地質(zhì)災(zāi)害防治工程通常是對不穩(wěn)定的災(zāi)害體進(jìn)行防治。在施工過程中，施工方案不當(dāng)、降雨、水庫蓄水或其它誘發(fā)因素可能導(dǎo)致次生地質(zhì)災(zāi)害［2］。當(dāng)次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，承包商不得不進(jìn)行搶險，工程施工進(jìn)度將延緩，有時需要修復(fù)被破壞的已完治理工程，有時甚至?xí)黾庸こ檀胧┲卫泶紊鸀?zāi)害。

1.3 施工環(huán)境問題

地質(zhì)災(zāi)害防治工程一般多位于交通運(yùn)輸條件差、環(huán)境惡劣的地區(qū)，尤其有些治理工程位于山腰、山頂時，由于項(xiàng)目總投資小、地勢險峻等原因，不宜或無法修建臨時道路，材料無法機(jī)械運(yùn)輸至施工部位，砂、石、水泥等材料往往需要人工背運(yùn)、動物馱運(yùn)至施工現(xiàn)場。

2 地質(zhì)災(zāi)害防治工程索賠管理實(shí)例

2.1 合同文件缺陷引起的索賠

2.1.1 未約定超挖范圍引起的索賠

在大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害防治工程承包合同中，對擋土墻、泥石流攔擋墻、排水溝等構(gòu)筑物基槽開挖允許超挖寬度、工作面寬度、放坡坡比等未作明確約定。一些項(xiàng)目實(shí)施時，往往由于超挖導(dǎo)致土石方工程量遠(yuǎn)超出原合同工程量而出現(xiàn)索賠爭議。如汶川地震災(zāi)區(qū)某泥石流防治工程，承包商申報漿砌石攔擋墻基槽土方開挖工程量按挖掘機(jī)實(shí)際開挖基槽斷面尺寸申報，基槽寬度一般超出擋土墻基礎(chǔ)寬1m多，放坡坡比緩于1:2，且各段超挖寬度、坡比不一致。挖方總工程量累計(jì)超出原合同工程量1/3。

該類索賠主要由合同缺陷引起，在《建筑施工土石方工程安全技術(shù)規(guī)范》(JGJT 180)中根據(jù)土類、基槽深度等對基槽放坡坡比有明確規(guī)定，但JGJT 180主要適用于房屋建筑工程，地質(zhì)災(zāi)害防治工程中土石方工程穩(wěn)定性通常較差，不宜采用JGJT 180規(guī)定的坡率。當(dāng)出現(xiàn)業(yè)主、承包商對開挖坡比、允許超挖寬度及工作面寬度存在分歧時，宜由監(jiān)理、設(shè)計(jì)參照有關(guān)規(guī)范，結(jié)合地質(zhì)參數(shù)計(jì)算確定合理的開挖坡比、允許超挖寬度及工作面寬度，當(dāng)超挖超出合理范圍后應(yīng)拒絕計(jì)量。

2.1.2 合同歧義引起的索賠

合同歧義是地質(zhì)災(zāi)害防治工程中引起索賠的一項(xiàng)常見原因。三峽庫區(qū)某塌岸治理工程施工承包合同約定，庫岸填筑土料料場由業(yè)主提供，但施工時業(yè)主提供的料場出現(xiàn)了以下問題:(1)料場需要向村民付費(fèi)5萬元;(2)料場土料不合格，含有大量樹根、大塊石，需要增加人工處理費(fèi)用，經(jīng)測算需增加人工費(fèi)11萬元。承包商認(rèn)為:合同明確約定庫岸填筑土料料場由業(yè)主提供，這兩類費(fèi)用應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。業(yè)主認(rèn)為:合同僅約定了提供料場的義務(wù)，但并未指出土料不需處理，不需付費(fèi)。

該索賠是由于合同歧義引起的索賠。本工程合同由業(yè)主擬定，根據(jù)《中華人民共和國合同法》(以下稱《合同法》)第四十一條規(guī)定“對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款”。所以本合同歧義應(yīng)采納承包商的理解，該規(guī)定即通常所說“反義居先原則”。此外，既然合同約定庫岸填筑土料料場由業(yè)主提供，那就意味著提供不需付費(fèi)且合格的土料場，否則約定此款毫無意義。由此可見，該項(xiàng)應(yīng)支持索賠。

2.2 災(zāi)害體穩(wěn)定性引起的索賠

2.2.1 施工方案不當(dāng)引起的索賠

三峽庫區(qū)某小型淺層滑坡治理工程，設(shè)計(jì)在滑坡體前緣、中部、中后部采用三排大型漿砌石重力式擋土墻治理。承包商為搶進(jìn)度采取三排擋土墻同時長距離開挖，結(jié)果在暴雨(12 h降雨量155 mm，為該縣20年一遇暴雨)作用下造成滑坡變形、滑移，造成已修筑擋土墻變形破壞。最后不得不修復(fù)已建擋土墻，并增加一排抗滑樁。由此增加費(fèi)用106萬元［3］。承包商以不可抗力(降雨)造成破壞為由提出了費(fèi)用(106萬元)索賠和工期索賠(85天)。

根據(jù)《合同法》第一百一十七條規(guī)定“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任”。此外，本工程采用GF-1999-0201簽訂，該范本39.3規(guī)定“因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用及延誤的工期由雙方按以下方法分別承擔(dān):工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)”。由于合同未明確約定不可抗力范圍，導(dǎo)致本項(xiàng)索賠爭議。但:(1)本次大雨僅20年一遇暴雨，20年一遇的暴雨應(yīng)是一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商可以預(yù)料的，尚不能構(gòu)成不可抗力;(2)設(shè)計(jì)計(jì)算該滑坡體在20年一遇暴雨抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)為1.15，且滑坡在近幾年多次20年一遇暴雨作用下，未曾發(fā)生明顯變形、滑移;(3)三排擋土墻同時長距離開挖明顯降低了滑坡體的穩(wěn)定性。因此，本次事故主要原因不能歸于不可抗力，應(yīng)為施工方法不當(dāng)引起，其損失理論上應(yīng)由承包商承擔(dān)。

2.2.2 不利氣候條件引起的索賠

2011年7月，汶川地震災(zāi)區(qū)某縣境內(nèi)大范圍普降大到暴雨，短時間內(nèi)降雨量達(dá)22.9mm，致使境內(nèi)爆發(fā)多處山洪，多處溝段引發(fā)泥石流災(zāi)害。已經(jīng)建成的泥石流防治工程有效地?cái)r擋了泥石流沖積物，發(fā)揮了防治效益。但也有少數(shù)正在修建的泥石流攔擋墻被泥石流沖毀，需要重新修筑，承包商提出了修復(fù)工程的費(fèi)用索賠。

本索賠產(chǎn)生與不可抗力(50年一遇暴雨)直接相關(guān)，該類索賠應(yīng)結(jié)合合同工期、工程進(jìn)度處理，根據(jù)采用的合同文本GF-1999-0201中39.4規(guī)定“因合同一方遲延履行合同后發(fā)生不可抗力的，不能免除遲延履行方的相應(yīng)責(zé)任”。如承包商由于自身原因?qū)е逻M(jìn)度拖延而未能在泥石流發(fā)生前完工，則修復(fù)工程費(fèi)用應(yīng)由承包商承擔(dān);如進(jìn)度沒有拖延或進(jìn)度拖延非承包商責(zé)任則修復(fù)工程費(fèi)用應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。

2.3 施工環(huán)境條件復(fù)雜引起的索賠

2.3.1 臨時道橋方案不當(dāng)引起的索賠

三峽庫區(qū)長江某支流上，某大型滑坡治理工程實(shí)施時，由于沒有過河道路，承包商先后采用鋼管竹排橋(施工組織設(shè)計(jì)中的方案，施工初期即被洪水沖毀)、索道(實(shí)施時運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足)、鋼板漫水橋(因固定措施不當(dāng)，曾被10年一遇洪水沖翻一次，后重新恢復(fù)加固，恢復(fù)加固的漫水橋?yàn)樽罱K材料運(yùn)輸方式)等跨河運(yùn)送材料方式。承包商提出了總計(jì)47萬元的費(fèi)用索賠及45天的工期索賠。

本工程合同采用GF-1999-0201簽訂，該合同未明確約定施工組織設(shè)計(jì)缺陷的合同責(zé)任，但根據(jù)《合同法》第六十二條規(guī)定“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定:(五)履行方式不明確的，按照有利于實(shí)現(xiàn)合同目的的方式履行”。同時參照GF-2000-0208中5.5款規(guī)定“提交施工組織設(shè)計(jì)、施工措施計(jì)劃和部分施工圖紙的承包人應(yīng)按合同規(guī)定的內(nèi)容和時間要求，編制施工組織設(shè)計(jì)、施工措施計(jì)劃和由承包人負(fù)責(zé)的施工圖紙，報送監(jiān)理人審批，并對現(xiàn)場作業(yè)和施工方法的完備和可靠負(fù)全部責(zé)任”。

本工程有利于實(shí)現(xiàn)合同目的(質(zhì)量、工期目的)的運(yùn)輸方式為可靠固定的漫水鋼板橋，鋼管竹排橋、索道、修復(fù)漫水鋼板橋等是承包商未進(jìn)行穩(wěn)定性、運(yùn)輸能力等方面的分析、計(jì)算而額外修建，其責(zé)任應(yīng)由承包商承擔(dān)。承包商提出的索賠費(fèi)用為47萬元，其計(jì)算依據(jù)為:三種額外運(yùn)輸方式建造、修復(fù)費(fèi)用及其工期延誤費(fèi)76.5萬元(索道造價7.6萬元、鋼管竹排橋造價16.3萬元、鋼板漫水橋造價26萬元、鋼板漫水橋修復(fù)費(fèi)用3.6萬元、工程延期誤工費(fèi)23萬元)，合同已包含的施工運(yùn)輸臨時設(shè)施費(fèi)用29.5萬元，索賠費(fèi)用即為47萬元(76.5-29.5)。根據(jù)《合同法》第六十一條，并參照GF-2000-0208，費(fèi)用索賠、工期索賠均不成立。

2.3.2 材料二次轉(zhuǎn)運(yùn)引起的索賠

汶川地震災(zāi)區(qū)某地質(zhì)災(zāi)害防治工程排水溝位于陡峭的山腰，材料需由人工背運(yùn)(或動物馱運(yùn))，材料二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用遠(yuǎn)超出承包商報價考慮費(fèi)用，承包商為此提出了費(fèi)用補(bǔ)償要求。該項(xiàng)目合同單價采用水利行業(yè)定額(《水利建筑工程概算定額2002》)編制，本項(xiàng)定額包含場內(nèi)材料二次轉(zhuǎn)運(yùn)所需人工、機(jī)械消耗量。但定額考慮的材料二次轉(zhuǎn)運(yùn)距離一般僅200m內(nèi)，且為平地運(yùn)輸，定額考慮的運(yùn)輸方式、人工(或機(jī)械)消耗量也與此類工程實(shí)際差距很大［4］。

此類索賠費(fèi)用應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生情況，通過委托第三方對二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)進(jìn)行合理測定。根據(jù)測定，當(dāng)坡度25°左右，二次轉(zhuǎn)運(yùn)運(yùn)距300m時，水泥騾子馱運(yùn)單價25元/t以上，砂子騾子馱運(yùn)單價30元/t以上。實(shí)踐中，宜根據(jù)測定扣除定額已包含消耗量后，合理補(bǔ)償承包商額外產(chǎn)生的材料二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用。

3 地質(zhì)災(zāi)害防治工程索賠管理對策

3.1 簽訂嚴(yán)謹(jǐn)、周全的合同文件

在簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工承包合同時，合同文件語言應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，避免出現(xiàn)歧義;合同條款應(yīng)全面，盡可能不出現(xiàn)遺漏條款。使用其它行業(yè)合同范本簽訂合同時，應(yīng)在專用條款中緊密結(jié)合地災(zāi)害防治工程實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)充、完善、修正合同條款［5］。合同專用條款中應(yīng)明確不可抗力的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)，如合同中約定50年一遇暴雨為不可抗力。

有關(guān)管理部門宜盡快在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007版)基礎(chǔ)上制定《地質(zhì)災(zāi)害防治工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，并編制相應(yīng)的技術(shù)條款，規(guī)范地災(zāi)害防治工程招投標(biāo)行為，有效避免因合同文件缺陷、技術(shù)條款不對應(yīng)等問題產(chǎn)生的索賠。在技術(shù)條款中，應(yīng)根據(jù)構(gòu)筑物高度、類別、構(gòu)筑物材料、開挖深度及地質(zhì)情況等制定相應(yīng)的基槽開挖坡比、工作面寬度、開挖坡比等，避免出現(xiàn)合同爭議。在當(dāng)前尚無統(tǒng)一地質(zhì)災(zāi)害防治工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的情況下，業(yè)主在招投標(biāo)時，應(yīng)參照相關(guān)行業(yè)規(guī)定并結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工程實(shí)際明確各類構(gòu)筑物基槽允許超挖寬度、工作面寬度等。同時應(yīng)根據(jù)開挖地質(zhì)情況及開挖深度參照相關(guān)規(guī)范確定放坡坡比，并在合同中予以明確。

3.2 嚴(yán)格審查施工方案

為避免施工方案不當(dāng)產(chǎn)生索賠，監(jiān)理應(yīng)加強(qiáng)施工方案的審查，必要時，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。施工方案審查尤其應(yīng)注意以下幾點(diǎn):(1)滑坡治理工程中，各分項(xiàng)工程應(yīng)分步逐段施工。當(dāng)設(shè)計(jì)設(shè)置多級攔擋工程時，宜從滑坡后緣攔擋工程開始施工，然后逐級往下施工。切不可大面積對治理同一滑坡體的幾處工程同時施工，不可隨意對相互有影響的幾個滑坡體同時施工，否則，由于對滑坡體的擾動，易導(dǎo)致次生地質(zhì)災(zāi)害［6］。如果確需同時施工時，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證。(2)支擋工程施工，應(yīng)合理劃分序次，科學(xué)地安排進(jìn)度。抗滑樁工程樁孔開挖應(yīng)根據(jù)水文、地質(zhì)情況確定挖孔序數(shù)、跳挖孔數(shù)。(3)削方減載施工，削方應(yīng)自上而下，采取挖掘機(jī)挖裝，自卸汽車外運(yùn)。且不可為圖施工簡便、降低成本而采取從滑坡前緣用推土機(jī)直接推運(yùn)，否則會導(dǎo)致滑坡體滑移。(4)在排水溝施工時，一般應(yīng)先施工橫溝，再施工縱溝。左右兩邊縱溝不能同時施工，施工一邊縱溝時，將橫溝水流攔截從另一邊縱溝排放。如設(shè)有多級排水溝工程，一般先從滑坡后緣排水溝開始施工，再逐級往下施工。(5)膨脹土地區(qū)的支擋工程施工應(yīng)遵循:先排水，后主體;快速開挖，及時支擋;自上而下，分層逐級施工的原則。(6)在地質(zhì)災(zāi)害防治工程進(jìn)度安排時應(yīng)盡可能避開雨季，如無法避開雨季，應(yīng)制定可靠的雨季施工措施［7］。

監(jiān)理應(yīng)審查承包商運(yùn)輸方案，漫水橋、鋼管橋、索道等臨時運(yùn)輸方式應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)驗(yàn)算，運(yùn)力測算;應(yīng)對塔吊、腳手架進(jìn)行穩(wěn)定性驗(yàn)算;泥石流攔擋墻施工，需要修筑小型臨時施工圍堰時，應(yīng)根據(jù)水利工程規(guī)范進(jìn)行穩(wěn)定、水力、應(yīng)力等方面的計(jì)算。監(jiān)理應(yīng)告知承包商，并在合同中予以明確:(1)承包商對施工方案具有自主決策權(quán);(2)承包商對施工方案的缺陷承擔(dān)責(zé)任，不得對不當(dāng)施工方案產(chǎn)生的額外費(fèi)用提出索賠。

3.3 彌補(bǔ)定額的不配套性

地質(zhì)災(zāi)害防治工程單價編制通常采用水利(或水電)行業(yè)定額，但采用的這類定額具有明顯的不配套性。如格賓網(wǎng)、主被動網(wǎng)工程、輕型高強(qiáng)錨索、植被混凝土綠化護(hù)坡、潛孔錘跟管鉆進(jìn)等。定額不配套或漏項(xiàng)問題，宜在招投標(biāo)階段通過將工程情況與定額對比分析后，在合同簽訂時明確相應(yīng)費(fèi)用。如復(fù)雜工程的材料二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)，宜根據(jù)工程現(xiàn)場實(shí)際情況，對其單獨(dú)列項(xiàng)。

長遠(yuǎn)看，管理部門應(yīng)盡快組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程定額測定，編制《地災(zāi)害防治工程定額》。通過編制地災(zāi)害防治工程專用定額，解決定額的不配套、不對應(yīng)問題，以有效避免(或減少)工程索賠。

4 結(jié)語

在地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工過程中，索賠具有多發(fā)性，索賠管理具有復(fù)雜性。合同文件缺陷，施工環(huán)境復(fù)雜，施工方案不當(dāng)，定額不配套等問題是當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工程索賠產(chǎn)生的主要原因。為避免或減少由此引起的索賠，一方面，管理部門應(yīng)盡快完善管理文件(如制定《地質(zhì)災(zāi)害防治工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、編制《地災(zāi)害防治工程定額》及其費(fèi)用定額);另一方面，地質(zhì)災(zāi)害防治工程各參建單位應(yīng)提高管理水平，努力做到:事前預(yù)防索賠事項(xiàng)發(fā)生(如簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤募?，加?qiáng)施工方案編審等)，事中全面收集索賠事項(xiàng)資料，事后合理公正處理索賠。只有通過項(xiàng)目實(shí)施全過程管理、綜合管理，管理部門完善管理責(zé)任，參建單位提高管理水平，才能進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)管理水平全面提高。

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