讓民資安全進入國企

十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，指出“發(fā)展混合所有制是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?！比欢捎趪衅髽I(yè)仍然擁有不少特權(quán)和優(yōu)勢，民營企業(yè)在混合所有制改革中自身權(quán)益難以得到有效保障，仍然是一個有待解決的問題。

激發(fā)民間投資活力已成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。早在2005年，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（“舊36條”）之后，民間資本積極介入鐵路、公路、軌道交通等多項基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。但由于多方面原因，民間投資的活躍度一直不高。到2010年5月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（ “新36條”），再度激活民間資本投資的想象空間?！靶?6條”中，政府鼓勵和引導民資進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域等多個領(lǐng)域。在政策指引下，最近幾年，中國民間投資比重穩(wěn)步提升，投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

即使如此，從2005年的“舊36條”到2010年的“新36條”，國家為鼓勵民資掃清了投資“政策門”，但在執(zhí)行過程中，民資又遇上“玻璃門”、“彈簧門”，使得政策執(zhí)行效果大打折扣。

我國向民間資本開放國有項目，包括一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導的領(lǐng)域，其初衷無非為加快投融資體制改革，推進投資主體多元化；逐漸打破國企單一的國有或國有控股模式，推進混合所有制以提高國企效率。在目前中國經(jīng)濟下行壓力很大的情況下，在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施以及棚戶改造等方面投資來激活基建投資，若能吸引到民間資本參與，那么它所帶來的效益可能是最高的，而可能帶來的負面作用則是最小的。

面對此種情況，民營企業(yè)卻顧慮重重，一是很多項目沒有吸引力，譬如有些地方開放的國有項目都屬于像鋼鐵、機械制造等“夕陽產(chǎn)業(yè)”；二是覺得國有大企業(yè)水太深，自己資本小，進去之后沒有話語權(quán)。

面對現(xiàn)實困境，十八屆三中全會提出了國資改革的方向，包括管資本、混合所有制和分類管理，隨后國資委發(fā)布改革方案。專家學者認為此次改革方案有兩大突破，首先提出“混合所有制”誰來主導的問題，如果不是民企主導或雙方主導，改革將難以持續(xù)，并指出“混合所有制是政府提出來的，就應(yīng)該讓渡好處；讓別人把好處給你，那就不叫改革了，你得放棄一些東西才能把這個搞下去?！痹俅危诸惞芾砗头诸惖奶岢?，有利于國企改革的細化。

眾多專家指出國資改革應(yīng)該分為3個階段。第一階段要打破壁壘讓民營資本進來，而且要以民營企業(yè)的形態(tài)進入到原有壟斷行業(yè)中；第二，國有資本要逐步從經(jīng)營性或營利性領(lǐng)域退出，以賺錢營利為目的這些行業(yè)國有資本都應(yīng)該退出；經(jīng)營型領(lǐng)域不光是競爭性行業(yè)，還包括經(jīng)營性壟斷行業(yè)，比如煙草、石油石化、電信行業(yè)的某些環(huán)節(jié)；第三，建立新型的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)。有專家甚至指出：“資本與公權(quán)摻雜在一起是有很多問題的，直接以民營企業(yè)的方式進入最好，別擔心民營企業(yè)的實力不夠，你真要放開了，他們不差錢?！?/p>

民營企業(yè)不差錢，卻差安全。如何保障民資進入國企，在混合所有制中沒有后顧之憂，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要課題。

有專家學者提出在國企中保護民資的一些安全建議。首先要賦予民營企業(yè)公平的市場進入機會。一要打破行業(yè)壟斷和國有企業(yè)壟斷，鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)在所有行業(yè)領(lǐng)域公平競爭；二要加快制定特許經(jīng)營管理辦法，允許民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域；三要加快改革行政審批制度，減少針對民營企業(yè)的行政審批事項，禁止變相審批，提高審批效率；四要大力發(fā)展民營企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)基金，推動民營企業(yè)間接進入某些行業(yè)領(lǐng)域。

再次，提高民營企業(yè)的控股機會和地位。一是在市場化程度比較高、非關(guān)系國家重大戰(zhàn)略和安全、非公益和非自然壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)獲得控股地位。鼓勵國有企業(yè)通過減持和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)存量，實現(xiàn)投資主體多元化，為民營企業(yè)提供更多的控股機會。二是制定相關(guān)政策，鼓勵民營企業(yè)依靠自身的優(yōu)勢和競爭力，通過面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游和價值鏈高端的兼并重組，擴大企業(yè)規(guī)模，提升民營企業(yè)在混合所有制企業(yè)中的控股地位。

其次要建立民營企業(yè)投資收益權(quán)保障機制。一方面，要加快推進國有企業(yè)改革，限制和取消其壟斷特權(quán)，提高國有企業(yè)收益上交財政和社保的比例，督促國有企業(yè)在混合所有制企業(yè)中按法律和合同規(guī)則保障民營企業(yè)的投資收益權(quán)利；另一方面，要盡快制定和完善有關(guān)民營企業(yè)投資權(quán)益保護的法律法規(guī)和政策，建立處理民營企業(yè)投資權(quán)益糾紛的訴訟和監(jiān)督機制，鼓勵和支持新聞單位等對損害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為進行監(jiān)督。

最后，增強民營企業(yè)的話語權(quán)。要加強對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)本質(zhì)屬性和重要性的理論研究，為提升民營企業(yè)政治經(jīng)濟地位和話語權(quán)提供堅實的理論依據(jù)。要發(fā)揮新聞輿論的宣傳引導作用，改變社會對民營企業(yè)的過時觀念。在混合所有制企業(yè)中，要完善公司治理結(jié)構(gòu)，保障民營企業(yè)的信息擁有權(quán)、投票決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

總之，民營企業(yè)權(quán)益保障是混合所有制改革能否成功的關(guān)鍵。在推進混合所有制改革過程中，要處理好國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系，努力實現(xiàn)民營企業(yè)與國有企業(yè)的地位平等、財產(chǎn)權(quán)平等、機會平等和規(guī)則平等，促進混合所有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，讓民資安全進入國企。