黔西南山區(qū)長距離大型調(diào)水工程建設(shè)存在的問題及對策

張 健

（貴州省水利投資（集團）有限責(zé)任公司黔中水利樞紐工程公司,550002，貴陽）

一、工程概況

黔中水利樞紐工程位于云貴高原中西部第一、二階梯過渡臺地，長江流域與珠江流域的分水嶺地帶，具有西南山區(qū)典型的山高、坡陡、地形起伏變化大等特點。黔中水利樞紐工程是貴州省有史以來最大的水利樞紐工程，也是貴州水利“十一五”規(guī)劃的龍頭項目。工程涉及貴州省四市(畢節(jié)市、六盤水市、安順市和貴陽市)一州(黔南州)一區(qū)(貴安新區(qū))的18個縣(市、區(qū)、特區(qū))。工程是以灌溉和城鄉(xiāng)供水為主，兼顧發(fā)電等綜合利用，并為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件的大型跨流域調(diào)水工程，包括水源工程和輸配水工程。水庫總庫容10.84億m3，年調(diào)水量7.41億m3，年發(fā)電量3.35億kWh，最大壩高157.5 m，輸水干渠長148.17 km，支渠長247.45 km。

二、工程重點難點分析

1.水庫回水長、水面面積大，淹沒影響范圍大

水庫回水長度38.21 km，水面面積21.01 km2，水庫淹沒影響涉及8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))53個村220個村民小組。淹沒區(qū)人口為9859人；淹沒耕地1322 hm2、園地 59 hm2、林地 235 hm2，以及大量房屋、公路、橋梁及5座煤礦等。

2.輸配水線路長，涉及行政區(qū)多

輸水總干渠長63.40km，桂松干渠長84.77km，總干支渠12條長135.81 km，桂松支渠13條長111.64km。輸配水線路涉及38個鄉(xiāng) (鎮(zhèn))191個村542個村民小組，涉及公安、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、公路、電力等多個部門。

3.水工建筑物規(guī)模大、數(shù)量多、種類全，工程標(biāo)段多

大壩為混凝土面板堆石壩，最大壩高157.5 m（同類壩型中壩高貴州第四位、全國第八位），壩后地面式發(fā)電廠房(裝機容量136 MW)；輸配水干支渠有建筑物248座，其中隧洞73座(單座長度大于8 km的有2座)、渡槽159座 (跨度超過100 m的大跨拱式渡槽6座和高墩連續(xù)剛構(gòu)渡槽4座共 10座)、倒虹吸 6座(夾砂玻璃鋼管 1座，長度 596 m)、泵站 10座、節(jié)制閘14座、泄水閘14座、分水閘25座、排水涵洞83座、排水渡槽 6座、人行橋100座、交通橋15座。工程標(biāo)段多，共有土建、機電設(shè)備等方面標(biāo)段83個。

4.工程出露地層多，地質(zhì)條件復(fù)雜

工程區(qū)出露地層較全，從元古界到第四系均有出露。工程區(qū)巖溶和裂隙發(fā)育，泥化夾層多，地基處理及防滲工程量大。

三、工程建設(shè)存在的問題

1.工程征地等與地方協(xié)調(diào)難度大

（1）征地補償、房屋拆遷、專項遷改建等影響工程順利推進

征地補償存在集體土地權(quán)屬爭議，農(nóng)戶與農(nóng)戶地界不清，施工臨時用地與永久征地概念模糊問題；房屋拆遷存在戶主以補償標(biāo)準(zhǔn)低為由拒絕搬遷問題；專項遷改建由地方移民局實施，由于工程量小且分散，實施進度緩慢。

（2）通村公路硬化改造影響工程材料進場運輸

工程大部分標(biāo)段借用通村公路作為施工對外連接道路，但隨著全省通村公路路網(wǎng)改造加速，部分標(biāo)段進場道路受堵。具體體現(xiàn)：一是改造后的通村油（水泥）路承受荷載能力較低，當(dāng)?shù)厝罕姄?dān)心公路受損，不允許施工車輛通行；二是通村公路改造及驗收時間較長，與黔中水利樞紐工程建設(shè)基本同步，道路建設(shè)影響工程施工車輛通行。

（3）施工爆破對工程周邊構(gòu)筑物造成影響

隨著工程建設(shè)不斷推進，因施工爆破導(dǎo)致沿線房屋及其配套設(shè)施受損、水源斷流等，給沿線群眾及企事業(yè)單位造成一定影響。

2.部分參建單位履約不力

工程涉及83個標(biāo)段，絕大多數(shù)標(biāo)段均能有序地組織工程建設(shè)，但部分標(biāo)段由于技術(shù)力量薄弱、人材機投入不足、服務(wù)意識差、內(nèi)部管理混亂，工程進展緩慢。

3.個別項目受定額影響，費用偏低，施工單位普遍反映資金缺口大

黔中水利樞紐工程可行性研究報告于2008年經(jīng)國家發(fā)改委審批，初步設(shè)計報告于2009年經(jīng)貴州省發(fā)改委審批，工程投資采用2009年第三季度和水總〔2002〕116號進行編制，但隨著時間的推移，國民經(jīng)濟增長和物價長漲等因素導(dǎo)致人工費普遍不足，如渠道襯砌混凝土、隧洞初期支護和渡槽施工措施等費用偏低。

4.地質(zhì)條件復(fù)雜，工程變更較多

截至2013年12月底，初步統(tǒng)計共發(fā)生工程變更近400多項，累計增加投資約4億元，減少投資約0.1億元，其中重大工程變更6項。

5.工程規(guī)模大，重點及難點多

庫首防滲是水庫蓄水成敗的關(guān)鍵和難點，防滲帷幕總進尺23.89萬m，搭接帷幕總進尺3.18萬m，防滲面積37.3 萬 m2。

輸配水區(qū)高大跨渡槽和長隧洞施工是工程建設(shè)難點，特別是單跨200 m龍場渡槽采用整節(jié)段預(yù)制吊裝和徐家灣高墩大跨連續(xù)鋼構(gòu)渡槽施工，均采用新工藝和新結(jié)構(gòu)，屬國內(nèi)同行業(yè)首創(chuàng)，施工質(zhì)量及安全風(fēng)險較大。

四、對策和措施

工程自2009年11月30日開工建設(shè)。為加強隊伍建設(shè)，在全省范圍內(nèi)選調(diào)具有豐富工作經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員組建了強有力的建管隊伍。為滿足工程建設(shè)管理需要，2009年省委及省政府決定成立黔中水利樞紐工程建設(shè)管理局 (全額撥款的副廳級事業(yè)單位)作為項目法人負(fù)責(zé)工程的建設(shè)及管理，實行建管一體化。2011年8月為響應(yīng) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，省委及省政府決定將黔中水利樞紐工程建設(shè)管理局改制組建貴州省水利投資 (集團)有限責(zé)任公司(正廳級國有大型企業(yè))，采用11個職能部門參與和黔中水利樞紐工程公司 (分公司)負(fù)責(zé)的“職能式+項目式”混合管理模式。通過不斷調(diào)整管理思路，有序解決了工程建設(shè)中存在的主要問題。

1.征地補償、道路通行、施工炮損處理

（1）征地補償處理

為給施工單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，省政府決定由省移民局全面負(fù)責(zé)黔中水利樞工程征地移民工作，并由省政府制定黔中水利樞紐工程征地補償標(biāo)準(zhǔn)，采取省移民局負(fù)責(zé)、市(州)牽頭、縣(區(qū))移民局執(zhí)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民站落實的四級管理模式，有效解決了集體土地權(quán)屬爭議、房屋拆遷和專項復(fù)建等問題。

（2）道路通行處理

公司積極與省、市、縣交通部門協(xié)調(diào)，通過延遲道路施工時間和預(yù)交保證金或維修金，滿足施工通道要求。

（3）施工炮損對周邊的影響處理

為維護工程沿線群眾的利益，營造和諧的施工環(huán)境，保障工程順利實施，經(jīng)省政府同意，省水利廳制定了《貴州省水利廳關(guān)于印發(fā)貴州省大型水利樞紐工程施工炮損補償處理意見的通知》和《關(guān)于印發(fā)貴州省大型水利樞紐工程施工炮損補償處理標(biāo)準(zhǔn)的通知》。采取“以地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，屬地管理；施工單位負(fù)責(zé)補償，及時兌付”的原則，通過對距爆破作業(yè)點200 m范圍內(nèi)的房屋及其配套設(shè)施、農(nóng)田、水源等財產(chǎn)，按照事前摸底調(diào)查、事中報損、事后定損和補償?shù)某绦蜻M行補償處理，有依有據(jù)解決炮損問題。

（4）施工爆破對沿線斷水?dāng)嗔魈幚?/p>

對因施工爆破給當(dāng)?shù)厝罕娫斐蓴嗨绊懙?，首先采取臨時應(yīng)急供水緩解短期需要。一方面積極向省水利廳匯報，爭取飲水安全項目支持；另一方面委托有資質(zhì)的水文地質(zhì)調(diào)查單位對漏水點進行調(diào)查評價，確因工程施工爆破引起斷流的，公司委托相關(guān)單位進行永久性恢復(fù)，確保用水安全；若不屬于工程引起的，則積極協(xié)調(diào)地方政府多渠道解決水源恢復(fù)資金。

2.參建單位履約不力、投入不足處理

公司每季度對參建單位組織進行一次綜合大檢查，每年進行一次評比表彰和誠信考核，通過對工程進度、質(zhì)量及安全、信息管理及合同管理等的檢查，對部分履約不力單位采取發(fā)函約談和約見項目法人，要求中標(biāo)單位分管領(lǐng)導(dǎo)進駐工地和加大投入，確保工程需要。

3.個別項目費用偏低處理

公司采取“一事一議”召開專題會議，對隧洞初期支護、渡槽施工措施費、渠道襯砌混凝土等個別項目，在遵守合同的前提下，采取施工成本和保本微利的原則與施工單位簽訂補充協(xié)議協(xié)商解決。

4.工程變更處理

依據(jù) 《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》(水規(guī)計〔2012〕93 號)，公司結(jié)合工程的實際情況，制定了《黔中水利樞紐工程變更管理辦法實施細(xì)則》，采用分級分類管理，集團公司負(fù)重大變更的審查及報批，黔中水利樞紐工程公司負(fù)責(zé)一般變更的審查審批。同時對變更采取事前變更立項、事中單價報審、事后工程量簽證和變更完工結(jié)算等4個步驟，并引進交通行業(yè)關(guān)于0#變更管理經(jīng)驗，節(jié)省了0#變更的審查審批時間。通過加強變更管理、規(guī)范變更流程，確保變更的及時性、有效性、合理性、合法性和完整性。

5.工程重點難點問題處理

庫首防滲采取設(shè)計—施工—設(shè)計的動態(tài)設(shè)計模式，依據(jù)先導(dǎo)孔揭露的地質(zhì)條件，完善和調(diào)整帷幕線布置和灌漿排數(shù)，同時委托有資質(zhì)的勘察單位進行跟蹤檢測與評價，確保施工質(zhì)量。對高大跨渡槽，委托省交通設(shè)計研究院進行設(shè)計監(jiān)理，委托中國水利水電科學(xué)研究院和武漢大學(xué)進行動靜力學(xué)結(jié)構(gòu)計算，委托有資質(zhì)單位開展施工期監(jiān)控和運行期監(jiān)測，委托第三方對渡槽樁基進行檢測評價，同時要求施工單位編制專項施工組織設(shè)計方案和施工安全方案，并邀請國內(nèi)知名專家進行評審，確保高大跨渡槽設(shè)計方案可行和施工安全。

6.工程建管體制優(yōu)化處理

為提高建管機構(gòu)的執(zhí)行力和辦事效率，通過近4年的不斷嘗試和調(diào)整，最終采取工作靠前和服務(wù)靠前理念，條塊結(jié)合和以塊(建管部)為主的管理模式。黔中水利樞紐工程公司(正處級)下設(shè) 6個科(室)和 3個現(xiàn)場建管機構(gòu)共43人工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理 (另勞務(wù)聘用工勤人員41人)，建管機構(gòu)負(fù)責(zé)人由公司副經(jīng)理兼任，公司科室不參與現(xiàn)場管理的具體事務(wù)，只對相關(guān)科室進行工作檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，避免相互重復(fù)，提高辦事效率。

五、結(jié) 語

由于黔中水利樞紐工程地形起伏大，跨越及穿越建筑物規(guī)模大、數(shù)量多、種類全，加之線性工程點多、面廣、戰(zhàn)線長，地方協(xié)調(diào)和建設(shè)管理難大，通過4年的不斷探索，取得了一定的經(jīng)驗和啟示，供同行參考。一是高度重視施工爆破對周邊構(gòu)筑物的影響，應(yīng)提前商政府有關(guān)部門制定炮損補償標(biāo)準(zhǔn)，做到有據(jù)可依；二是工程動工前應(yīng)委托有資質(zhì)單位開展工程沿線周邊水源的調(diào)查評價工作，做好事前評價和資料收集；三是完善招標(biāo)項目單價評價體系，減少或避免不平衡報價情況；四是制定切實可行的變更管理實施細(xì)則，并采取分級分類管理，規(guī)范變更行為；五是引進第三方評價和外部評審機制，加強重大及關(guān)鍵建筑物的管控；六是組建強有力的建管隊伍，采取項目式或以項目式為主的管理模式，精簡管理流程，提高執(zhí)行力和辦事效率。

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