關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意見

中華人民共和國水利部

（2014年2月28日）

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，全面提升河湖管理的法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理、粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變，保障防洪和供水安全，促進河湖休養(yǎng)生息，維護河湖健康生命，推進水生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就加強河湖管理工作提出如下意見：

一、加強河湖管理的重要性和緊迫性

江河湖泊具有重要的資源功能和生態(tài)功能，是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。近年來，各地積極采取措施，著力加強河湖管理，促進了河湖防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，有力支撐了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但是，一些地方在發(fā)展過程中，忽視河湖保護，違法圍墾湖泊、擠占河道、蠶食水域、濫采河砂等問題突出，嚴重威脅著防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。河湖管理涉及水域、岸線、采砂、排污口設(shè)置、涉河建設(shè)項目等方面，是水利社會管理的核心內(nèi)容，是確保河湖資源可持續(xù)利用的重要工作，是當前水利工作的一項硬任務(wù)。加強河湖管理，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，是建設(shè)美麗中國、建立生態(tài)文明制度的迫切需要，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是深化水利改革的重要內(nèi)容。各地要深入貫徹落實中央決策部署，充分認識加強河湖管理工作的重要性和緊迫性，把加強河湖管理擺在更加突出位置，納入重要議事日程，采取有力措施，切實抓緊抓好。

二、指導(dǎo)思想和原則

1.指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，牢固樹立以人為本、人與自然和諧的理念，尊重河湖自然規(guī)律，維護河湖生命健康，科學(xué)規(guī)劃、完善機制、落實責任、強化監(jiān)管，著力提升河湖管理的能力和水平，以健康完整的河湖功能支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.基本原則

堅持人水和諧，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對河湖資源合理開發(fā)的需求，更要滿足維護河湖健康的基本需求；堅持統(tǒng)籌兼顧，實行保護優(yōu)先，處理好利用與保護的關(guān)系、當前和長遠的關(guān)系、區(qū)域和流域的關(guān)系、水利和其他行業(yè)的關(guān)系；堅持依法管理，完善河湖管理保護法規(guī)，統(tǒng)籌相關(guān)部門執(zhí)法力量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格涉河涉湖建設(shè)項目和活動審批，規(guī)范河湖開發(fā)利用行為；堅持改革創(chuàng)新，不斷探索創(chuàng)新符合本地實際的管理模式，利用科學(xué)的管理方式、先進的管理手段，積極構(gòu)建長效管理機制。

3.總體目標

到2020年，基本建成河湖健康保障體系，建立完善河湖管理體制機制，努力實現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。

三、主要任務(wù)

1.健全法規(guī)制度體系

依據(jù)水法、防洪法等法律法規(guī)，完善現(xiàn)有河湖管理法規(guī)制度。各地要根據(jù)本地區(qū)實際，健全涉河建設(shè)項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等法規(guī)制度，制定和完善技術(shù)標準，確保河湖管理工作有法可依、有章可循。根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本，按照“誰破壞、誰賠償”的原則，研究建立河湖資源損害賠償和責任追究制度。

2.建立規(guī)劃約束機制

各地要認真組織實施國家批準的流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃、岸線利用管理規(guī)劃等重要規(guī)劃。要根據(jù)國家規(guī)劃，結(jié)合本地河湖管理實際，科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃，加強規(guī)劃對河湖管理的指導(dǎo)和約束作用。要建立健全規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度，抓緊劃定規(guī)劃治導(dǎo)線，并嚴格執(zhí)行。要依據(jù)采砂規(guī)劃確定河湖采砂禁采區(qū)和禁采期，嚴格采砂管理。要落實水域岸線用途管制，與水功能區(qū)劃相銜接，將水域岸線按規(guī)劃劃分為保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，嚴格分區(qū)管理。落實規(guī)劃實施評估和監(jiān)督考核工作。

3.創(chuàng)新河湖管護機制

各地要按照分級管理原則，層層落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費，特別是明確縣級以下的基層河湖管理責任主體，充實基層管護人員，實現(xiàn)河湖管理的全覆蓋。創(chuàng)新河湖管理模式，鼓勵各地推行政府行政首長負責的“河長制”，對河湖的生命健康負總責。積極引入市場機制，凡是適合市場、社會組織承擔的工程維護、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化等管護任務(wù)，可通過合同、委托等方式向社會購買公共服務(wù)。

4.開展水域岸線登記和確權(quán)劃界工作

各地要全面開展河湖水域岸線登記、河湖管理范圍劃定、水利工程確權(quán)劃界工作。抓緊制定河湖水域岸線登記辦法，保障水域岸線登記工作統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一發(fā)證。各地要依照法律法規(guī)規(guī)定，加快劃定河湖管理范圍，明確管理界線。水利工程確權(quán)劃界工作要按照輕重緩急、先易后難、因地制宜的原則實施，對確權(quán)存在較大困難的可先劃界、后確權(quán)。對已劃定管理和保護范圍的，要設(shè)立界樁、管理和保護標志，嚴格涉河湖活動的社會管理。

5.建立占用水域補償制度

各地要根據(jù)黨的十八屆三中全會“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”的要求，采取有效措施，盡快建立建設(shè)項目占用水域補償制度。要切實加強河湖水域保護，嚴格限制建設(shè)項目占用水域，防止現(xiàn)有水域面積衰減。建設(shè)項目確需占用水域的，應(yīng)按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則，實行占用補償。鼓勵地方積極探索建設(shè)項目占用水域的補償方式，制定相應(yīng)的補償管理辦法。要把占用水域補償措施作為河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查（以下簡稱涉河建設(shè)項目審查）的重要內(nèi)容，與建設(shè)項目同步實施。

6.規(guī)范涉河建設(shè)項目和活動審批

嚴格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、涉河建設(shè)項目審查、河道采砂許可、洪水影響評價、入河排污口審批等制度。按照國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，可將河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目位置和界限與工程建設(shè)方案一并審查審批。各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要規(guī)范審查程序，明確審查標準，依照審批權(quán)限嚴格審批。建立健全涉河建設(shè)項目審批公示制度，加強涉河建設(shè)項目全過程監(jiān)管，做到源頭嚴防、過程嚴管。

7.依法嚴禁涉河違法活動

各地要根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加強涉河活動管理。在河湖管理范圍內(nèi)，嚴格禁止修建圍堤，建設(shè)阻水建筑物，種植高稈作物，設(shè)置攔河漁具，棄置礦渣、泥土、垃圾等。在堤防和護堤地禁止建房、打井、存放物料、開采地下資源等活動。在河湖管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金，灘地存放物料、修建建筑設(shè)施、開采地下資源等，應(yīng)按管理權(quán)限報相應(yīng)的水行政主管部門批準。禁止圍湖造地，已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當按照國家規(guī)定的防洪標準有計劃地退地還湖。禁止圍墾河道，確需圍墾的，必須經(jīng)過科學(xué)論證，經(jīng)省級人民政府水行政主管部門或國務(wù)院水行政主管部門同意后，報本級人民政府批準。各地要做好河湖清障、退圩和保潔等日常管護工作，做到河湖暢通，堤岸整潔，水面清潔，改善河湖環(huán)境。

8.強化日常巡查和檢查

各地要建立河湖日常巡查責任制，確保日常巡查責任到位、人員到位。要明確河湖巡查內(nèi)容，加強對涉河建設(shè)項目、水利工程管護、河湖采砂、排污口設(shè)置等涉河活動的巡查檢查，加大重要河湖、重點河段和重要時段的巡查密度和力度，對涉河湖違法違規(guī)行為和工程隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。各河湖管理單位要把河湖巡查和檢查工作納入績效目標，上級部門要加強監(jiān)督檢查。

9.嚴厲打擊違法違規(guī)行為

各地要進一步加大河湖執(zhí)法力度，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實維護良好的河湖管理秩序。要建立政府主導(dǎo)、水利牽頭、有關(guān)部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法合力。要開展定期或不定期的執(zhí)法檢查，針對違法現(xiàn)象嚴重的區(qū)域和水域，開展專項執(zhí)法和集中整治行動。全面加強對河湖非法采砂的行政執(zhí)法，強化可采期可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管，嚴禁超范圍、超時限、超功率、超采量采砂；嚴格禁采區(qū)和禁采期管理，嚴禁偷采盜采，保持對非法采砂的高壓嚴打。

全面強化對涉河違法違規(guī)建設(shè)項目和活動的行政執(zhí)法，嚴禁違法侵占河湖，嚴厲查處未批先建和越權(quán)審批行為。對涉河重大違法案件，要由上一級水行政主管部門掛牌督辦，一查到底，做到依法查處到位、責任追究到位、整改落實到位。

10.加強河湖管理動態(tài)監(jiān)控

要充分利用第一次全國水利普查成果，制定完善的河湖名錄，建立河湖管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)河湖管理信息化。要積極運用遙感、空間定位、衛(wèi)星航片、視頻監(jiān)控等科技手段，對重點河湖、水域岸線、河道采砂進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)圍墾河湖、侵占岸線、非法設(shè)障、水域變化、非法采砂等情況，為河湖管理和行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐。建立河湖管理動態(tài)監(jiān)控信息公開制度，對違法違規(guī)項目信息及整改情況依法予以公布。建立河湖管理信息報送制度，重大問題及時報水利部。

四、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級水行政主管部門要充分認識加強河湖管理的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任主體，建立工作機制，強化監(jiān)督檢查，嚴格考核問責，抓好督辦落實。

2.提升管理能力

健全河湖管理機構(gòu)，落實管理人員。加強職工教育培訓(xùn)，改進管理手段，強化作風(fēng)建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，進一步提升管理水平和依法行政能力。

3.落實管護經(jīng)費

地方各級水行政主管部門要根據(jù)河湖管護任務(wù)要求，合理核算管護經(jīng)費，拓寬經(jīng)費渠道，穩(wěn)定經(jīng)費來源，參照中央水利建設(shè)基金的支出結(jié)構(gòu)，逐步提高地方水利建設(shè)基金、河道工程修建維護管理費等用于河湖水利工程維修養(yǎng)護的比例。

4.強化檢查督導(dǎo)

各流域管理機構(gòu)和各省級水行政主管部門要加強管轄范圍內(nèi)河湖管理工作的檢查督導(dǎo)，按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，嚴格責任落實和責任追究，對河湖管理混亂、問題突出以及執(zhí)法嚴重不到位的要追究相關(guān)單位和人員的責任。

5.注重輿論宣傳

加強河湖管理保護重要意義和相關(guān)法律法規(guī)制度的宣傳，加大對違法案件的曝光力度，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督與社會監(jiān)督的作用，形成河湖管理保護的良好氛圍。■

編者按：“河潤千里，澤惠八方”。江河湖泊作為洪水通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，與人類生存與發(fā)展緊密相連。自古以來，人類擇水而居，在長期與水相處中，積累了許多寶貴的治水經(jīng)驗。江河湖泊在造福人類的同時，也曾受到了不同程度的侵害，水質(zhì)污染、擠占河道、蠶食水域、濫采河砂等問題突出，嚴重威脅著防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。維護河湖健康生命，確保河湖資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的愿景，需要全社會的共同努力。近日，水利部出臺了《關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意見》，各地在加強河湖管理方面也積極探索和實踐。在紀念第二十二屆“世界水日”、第二十七屆“中國水周”之際，本刊推出“加強河湖管理 建設(shè)水生態(tài)文明”專題，刊出《指導(dǎo)意見》，并約請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對《指導(dǎo)意見》進行解讀，對加強河湖管理工作發(fā)表意見和建議，同時派記者深入江蘇實地探訪“河長制”，解析河湖長效管理之道。