用標(biāo)準(zhǔn)化方法建立和運(yùn)行水電企業(yè)NOSA管理體系

(廣東粵電長(zhǎng)潭發(fā)電有限責(zé)任公司，廣東 蕉嶺 514100)

運(yùn)行管理

用標(biāo)準(zhǔn)化方法建立和運(yùn)行水電企業(yè)NOSA管理體系

劉夢(mèng)良

(廣東粵電長(zhǎng)潭發(fā)電有限責(zé)任公司，廣東 蕉嶺 514100)

不少水電企業(yè)在建立“三標(biāo)”管理體系后，開(kāi)展了NOSA五星管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。本文分析了NOSA管理體系要求與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)系，提出了用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建立和運(yùn)行NOSA管理體系的有效方法，以使管理體系運(yùn)行簡(jiǎn)潔、適用、高效。

標(biāo)準(zhǔn)化；NOSA；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

大多數(shù)水電企業(yè)通過(guò)貫徹質(zhì)量管理體系(ISO9001)、職業(yè)健康安全管理體系(OHSAS18001)和環(huán)境管理體系(ISO14001)(簡(jiǎn)稱(chēng)“三標(biāo)”)，基本建立起了覆蓋水電企業(yè)生產(chǎn)管理需要的現(xiàn)代電力企業(yè)管理體系。但由于“三標(biāo)”管理體系的框架特征及其對(duì)電力行業(yè)的針對(duì)性和實(shí)用性不足，很多水電企業(yè)通過(guò)引進(jìn)NOSA綜合五星系統(tǒng)，期望解決發(fā)電生產(chǎn)管理體系中的操作性和針對(duì)性問(wèn)題，建立適合于水電企業(yè)的質(zhì)安健環(huán)綜合管理體系。

1 水電企業(yè)傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)

國(guó)內(nèi)水電企業(yè)不論是在政企合一、發(fā)供一體的電力局時(shí)代，還是在目前普遍存在的獨(dú)立發(fā)電企業(yè)模式下，一直以來(lái)都受到來(lái)自政府部門(mén)、行業(yè)組織、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)及上級(jí)管理單位等嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管，水電企業(yè)生產(chǎn)管理已形成比較成熟而又行之有效的獨(dú)特的安全生產(chǎn)管理模式。但水電企業(yè)的安全管理，基本上依據(jù)《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《水力發(fā)電廠(chǎng)安全性評(píng)價(jià)》、《電力系統(tǒng)調(diào)度規(guī)程》、《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、政府和電網(wǎng)企業(yè)管理文件，缺乏針對(duì)水電行業(yè)安全的管理系統(tǒng)。實(shí)際上，水電企業(yè)傳統(tǒng)的安全管理側(cè)重于生產(chǎn)設(shè)備和電能質(zhì)量的安全，而不是員工的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 NOSA綜合五星系統(tǒng)在水電企業(yè)生產(chǎn)管理中的作用及推廣方法

2.1 NOSA體系的基本內(nèi)容

NOSA是南非國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)(National Occupational Safety Association)的簡(jiǎn)稱(chēng)，創(chuàng)建于1951年，是由一系列的安全審核制度發(fā)展而成的綜合安健環(huán)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ),采用計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)(PDCA)的管理模式,強(qiáng)調(diào)人性化管理和持續(xù)改進(jìn)的理念，系統(tǒng)分為5個(gè)單元、72個(gè)元素、300多條最低標(biāo)準(zhǔn)、1200條實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明。NOSA星級(jí)評(píng)定考查定性的元素成效和統(tǒng)計(jì)定量的傷殘事故頻率DIFR，綜合評(píng)定為一至五星和NOSCAR六個(gè)等級(jí)。

2.2 NOSA綜合五星系統(tǒng)在水電企業(yè)生產(chǎn)安全管理中的作用

水電企業(yè)引進(jìn)NOSA五星系統(tǒng)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，整合和優(yōu)化企業(yè)軟硬件資源，以人為本，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及安全文化，強(qiáng)調(diào)操作性和有效性，注重細(xì)節(jié)和全員參與，建立員工自主性的安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)員工在安全、健康、環(huán)境等方面可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)科學(xué)的程序進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制，真正實(shí)現(xiàn)水電企業(yè)包括人員和設(shè)備的安全生產(chǎn)。

2.3 NOSA綜合五星系統(tǒng)在水電企業(yè)應(yīng)用的一般推貫方法和存在問(wèn)題

NOSA五星系統(tǒng)在水電企業(yè)的推貫，一般方法是：成立臨時(shí)性的安健環(huán)建設(shè)工作組織機(jī)構(gòu)，明確臨時(shí)機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)；制定NOSA綜合安健環(huán)建設(shè)實(shí)施系統(tǒng)方案，以工作小組策劃為主導(dǎo)，授權(quán)各元素負(fù)責(zé)人以元素為單位分別開(kāi)展工作，各部門(mén)、班組配合和執(zhí)行，通過(guò)工作組檢查督促和區(qū)域代表巡查提出整改意見(jiàn)，不斷完善和推進(jìn)安健環(huán)工作。

水電企業(yè)推貫NOSA五星系統(tǒng)時(shí)容易發(fā)生以下問(wèn)題：

a.文件系統(tǒng)和執(zhí)行“多張皮”問(wèn)題。推三標(biāo)及NOSA等體系的管理體系文件，未能與企業(yè)原有的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度很好地進(jìn)行融合，存在交叉和沖突現(xiàn)象，有的企業(yè)甚至針對(duì)同一種類(lèi)型的管理要求，對(duì)不同的檢查(審核)方建立不同的體系文件和執(zhí)行記錄，造成文件體系混亂和執(zhí)行混亂，引進(jìn)一種管理體系卻可能打亂了水電企業(yè)原來(lái)的管理平衡。

b.組織效率不高。NOSA綜合五星系統(tǒng)的推貫方式大多是采用項(xiàng)目制組織管理方式，而水電企業(yè)目前大多數(shù)是常設(shè)的職能部門(mén)制組織結(jié)構(gòu)，在體系推貫開(kāi)展過(guò)程中，企業(yè)常設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)與推貫組織機(jī)構(gòu)中的臨時(shí)性職責(zé)存在較大的不對(duì)應(yīng)，NOSA元素負(fù)責(zé)人和區(qū)域代表很難正常、高效地開(kāi)展工作，需要更多地進(jìn)行職責(zé)授權(quán)和轉(zhuǎn)移方面的協(xié)調(diào)，在NOSA五星系統(tǒng)正式運(yùn)行后，各常設(shè)崗位的NOSA安健環(huán)職責(zé)也很難得到準(zhǔn)確分配，體系的后續(xù)有效運(yùn)行也存在重大影響。

3 用標(biāo)準(zhǔn)化管理方法建立水電企業(yè)NOSA文件體系

3.1 水電企業(yè)推貫其他管理體系的基本要求

一個(gè)企業(yè)只應(yīng)該有一套完整的管理體系，這個(gè)管理體系覆蓋企業(yè)管理的各個(gè)方面，內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互關(guān)聯(lián)，密不可分。企業(yè)開(kāi)展包括NOSA星級(jí)審核在內(nèi)的任何認(rèn)證審核均是外界從不同側(cè)面對(duì)企業(yè)的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，水電企業(yè)的任何采標(biāo)認(rèn)證行為均應(yīng)按照本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展整合管理體系建設(shè)工作，將各種管理體系標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求吸收消化后充實(shí)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，而不能為了認(rèn)證而另起爐灶，或人為割裂各子體系的關(guān)聯(lián)，增加管理環(huán)節(jié)和管理成本。

3.2 NOSA體系要求融入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性和可能性

水電企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和自身管理需要，建立了包含NOSA在內(nèi)的各種專(zhuān)業(yè)管理體系。如何處理好NOSA與三標(biāo)等專(zhuān)業(yè)管理體系之間的關(guān)系以及專(zhuān)業(yè)管理體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系，是必須解決的問(wèn)題，否則，企業(yè)文件體系就會(huì)越來(lái)越大，越來(lái)越亂。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體，它必然包括各專(zhuān)業(yè)管理體系的要求。在推貫三標(biāo)體系后，水電企業(yè)已建立了管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和管理體系其他文件等多層次的專(zhuān)業(yè)管理體系文件，有的水電企業(yè)甚至已經(jīng)將這些專(zhuān)業(yè)體系文件要求整合，融入了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大標(biāo)準(zhǔn)體系。

NOSA作為以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的綜合安健環(huán)管理體系，與環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系在系統(tǒng)文件方面以及與水電企業(yè)原有的安全、環(huán)保、勞動(dòng)保護(hù)方面的規(guī)章制度，都有很多相同或相似的要求。以NOSA體系和職業(yè)健康安全管理體系要求為例：

a.在文件方面，NOSA要求建立“適用的系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)和程序”與職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款“4.3.1對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃,組織應(yīng)建立并保持程序……”文件要求相同等。

b.在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，NOSA體系“5.02安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)與影響評(píng)估”、元素審核要求“對(duì)以上系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)和程序要求的依從”與職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款“4.4.6運(yùn)行控制”相似等。

c.在監(jiān)視和測(cè)量方面，NOSA體系“4.13安健環(huán)統(tǒng)計(jì)”、“5.39環(huán)境監(jiān)測(cè)”、“5.40安健環(huán)巡查與行動(dòng)”與職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款“4.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視”相似等。

d.在審核方面，NOSA體系“5.4.1半年內(nèi)審”與職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款“4.5.4審核”相同，NOSA條款“5.25安健環(huán)年度報(bào)告”與職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款“4.6管理評(píng)審”相似等。

從以上幾方面可以看出，NOSA、三標(biāo)管理體系以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度都是對(duì)水電企業(yè)安全生產(chǎn)管理提出管理要求，它們雖然角度不同、側(cè)重點(diǎn)不同，但有很多相同或相似的地方，將NOSA體系要求整合入三標(biāo)文件體系甚至是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是必要的也是可行的。

3.3 NOSA文件體系融入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的方法

從體系上來(lái)看，三標(biāo)管理體系著重于整體管理框架，系統(tǒng)性較強(qiáng)，NOSA體系側(cè)重于強(qiáng)調(diào)合規(guī)性，具有較強(qiáng)的操作性和明確的要求，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是對(duì)整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范化管理。水電企業(yè)在按照NOSA體系要求建立安健環(huán)管理體系時(shí)，應(yīng)充分利用已有的企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ΜF(xiàn)行三標(biāo)管理體系要素加以修改、利用、整合，既符合水電企業(yè)管理簡(jiǎn)化的實(shí)際需要，又省力省時(shí)省錢(qián)。水電企業(yè)應(yīng)通過(guò)全面詳細(xì)分析NOSA體系的要求，對(duì)現(xiàn)有部分專(zhuān)業(yè)管理體系文件或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行評(píng)審，梳理出NOSA要求未被現(xiàn)有體系文件覆蓋的內(nèi)容，編制或修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，最終將NOSA體系各種管理要求全部納入水電企業(yè)自身標(biāo)準(zhǔn)，既滿(mǎn)足了NOSA體系文件的特殊要求，又保持了企業(yè)管理體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，形成水電企業(yè)唯一的滿(mǎn)足各種專(zhuān)業(yè)管理要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。最終建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表、管理標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表、工作標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表、適用法律法規(guī)明細(xì)表組建成企業(yè)管理體系表，將水電企業(yè)所有的技術(shù)事項(xiàng)、管理事項(xiàng)、工作事項(xiàng)要素以及法律法規(guī)和規(guī)章制度統(tǒng)籌起來(lái)。

4 合理組織推貫工作，提高NOSA安健環(huán)建設(shè)成效

4.1 以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線(xiàn)，培養(yǎng)員工安健環(huán)意識(shí)和習(xí)慣

作為高風(fēng)險(xiǎn)的水電企業(yè)，要建立和推行NOSA體系，以預(yù)防、減少和避免事故的發(fā)生。危險(xiǎn)源是導(dǎo)致事故發(fā)生的根源，只有通過(guò)充分的安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)危害辨識(shí)，并確定其特性，正確評(píng)價(jià)和確定風(fēng)險(xiǎn)，才能明確NOSA體系的控制對(duì)象，做到有的放矢?？梢?jiàn)，明確危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與NOSA體系的關(guān)系，并將三者有機(jī)地結(jié)合，對(duì)指導(dǎo)實(shí)際安全生產(chǎn)工作極為重要，有利于水電企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制以及企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

將危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制融于閉環(huán)管理過(guò)程中。NOSA體系是以NOSA體系標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為基礎(chǔ)的，它的實(shí)施過(guò)程是一個(gè)PDCA閉環(huán)管理過(guò)程。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)屬于NOSA體系實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)工作任務(wù)，危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過(guò)程融于NOSA體系的管理過(guò)程中。

在NOSA體系建立和運(yùn)行過(guò)程中，要以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線(xiàn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別知識(shí)與控制技能培訓(xùn)和安健環(huán)宣傳，讓員工掌握安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、確定工作任務(wù)、執(zhí)行工作任務(wù)、監(jiān)督檢查全過(guò)程控制，確保對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制；在工作中，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行安健環(huán)巡查、安健環(huán)書(shū)面安全工作程序(WSWP)、安健環(huán)計(jì)劃工作觀(guān)察(PJO)、安健環(huán)許可以及電力行業(yè)特有的“兩票三制”等技術(shù)和組織措施，培養(yǎng)水電企業(yè)生產(chǎn)管理員工的安健環(huán)習(xí)慣。

4.2 以項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)，組織落實(shí)各項(xiàng)安健環(huán)工作

在NOSA安健環(huán)推貫過(guò)程中，運(yùn)用項(xiàng)目管理方法，以NOSA推廣作為一個(gè)工程項(xiàng)目，初期應(yīng)組織培訓(xùn)一批安健環(huán)骨干，策劃、組織和推進(jìn)安健環(huán)整體工作，制定并督促落實(shí)各元素工作計(jì)劃和各項(xiàng)整改計(jì)劃，跟蹤監(jiān)督各元素負(fù)責(zé)人、各區(qū)域代表、各部門(mén)崗位人員完成相應(yīng)工作，待NOSA體系基本建立后，要逐漸將各項(xiàng)工作的開(kāi)展從以臨時(shí)機(jī)構(gòu)人員為主轉(zhuǎn)移到以常設(shè)機(jī)構(gòu)人員為主，逐步建立基于崗位責(zé)任的安健環(huán)日常工作機(jī)制。

4.3 以成效考核為導(dǎo)向，保障各項(xiàng)工作有效開(kāi)展

對(duì)安健環(huán)工作的開(kāi)展，不管是臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)人員還是常設(shè)崗位的安健環(huán)崗位人員，都應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，通過(guò)對(duì)工作過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格檢查，將任務(wù)完成和安健環(huán)工作成效納入考核范圍，并通過(guò)嚴(yán)格的考核和執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施，真正把安健環(huán)建設(shè)責(zé)任落實(shí)到人，才能保障各項(xiàng)安健環(huán)工作的順利開(kāi)展。

在NOSA安健環(huán)體系通過(guò)內(nèi)審、初次評(píng)星審核后，要將各項(xiàng)安健環(huán)工作和指標(biāo)納入企業(yè)的績(jī)效考核體系，通過(guò)規(guī)范的工作考核實(shí)現(xiàn)安健環(huán)的常態(tài)化管理。

5 結(jié) 語(yǔ)

一個(gè)企業(yè)只應(yīng)該有一套完整的管理體系，這個(gè)管理體系應(yīng)該覆蓋企業(yè)內(nèi)部管理的各個(gè)方面需要和適應(yīng)外部各種管理要求，達(dá)到全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、密不可分，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系就是符合這一要求的有效途徑。通過(guò)運(yùn)用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的方法，將NOSA體系建設(shè)和運(yùn)行納入水電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，不但能夠杜絕企業(yè)管理文件多張皮、管理混亂的現(xiàn)象，還能使管理體系運(yùn)行簡(jiǎn)潔、適用、高效。

[1]CMB253 諾誠(chéng)綜合五星系統(tǒng)常規(guī)工業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)[S].

[2]GB/T 15498—2003 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系[S].

[3]國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)編.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施指南[M].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2003.

[4]張?jiān)?整合NOSA與“三標(biāo)”建立發(fā)電企業(yè)綜合安健環(huán)質(zhì)管理體系[J].華中電力,2008(6):71-74.

EstablishmentandOperationofHydropowerEnterpriseNOSAManagementSystemwithStandardizedMethods

LIU Meng-liang

(GuangdongYuedianChangtanPowerGenerationCo.,Ltd.,Jiaoling514100,China)

Many hydropower enterprises extend and apply NOSA five-star management system after establishing ‘three-standard’ management system. Relations between NOSA management system requirements and enterprise standardized management are analyzed in the paper. Effective methods of establishing and operating NOSA management system by enterprise standardization is proposed to make the management system operate simply, suitably and efficiently.

standardization; NOSA; enterprise standard system

TV737

A

1673-8241(2014)07-0028-04