大朝山水電工程項(xiàng)目中建設(shè)管理體制分析

(國投云南大朝山水電有限公司，昆明 650213)

建設(shè)管理

大朝山水電工程項(xiàng)目中建設(shè)管理體制分析

李永清

(國投云南大朝山水電有限公司，昆明 650213)

大朝山水電工程項(xiàng)目，從建設(shè)管理體制角度分析，屬于項(xiàng)目管理范疇。本文結(jié)合國投大朝山水電站的具體情況，對其工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行了分析和反思。

水電工程；建設(shè)項(xiàng)目；管理體制

水電工程在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，尤其是在發(fā)電和防洪等方面，其作用尤為顯著。水電工程管理具有一定的特殊性，與各國的具體社會制度密切相關(guān)。因此，國情不同，開發(fā)的時(shí)段不同，則水電工程建設(shè)項(xiàng)目中的建設(shè)管理體制也不盡相同。在本文中，筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際，從水電工程建設(shè)項(xiàng)目出發(fā)，總結(jié)分析了大朝山水電工程項(xiàng)目的建設(shè)管理制度。

1 大朝山水電站項(xiàng)目概況

大朝山水電站位于云南省西南部，是瀾滄江中游銜接漫灣水電站的下游電站，是瀾滄江梯級的骨干電站之一。電站樞紐包括攔河大壩、左岸導(dǎo)流隧洞、右岸導(dǎo)流隧洞、右岸引水發(fā)電系統(tǒng)、地下式廠房、尾水調(diào)壓室及長尾水隧洞。水庫正常蓄水位899m，最大壩高115m，壩長480m，總庫容8.9億m3，總裝機(jī)135萬kW。1997年11月大江截流，2001年第一臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，按照“1、3、2”目標(biāo)，2003年6臺機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電。項(xiàng)目建設(shè)概算總投資88億元，竣工結(jié)算總投資75億元。為我國實(shí)施西部大開發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)水電工程。

2 大朝山水電工程項(xiàng)目建設(shè)管理特點(diǎn)

大朝山水電工程項(xiàng)目建設(shè)管理特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：在20世紀(jì)90年代，國家推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目資本金制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制以及項(xiàng)目全過程管理模式之初，大朝山水電建設(shè)項(xiàng)目便在實(shí)際項(xiàng)目工程建設(shè)管理中，對以上現(xiàn)在流行的建設(shè)管理制度進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐。從實(shí)踐的結(jié)果來看，項(xiàng)目建設(shè)管理水平優(yōu)異，項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營效益突出，在云南省乃至全國的水電站項(xiàng)目建設(shè)管理中，起到了一定的示范帶頭作用。

以下著重總結(jié)和分析大朝山水電項(xiàng)目工程建設(shè)管理的特點(diǎn)。

2.1 建設(shè)項(xiàng)目資本金制

為了保證大朝山水電工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，1994年，由國投開發(fā)投資公司、云南紅塔實(shí)業(yè)有限公司、云南省開發(fā)投資有限公司及云南省電力公司按5∶3∶1∶1的出資比例投入項(xiàng)目資本金17.7億元，按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范成立了云南大朝山水電有限責(zé)任公司(國投云南大朝山水電有限公司的前身，下稱“業(yè)主”)，是全國率先在大型水電工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)之一。

當(dāng)1997年東南亞金融海嘯席卷而來，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅減縮、叫停，國家嚴(yán)控信貸規(guī)模之時(shí)，大朝山水電項(xiàng)目成為“九五”計(jì)劃期間唯一獲得國家審批開工的百萬千瓦級水電建設(shè)工程項(xiàng)目。這正是大朝山水電建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)投資及管理體制上的創(chuàng)先、靈活而卓有成效地開展了項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以及項(xiàng)目本身所具備的優(yōu)良投資指標(biāo)結(jié)出的碩果。

由于在建設(shè)管理體制上的突破，項(xiàng)目法人責(zé)任制的真正確立，市場責(zé)任主體的明晰，使新建水電項(xiàng)目在市場上進(jìn)行融資成為可能。在實(shí)際的融資過程中，項(xiàng)目發(fā)起人對大朝山水電站以投資額為限承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，社會融資各方以大朝山水電站未來運(yùn)營創(chuàng)造利潤的能力作為考量，自行決定是否放貨或借款。大朝山水電站項(xiàng)目因獲得國家立項(xiàng)批準(zhǔn)開工、公司實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度、優(yōu)良的項(xiàng)目投資指標(biāo)等因素，成為很多銀行競相貸款的對象。大朝山水電站工程建設(shè)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，是水電站建設(shè)項(xiàng)目資本金制的成功典范之一。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制

“誰投資、誰決策，誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。業(yè)主作為工程項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目從投資機(jī)會、預(yù)可研、可研、項(xiàng)目實(shí)施到項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電經(jīng)營等全過程項(xiàng)目管理。建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制從以下方面得到了體現(xiàn)：

a.項(xiàng)目法人在項(xiàng)目投資決策期，對眾多的投資機(jī)會進(jìn)行分析和研究，發(fā)現(xiàn)了大朝山水電站這個(gè)優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目。

b.明確由項(xiàng)目法人承擔(dān)建設(shè)工程的投資風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化了項(xiàng)目法人及其投資方的自我約束機(jī)制，從而對降低工程整體造價(jià)、確保工程施工質(zhì)量和工程進(jìn)度的推動作用十分顯著。

c.項(xiàng)目法人不僅負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，而且直接參與到工程竣工投產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，將項(xiàng)目工程建設(shè)期責(zé)任和經(jīng)營期責(zé)任緊密結(jié)合起來，有效克服了項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營脫節(jié)的各種弊端。

d.突出工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理和合同管理以及其他先進(jìn)建設(shè)管理方法的運(yùn)用與開展、優(yōu)化與完善，大幅提高了建設(shè)項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 招標(biāo)投標(biāo)制

大朝山水電站建設(shè)項(xiàng)目是國內(nèi)第一個(gè)不調(diào)增概算的百萬級大型水電工程項(xiàng)目，不但要求建設(shè)投資完全控制在國家批準(zhǔn)的概算以內(nèi)，還要爭取有所結(jié)余。因此，有效開展招標(biāo)投標(biāo)制是大朝山水站建設(shè)項(xiàng)目的充分必要選項(xiàng)。

工程的招標(biāo)項(xiàng)目，在業(yè)主預(yù)算內(nèi)獨(dú)立列項(xiàng)(業(yè)主預(yù)算為概算下控制的、業(yè)主主導(dǎo)的、根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制的預(yù)算)，具體包括導(dǎo)流隧洞工程、人工砂石料系統(tǒng)工程、大壩工程、地下廠房土建及機(jī)電安裝工程、尾水隧洞工程、機(jī)電設(shè)備采購、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購等招標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)項(xiàng)目按公開招標(biāo)方式及邀請招標(biāo)方式，在全國公平、公正、公開進(jìn)行。招標(biāo)準(zhǔn)備工作充分、有效，較好地利用了當(dāng)時(shí)國內(nèi)固定資產(chǎn)投資不足、土建及機(jī)電安裝工程“僧多粥少”的市場大環(huán)境，每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)均嚴(yán)格控制在業(yè)主預(yù)算內(nèi)，為合理有效控制建設(shè)項(xiàng)目總投資奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。中標(biāo)單位情況見下表。

中標(biāo)單位情況表

2.4 建設(shè)監(jiān)理制

大朝山水電工程建設(shè)項(xiàng)目施工期采用建設(shè)監(jiān)理制，以專業(yè)劃分為土建監(jiān)理和機(jī)電安裝監(jiān)理兩個(gè)部分全面開展 “三控制一協(xié)調(diào)” 監(jiān)理工作。

在實(shí)際工作中，為了加強(qiáng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各方協(xié)調(diào)，做好工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，業(yè)主專門成立了技術(shù)部門，從減少工程量、簡化施工、提高工程質(zhì)量以及縮短工期等方面開展工作，取得了一定的實(shí)效。

由于建設(shè)監(jiān)理制的開展，大朝山水電工程項(xiàng)目整體質(zhì)量優(yōu)良，工期目標(biāo)滿足、投資控制合理，為建設(shè)期結(jié)束后的生產(chǎn)運(yùn)營期提供了營利的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.5 合同管理制

標(biāo)后的合同管理是工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，是工程“三控制”的基礎(chǔ)。大朝山水電站項(xiàng)目在建設(shè)期，始終以合同管理為主線，對工程項(xiàng)目全過程全方位進(jìn)行跟蹤、對比分析及控制。

從機(jī)構(gòu)組織上，業(yè)主專門成立計(jì)劃部負(fù)責(zé)建設(shè)期合同的管理工作，制定合同管理流程，要求各項(xiàng)目承包商設(shè)立專門的合同管理部門，配備專人，協(xié)同建設(shè)項(xiàng)目合同管理工作順利有序開展。

大朝山水電站工程項(xiàng)目合同中，有部分是 “低報(bào)價(jià)”中標(biāo)工程項(xiàng)目，對業(yè)主的合同管理能力要求非常高。對于這部分工程項(xiàng)目，承包商很可能將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到所承建的工程項(xiàng)目中，或通過“高索賠”手段來獲取不當(dāng)?shù)美?。業(yè)主在合同管理實(shí)踐中，嚴(yán)格法律化，注重規(guī)范化，不斷提高合同及造價(jià)管理能力，根據(jù)權(quán)利義務(wù)原則，實(shí)事求是界定新增項(xiàng)目及索賠項(xiàng)目，使合同得到了有效履行，既合法維護(hù)雙方正當(dāng)利益，又有效保障了工程項(xiàng)目的“三控”要求。

2.6 其他管理

a.業(yè)主單位的建設(shè)管理組織為強(qiáng)矩陣模式。公司經(jīng)營管理層下設(shè)五部二室一處，實(shí)行逐級分工負(fù)責(zé)制；針對項(xiàng)目分別設(shè)立項(xiàng)目部，具體有DCS/C1項(xiàng)目部、DCS/C2項(xiàng)目部、DCS/C3項(xiàng)目部、DCS/C4項(xiàng)目部、DCS/C5項(xiàng)目部、DCS/C6項(xiàng)目部；當(dāng)部室的指令與項(xiàng)目部的指令發(fā)生沖突時(shí)，以部室的指令為準(zhǔn)。這種強(qiáng)矩陣的建設(shè)管理組織模式，與大朝山水電站的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模非常匹配，從組織上有效地為建設(shè)項(xiàng)目保駕護(hù)航，實(shí)際效果也得到了良好的印證。

b.業(yè)主單位實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制。業(yè)主在工程項(xiàng)目建設(shè)管理中，根據(jù)制定的建設(shè)管理總目標(biāo)層層分解各項(xiàng)子目標(biāo)，并制定相應(yīng)的制度進(jìn)行保障，定期不定期對照工程實(shí)際情況進(jìn)行檢查，對偏差采取針對性措施進(jìn)行調(diào)整，對相關(guān)責(zé)任單位、人員進(jìn)行考評和責(zé)任追究，有效地保證了建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)的完成。

3 大朝山水電站建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理體制中的幾點(diǎn)反思

以今天的視角回顧大朝山水電站的建設(shè)項(xiàng)目管理，在以下幾個(gè)方面顯得有所不足：

a.招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性不足。大朝山水電站建設(shè)項(xiàng)目成功地按招標(biāo)投標(biāo)方式以合理的價(jià)格選擇了優(yōu)秀的承包商，這在當(dāng)時(shí)是十分先進(jìn)的。但從現(xiàn)今來考察，在標(biāo)包的劃分、聯(lián)營體的組成、同一承包商既單獨(dú)中標(biāo)又參與聯(lián)營體中標(biāo)等方面，都反映出了濃厚的市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相妥協(xié)的色彩。

b.建設(shè)監(jiān)理的規(guī)范性不足。大朝山水電站建設(shè)項(xiàng)目在漫灣水電站建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，更加堅(jiān)定和規(guī)范地引入了建設(shè)監(jiān)理制，這在當(dāng)時(shí)具有超前意識。但從現(xiàn)今來考察，建設(shè)監(jiān)理沒有成為真正意義上平等的第三方，而是更多地站在業(yè)主的立場、角度，來開展建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作。

c.建管結(jié)合的模式也有很多方面值得反思。比如：建設(shè)期重建設(shè)，建設(shè)管理隊(duì)伍兵強(qiáng)馬壯，當(dāng)轉(zhuǎn)入投產(chǎn)運(yùn)營期時(shí)，這些人員多數(shù)難以成功地轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)運(yùn)營期所需要的人員，這為項(xiàng)目全過程管理，特別是生產(chǎn)運(yùn)營期的組織管理埋下了不利的因素。

4 結(jié) 語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)、電力改革的縱深發(fā)展，我國水電工程建設(shè)已呈如火如荼之勢。在本文中，筆者結(jié)合大朝山水電站建設(shè)項(xiàng)目管理的具體情況，分析了水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制，以及建設(shè)管理中存在的一些問題?；仡櫼酝娬窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理模式，發(fā)掘閃光點(diǎn)，反思不足，可為當(dāng)前的水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理提供有益的參考。

[1]游萬龍.大朝山水電站建設(shè)管理[G]∥中國水力發(fā)電年鑒:第6卷.北京：中國電力出版社，2001.

[2]胡以仁.大朝山電站建設(shè)及有限公司組建的情況介紹[J].云南水力發(fā)電,1996(4).

[3]梁俐娜.大朝山電站工程招標(biāo)與合同管理[J].混凝土壩技術(shù),2000(1).

[4]劉琳振，林可冀，吳義航.充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在大朝山水電站建設(shè)中的龍頭作用[J].水力發(fā)電,2001(12).

[5]陳建偉.大朝山水電項(xiàng)目業(yè)主預(yù)算編制與應(yīng)用[J].云南水力發(fā)電,2002(4).

[6]唐麗艷，董增祿.水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理及管理體制的分析[J].黑龍江科技信息(水利工程)，2012(9).

[7]李慶.淺析公益性水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革[J].水利水電快報(bào)，2013(21).

簡訊

世界最大U形渡槽通過技術(shù)驗(yàn)收

5月23日，世界最大U形渡槽——南水北調(diào)湍河渡槽工程，順利通過南水北調(diào)中線一期工程通水技術(shù)驗(yàn)收。

通水驗(yàn)收委員會觀看了工程建設(shè)聲像資料，聽取了工程建設(shè)管理、安全評估、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)性初步驗(yàn)收工作報(bào)告，檢查了有關(guān)工程資料，察看了工程現(xiàn)場，并進(jìn)行了充分討論。驗(yàn)收委員會作出驗(yàn)收結(jié)論：湍河渡槽工程具備通水條件。

湍河渡槽位于河南省鄧州市，是南水北調(diào)中線干線的控制性工程，也是目前世界單跨流量最大的U形薄壁渡槽，被譽(yù)為“天下第一跨”。工程全長1030m，槽身為相互獨(dú)立的三線三槽預(yù)應(yīng)力混凝土薄壁U形結(jié)構(gòu)，共18跨(54榀)，單跨長40m、重量達(dá)1600t。設(shè)計(jì)流量為350m3/s，加大流量為420m3/s。該渡槽主體工程已于2013年9月28日完工，較合同工期提前90天。

來源：葛洲壩集團(tuán) 中國水利發(fā)電工程學(xué)會網(wǎng) 2014年5月29日

http://www.hydropower.org.cn/showNewsDetail.asp?nsId=13170

AnalysisofConstructionManagementSysteminDachaoshanHydropowerEngineeringProject

LI Yong-qing

(SDICYunnanDachaoshanHydropowerCo.,Ltd.,Kunming650213,China)

Dachaoshan hydropower engineering project belongs to project management category according to analysis in the perspective of construction management system. Concrete condition of SDIC Dachaoshan Hydropower Station is used in the paper to analyze and reflect its project management system in engineering construction.

hydropower engineering; construction project; management system

TV512

B

1673-8241(2014)07-0015-04