基于地理信息技術(shù)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理系統(tǒng)建設(shè)與分析

管孝鋒

（浙江省農(nóng)業(yè)信息中心，浙江杭州 310020）

基于地理信息技術(shù)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理系統(tǒng)建設(shè)與分析

管孝鋒

（浙江省農(nóng)業(yè)信息中心，浙江杭州 310020）

為增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，浙江省基于地理信息技術(shù)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理系統(tǒng)，劃定規(guī)劃的、在建的、建成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，并對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)四至范圍的電子地圖進(jìn)行上圖入庫(kù)，通過(guò)電子地圖、衛(wèi)星影像等資料的技術(shù)比對(duì)，切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、管理和保護(hù)。

地理信息技術(shù)；糧食生產(chǎn)功能區(qū)；電子地圖

浙江省人多地少，糧食供需缺口較大。為切實(shí)增強(qiáng)全省糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自2010年起，浙江省政府決定開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，計(jì)劃通過(guò)8～10年努力，力爭(zhēng)全省建成53.333萬(wàn)hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)，整體達(dá)到畝產(chǎn)噸糧的生產(chǎn)能力。由于糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)面廣、量大，建設(shè)任務(wù)艱巨，建在哪、怎么建、誰(shuí)來(lái)建、進(jìn)展情況怎么樣等一系列問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)。浙江省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)用地理信息技術(shù)開(kāi)發(fā)了糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理系統(tǒng)，通過(guò)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)的電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、管理和保護(hù)。該系統(tǒng)的建立為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)管理糧食生產(chǎn)功能區(qū)，進(jìn)行科學(xué)決策提供信息技術(shù)支撐，對(duì)于建設(shè)優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)、高效生態(tài)、經(jīng)營(yíng)集約、功能多元、發(fā)展持續(xù)且具浙江特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義。

1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

1.1 網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)

糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理系統(tǒng)基于省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”）運(yùn)行，采用B/S，C/S結(jié)構(gòu)相結(jié)合進(jìn)行設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)平臺(tái)為Visual Studio 2012和.NET Framework 4.0，數(shù)據(jù)庫(kù)為SQL Server 2008。浙江省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)配置、用戶權(quán)限分配和數(shù)據(jù)審核鎖定；各市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局進(jìn)行應(yīng)用，組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)上圖入庫(kù)；縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)功能區(qū)資料整理、地圖繪制和數(shù)據(jù)報(bào)送工作。

1.2 地圖服務(wù)平臺(tái)

由于糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理系統(tǒng)基于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，且農(nóng)業(yè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與因特網(wǎng)實(shí)施嚴(yán)格的物理隔離，無(wú)法使用天地圖等公共地理信息平臺(tái)，因此，我們通過(guò)A rcGIS自行建立地圖服務(wù)器?；A(chǔ)地理要素包括行政界線、行政駐地、地名要素，以及各等級(jí)道路、河流、湖泊、水庫(kù)等；遙感影像數(shù)據(jù)包括全省7～18級(jí)分辨率的遙感影像圖。

2 功能欄目設(shè)計(jì)

2.1 總體規(guī)劃管理

根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)提供的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田檔案資料，結(jié)合新一輪土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升等工程規(guī)劃，編制全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的電子地圖、規(guī)劃編號(hào)、規(guī)劃名稱、規(guī)劃年份、規(guī)劃面積等全部進(jìn)行入庫(kù)鎖定管理，并分年度進(jìn)行建設(shè)。

2.2 年度任務(wù)下達(dá)

自2010年起由浙江省農(nóng)業(yè)廳分年度下達(dá)11個(gè)市、83個(gè)縣（市、區(qū)）的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）可將任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

2.3 功能區(qū)建設(shè)管理

2.3.1 申報(bào)

根據(jù)省下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)，由各縣（市、區(qū)）落實(shí)當(dāng)年擬建的糧食生產(chǎn)功能區(qū)區(qū)塊，進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)，申報(bào)內(nèi)容主要包括建設(shè)起止時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)等級(jí)、復(fù)種指數(shù)、種植模式等，與糧食生產(chǎn)功能區(qū)總體規(guī)劃有差異的需要說(shuō)明原因，并附報(bào)新的電子地圖。

2.3.2 審核

浙江省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)各縣（市、區(qū)）的糧食生產(chǎn)功能區(qū)區(qū)塊落實(shí)情況，結(jié)合年度建設(shè)任務(wù)，對(duì)即將開(kāi)展建設(shè)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)區(qū)塊信息進(jìn)行審核。

2.3.3 創(chuàng)建

審核后，各縣（市、區(qū)）組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，定期報(bào)送糧食生產(chǎn)功能區(qū)的進(jìn)展?fàn)顩r。

2.3.4 驗(yàn)收

各縣（市、區(qū)）在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，網(wǎng)上報(bào)送驗(yàn)收申請(qǐng)相關(guān)材料，與功能區(qū)申報(bào)情況有差異的需要說(shuō)明原因，并附報(bào)新的電子地圖。浙江省農(nóng)業(yè)廳在收到相關(guān)驗(yàn)收申請(qǐng)材料后，對(duì)建成后的功能區(qū)電子地圖與建設(shè)規(guī)劃、申報(bào)情況等進(jìn)行技術(shù)比對(duì)，作為功能區(qū)驗(yàn)收的重要依據(jù)。

2.3.5 鎖定

對(duì)建成并驗(yàn)收后的糧食生產(chǎn)功能區(qū)進(jìn)行鎖定，納入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，確保在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)不被占用。因能源、交通、水利、軍事設(shè)施等省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需征占用的土地涉及糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，按既定流程報(bào)批后進(jìn)行解鎖、變更和再次鎖定。

2.3.6 查詢

提供省、市、縣（市、區(qū)）對(duì)建成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)按編號(hào)、名稱、建設(shè)等級(jí)、建設(shè)年份等進(jìn)行組合查詢，并可通過(guò)快速定位顯示糧食生產(chǎn)功能區(qū)的四至范圍和建設(shè)信息。同時(shí)，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)審核、驗(yàn)收等過(guò)程中，提供電子地圖疊加分析功能，包括糧食生產(chǎn)功能區(qū)的總體規(guī)劃、申報(bào)待建、實(shí)際建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分等定級(jí)，以及電子地圖和衛(wèi)星影像等，對(duì)面積差異較大的，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行告警提示。

2.4 進(jìn)展統(tǒng)計(jì)報(bào)表

按照屬地管理的原則，提供省、市、縣（市、區(qū)）對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況按年度進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，包括總體規(guī)劃任務(wù)和落實(shí)情況、已下達(dá)任務(wù)和落實(shí)情況、當(dāng)年下達(dá)任務(wù)和實(shí)際建設(shè)情況等報(bào)表。

2.5 網(wǎng)絡(luò)展示平臺(tái)

提供按建設(shè)級(jí)別、建設(shè)狀態(tài)、建設(shè)面積、建設(shè)年份的分類(lèi)展示。其中，建設(shè)級(jí)別分為省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)；建設(shè)狀態(tài)分為已建、在建、當(dāng)年擬建、規(guī)劃待建；建設(shè)面積分＞66.667 hm2，33.333～66.667 hm2，13.333～＜33.333 hm2，＜13.333 hm2；建設(shè)年份分為2010-2018年。糧食生產(chǎn)功能區(qū)的具體展示內(nèi)容包括規(guī)劃信息：編號(hào)、名稱、年份、面積和建設(shè)地點(diǎn)等，建設(shè)信息：起止時(shí)間、糧食復(fù)種指數(shù)、主要種植模式和建設(shè)進(jìn)展情況等，認(rèn)定信息：編號(hào)、名稱、年份、面積和電子地圖實(shí)測(cè)面積等。

2.6 縣級(jí)客戶端

為彌補(bǔ)B/S結(jié)構(gòu)的瀏覽器在圖形處理等方面的不足，同時(shí)也考慮到電子地圖數(shù)據(jù)野外采集的需要，采用C/S結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)了可脫離服務(wù)器和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)使用的縣級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理客戶端，通過(guò)客戶端進(jìn)行電子地圖分割、拼接等處理，在接入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的情況下，與服務(wù)器通信報(bào)送電子地圖和相關(guān)數(shù)據(jù)。

3 建設(shè)成效

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素管理

通過(guò)地理信息技術(shù)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、土地利用現(xiàn)狀、土壤資源、耕地資源、河流水域和道路交通等進(jìn)行綜合管理、組合查詢、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，以及網(wǎng)絡(luò)化、可視化顯示，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警分析，確保全省糧食綜合生產(chǎn)能力。

3.2 規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理活動(dòng)

通過(guò)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、審核、創(chuàng)建、驗(yàn)收、鎖定等環(huán)節(jié)的流程化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)區(qū)塊精準(zhǔn)落地，同時(shí)，輔以各環(huán)節(jié)的電子地圖、歷年項(xiàng)目、衛(wèi)星影像等比對(duì)功能，能有效堵截糧食生產(chǎn)功能區(qū)多報(bào)少建、多占少補(bǔ)、重復(fù)申報(bào)等現(xiàn)象，規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理活動(dòng)。

3.3 提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理水平

系統(tǒng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信、地理信息技術(shù)等為支撐，實(shí)時(shí)掌控糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)信息和建設(shè)成效等信息，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理模式，完善農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)管理流程，提高農(nóng)業(yè)行政管理效率，為農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)，大大提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理水平。

4 系統(tǒng)展望

按照農(nóng)業(yè)“四化同步”發(fā)展的要求，通過(guò)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理系統(tǒng)的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管理，組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)地測(cè)繪、面積校驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)檢查等活動(dòng)，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積準(zhǔn)確，防止發(fā)生“非糧化”現(xiàn)象。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新研制與系統(tǒng)集成并舉，逐步拓展地理信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通和管理中的應(yīng)用領(lǐng)域，建立測(cè)土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布、農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“一張圖”，提高“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展水平。

［1］ 董越勇，管孝鋒，陶忠良，等.浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)的構(gòu)建及成效研究［J］.浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2012，24（06）：1140-1145.

［2］ 董越勇，管孝鋒，陶忠良，等.浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)及其應(yīng)用［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（11）：1587-1592.

（責(zé)任編輯：吳益?zhèn)ィ?/p>

S 126

：A

：0528-9017（2014）10-1635-03

文獻(xiàn)著錄格式：管孝鋒.基于地理信息技術(shù)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理系統(tǒng)建設(shè)與分析［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（10）：1635-1637.

2014-07-19

管孝鋒（1980-），男，浙江余杭人，本科，信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師，從事農(nóng)業(yè)信息化工作。E-mail：gxfbob@126.com。