淺析取消電煤價(jià)格雙軌制的積極影響

文/李城

根據(jù)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，自2013年起取消電煤重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)可自主協(xié)商簽訂合同、確定價(jià)格，國家發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。此舉標(biāo)志著我國電煤市場化改革終于迎來“破冰”，爭論多年的電煤價(jià)格并軌最終實(shí)現(xiàn)。

一、何謂電煤價(jià)格雙軌制

電煤價(jià)格雙軌制是指上世紀(jì)90年代以來煤炭價(jià)格逐步放開后，電煤供需雙方依據(jù)的兩種不同的定價(jià)和結(jié)算機(jī)制。一種是每年初煤炭和電力企業(yè)在各級(jí)政府部門監(jiān)督指導(dǎo)下簽訂的重點(diǎn)合同煤價(jià)，以低于市場的價(jià)格鎖定一年供應(yīng)量，價(jià)格穩(wěn)定，優(yōu)先在運(yùn)力不足、煤炭供應(yīng)難以滿足整體需求的情況下保障電煤供應(yīng)，以保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)電力的穩(wěn)定需求；另一種是市場煤價(jià)，價(jià)格隨行就市，按市場規(guī)律操作。在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國兩種電煤價(jià)格體制并軌運(yùn)行，以計(jì)劃價(jià)為主，市場價(jià)為輔，互相補(bǔ)充。

二、電煤價(jià)格雙軌制取消的背景

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的70%左右。電煤是煤炭消費(fèi)的主體之一，占煤炭消費(fèi)總量的一半以上。隨著我國煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)能逐步釋放、煤炭價(jià)格逐步放開，計(jì)劃煤、市場煤兩種電煤價(jià)格運(yùn)行體制已越來越不適應(yīng)深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，保障煤電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的客觀要求。上世紀(jì)90年代末煤炭銷售困難時(shí)，雖受整體市場體系發(fā)育不健全因素影響，但重點(diǎn)電煤計(jì)劃對(duì)幫助煤炭企業(yè)走出困境確實(shí)發(fā)揮了一定的積極作用。新世紀(jì)以來，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展影響，煤炭價(jià)格持續(xù)快速上漲，加之煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展，重點(diǎn)合同電煤與市場煤在資源供給、運(yùn)力配置、價(jià)格水平等方面的差異越拉越大，導(dǎo)致市場競爭的公平性嚴(yán)重缺失，更違背了市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。尤其是在同樣的市場供求條件下，電煤價(jià)格雙軌制不僅使煤炭企業(yè)做出了巨大犧牲，更導(dǎo)致其經(jīng)營壓力進(jìn)一步加大。

隨著重點(diǎn)電煤計(jì)劃在執(zhí)行過程中不斷受到抵制，消極發(fā)運(yùn)、兌現(xiàn)率偏低，商務(wù)糾紛不斷，產(chǎn)運(yùn)需銜接難以有效兌現(xiàn)，電煤供應(yīng)不穩(wěn)定局面時(shí)有發(fā)生。特別是在電煤供需雙方市場利益關(guān)系緊張時(shí)，國家部委出面協(xié)調(diào)甚至行政強(qiáng)制介入，給市場機(jī)制作用發(fā)揮帶來諸多不便，雙軌制改革勢在必行。近年來受宏觀經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩、煤炭產(chǎn)能快速釋放、進(jìn)口煤大舉進(jìn)入等因素影響，國內(nèi)煤炭供需形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)差明顯縮小，一些地方甚至出現(xiàn)了倒掛現(xiàn)象，電力企業(yè)經(jīng)營狀況明顯改善，具備了改革的條件。

三、電煤價(jià)格雙軌制取消的積極影響

1.推進(jìn)煤炭市場化改革

電煤價(jià)格雙軌制取消使得煤炭資源正式走向市場化配置道路，“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，用市場手段操作”成為共識(shí)和市場常態(tài)。重點(diǎn)合同價(jià)的調(diào)整迅速地向市場化靠近，政府干預(yù)職能逐步減弱。新的市場交易規(guī)則逐步建立和完善，原來電煤供應(yīng)的長協(xié)定價(jià)模式的主體地位被動(dòng)搖，“定量不定價(jià)，價(jià)格隨行就市”的新模式正成為煤炭供應(yīng)的重要方式。這將有利于建立以全國煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場為補(bǔ)充的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，為實(shí)施電煤市場化改革搭建新平臺(tái)。

2.倒逼煤炭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

迫使煤炭企業(yè)通過適時(shí)控制現(xiàn)貨供給比例來增加收益，釋放出來的電煤計(jì)劃量按市場價(jià)格銷售，將極大地提高整體盈利水平，為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭深加工、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革改制提供了空間和物質(zhì)條件。迫使煤炭企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理，提高市場供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)質(zhì)量控制和煤質(zhì)監(jiān)管，提高產(chǎn)品附價(jià)值，按訂單生產(chǎn)市場需要的產(chǎn)品。迫使煤炭企業(yè)管理升級(jí)，創(chuàng)新經(jīng)營理念，加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，不斷探索增收增效的新思路，持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營管理水平，做優(yōu)做大做強(qiáng)。迫使煤炭行業(yè)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，規(guī)范自身市場行為，提高服務(wù)意識(shí)和市場競爭意識(shí)，做好行業(yè)自律工作，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

3.助推電力市場化改革

隨著煤炭交易完全進(jìn)入市場化操作，價(jià)格成為電力企業(yè)考慮的重要標(biāo)準(zhǔn)，電煤采購有了更大的選擇自主權(quán)，也變得更加靈活。一方面，電力企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)需要，實(shí)施多渠道采購策略，優(yōu)化采購成本，改善經(jīng)營困境，促進(jìn)電力企業(yè)挖潛改造，節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)電。另一方面，電力企業(yè)還可改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，為實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)電力市場化改革，從而促進(jìn)電力企業(yè)在電力價(jià)格與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)方面以及在簽訂電煤供銷合同時(shí)的話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.促進(jìn)引導(dǎo)企業(yè)合理利用國外煤炭資源

隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的持續(xù)低迷，進(jìn)口煤價(jià)格也持續(xù)下跌，而國內(nèi)煤炭生產(chǎn)成本卻不斷上升，因此兩個(gè)市場煤的價(jià)差存在將是長期趨勢。電煤價(jià)格雙軌制取消后，受成本和利潤驅(qū)動(dòng)，國內(nèi)電力企業(yè)及煤炭貿(mào)易商對(duì)于進(jìn)口煤炭的主動(dòng)性及積極性得以加強(qiáng)，尤其是沿江、沿海地區(qū)及其輻射區(qū)的電廠越來越多選擇進(jìn)口煤來替代國產(chǎn)煤。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年1～11月份，我國煤炭（包含褐煤）累計(jì)進(jìn)口2.92億噸，同比增長15.1%。在此形勢下，國家明確規(guī)范進(jìn)口煤市場，這將進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)合理利用國外的煤炭資源。

5.帶動(dòng)煤炭水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展

水路運(yùn)輸具有一次采購量大、配煤方便、集運(yùn)方便、直達(dá)消費(fèi)地、手續(xù)相對(duì)鐵路簡化、采購成本低等特點(diǎn)。電煤價(jià)格雙軌制取消后，電力企業(yè)采購渠道日趨多元化，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)向水運(yùn)煤傾斜，隨著煤炭港口中轉(zhuǎn)量的增加，沿海、沿江及相關(guān)內(nèi)河運(yùn)輸量顯著上升，在進(jìn)口煤增加的同時(shí)，也給遠(yuǎn)洋煤炭運(yùn)輸業(yè)帶來利好，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)煤炭水路運(yùn)輸量大幅增加。這給我國長期以來形成的以鐵路運(yùn)輸為主的煤炭運(yùn)輸格局帶來了沖擊，早已呈現(xiàn)的“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”的煤炭運(yùn)輸格局正產(chǎn)生微妙變化。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)2013年1～11月全國鐵路運(yùn)輸累計(jì)發(fā)運(yùn)煤炭21.1億噸，其中電煤14.7億噸，同比增長僅0.9%。而水路運(yùn)輸中僅沿海主要港口內(nèi)貿(mào)煤運(yùn)輸量就達(dá)到了6.05億噸，同比增加7%。

6.促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能將轉(zhuǎn)向依法加強(qiáng)和改善市場調(diào)控監(jiān)管，創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境上來。對(duì)煤炭價(jià)格的干預(yù)也僅是在電煤價(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)時(shí)，依據(jù)價(jià)格法有關(guān)規(guī)定采取臨時(shí)干預(yù)措施。在煤炭市場極端不穩(wěn)定進(jìn)而影響到行業(yè)健康發(fā)展時(shí)，加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口適度調(diào)節(jié)，促進(jìn)供需平衡。

電煤價(jià)格雙軌制取消意味著困擾我國多年的煤電之爭走到了盡頭，在完全市場化主導(dǎo)下，未來中國的煤電行業(yè)將趨向良性發(fā)展。尤其是市場在煤炭資源配置中的基礎(chǔ)性作用會(huì)在更大程度、更廣范圍內(nèi)發(fā)揮，對(duì)建立科學(xué)合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常生產(chǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。