從政府工作報告看煤炭行業(yè)發(fā)展趨向

文/本刊評論員

政府工作報告指出，當前我國支撐發(fā)展的要素條件在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟下行壓力依然較大。同時要看到，我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，區(qū)域發(fā)展回旋余地大，今后一個時期保持經(jīng)濟中高速增長有基礎也有條件。

我國煤炭工業(yè)的發(fā)展與宏觀經(jīng)濟聯(lián)系緊密，一方面經(jīng)濟發(fā)展的快慢直接或間接地影響能源消耗量，導致煤炭產(chǎn)量的起伏波動。另一方面，作為我國能源的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)科學化發(fā)展水平的高低也在一定程度上決定著我國經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。當前形勢下，認真解讀領(lǐng)會李克強總理所作政府工作報告，并積極采取行動，不僅是煤炭行業(yè)趨利避害，把握發(fā)展主動權(quán)的需要，更是促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推動改革持續(xù)深入的責任所在。

——2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預期目標為7.5%左右

作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標，政府工作報告中關(guān)于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的闡述歷來頗受關(guān)注。對于7.5%的增長預期，李克強總理表示，這一目標兼顧了需要和可能，7.5%的增幅符合我國當前的發(fā)展國情，在保障發(fā)展的同時，有利于增強市場信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。同時他強調(diào)，實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。

一直以來，我國煤炭的消費量與GDP保持著較強的正相關(guān)性。7.5%的增長預期一方面預示著我國經(jīng)濟將會保持平穩(wěn)健康的運行態(tài)勢，有利于煤炭行業(yè)的調(diào)整轉(zhuǎn)型。另一方面，7.5%的預期增長目標與去年相近，由此可以推斷出2014年我國煤炭消費需求增長依然乏力，在產(chǎn)能進一步釋放、進口維持高位的情況下，供需將繼續(xù)維持寬松態(tài)勢，結(jié)構(gòu)化過剩依然會很明顯。

2013年煤炭市場消費疲軟和去庫存壓力的加大，使得剛剛經(jīng)歷了黃金十年發(fā)展期的煤炭企業(yè)一時難以適應。一些企業(yè)試圖通過降價破解困局，但是事實證明，改變當前產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀僅靠調(diào)低價格是遠遠不夠的。如何盡快走出低谷，煤炭企業(yè)一方面要對未來發(fā)展有信心，同時還要積極采取有效措施，控制煤炭產(chǎn)量，按市場需求科學組織生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，圍繞煤化工和煤炭綜合利用，延伸煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭的附加值，走安全、高效、可持續(xù)的發(fā)展道路。

——向深化改革要動力

本次政府工作報告中出現(xiàn)頻率最多的是 “改革”兩個字，在指明2014年工作方向的同時，表達了政府深化改革的決心。報告明確指出，當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

“改革”這兩個字對于煤炭行業(yè)來說同樣意義重大。國家統(tǒng)計局公布的全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤顯示，2013年煤炭行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤總額2369.9億元，比上年減少1202.3億元，同比下降33.7%。利潤的大幅下滑一目了然，而數(shù)字背后的問題和矛盾卻是需要“壯士斷腕的決心，背水一戰(zhàn)的氣概”去面對。

當前煤炭經(jīng)濟運行遇到的困難既有宏觀經(jīng)濟調(diào)整、國內(nèi)煤炭需求增幅回落的影響，也有近年來大規(guī)模投資、產(chǎn)能建設超前的問題，還有市場預期的因素；既有世界經(jīng)濟低迷、全球煤炭產(chǎn)能過剩、煤炭進口持續(xù)增長的沖擊，也有我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、非化石能源比重不斷提升的影響。走出困境開創(chuàng)煤炭企業(yè)改革發(fā)展新局面，既需要“有形之手”的宏觀調(diào)控，更要充分發(fā)揮“隱形之手”的市場調(diào)節(jié)作用。

政府要在搞好宏觀調(diào)控的基礎上，進一步簡政放權(quán)，清理稅費，強化服務功能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。而煤炭行業(yè)本身也要創(chuàng)新體制機制，積極推動市場化改革，企業(yè)要努力轉(zhuǎn)變近十年來快速發(fā)展的慣性思維，增強市場化意識，實現(xiàn)由找政府向找市場轉(zhuǎn)變，通過市場化的方式降低盲目投資,淘汰落后產(chǎn)能,提升企業(yè)的盈利能力。要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深化內(nèi)部改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升管理水平，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

——以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

李克強總理在報告中提到，創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動力，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。

近年來，我國煤炭工業(yè)以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善，科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設深入開展，科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快，煤炭生產(chǎn)力總體水平大幅提升。為了持續(xù)增強企業(yè)競爭力，支撐煤炭工業(yè)健康發(fā)展，煤炭企業(yè)必須進一步以科技進步為抓手，促進企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。大力推動制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，借助創(chuàng)新、高效、有力的體制、機制以及科技支撐，提升煤炭產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新能力。同時，還要不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念，向世界先進水平看齊，突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，拓展新的發(fā)展領(lǐng)域，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，積極探尋潛在發(fā)展機遇，在生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容及戰(zhàn)略層面上不斷推進制度轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

——努力建設生態(tài)文明的美好家園

繼黨的十八大報告提出建設美麗中國的發(fā)展目標后，李克強總理在2014政府工作報告中進一步闡述了政府的態(tài)度和決心：生態(tài)文明建設關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來；霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈；必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務。

多年來，煤炭行業(yè)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循資源開采業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷探索煤炭清潔生產(chǎn)、綠色開采、潔凈煤技術(shù)等，礦區(qū)環(huán)境得到較大改善，煤炭安全高效生產(chǎn)和清潔高效利用水平不斷提高。盡管煤炭行業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型的路上取得了很多成績，但我們應看到，真正實現(xiàn)煤炭的清潔生產(chǎn)和高效利用還有很多難關(guān)要攻克。特別是近兩年我國華北、華東等地霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，民眾對此反響極大，政府相應出臺了《大氣污染防治行動計劃》提出加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加清潔能源供應、控制煤炭消費總量、推進煤炭清潔利用等政策措施，要求進一步推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。

治理霧霾等大氣污染是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要政府的引導和推動，也需要產(chǎn)煤以及用煤企業(yè)共同采取行動。壓力和挑戰(zhàn)面前，煤炭企業(yè)要勇于承擔責任，著力推動煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，立足煤炭的開采、洗選、運輸、轉(zhuǎn)化、利用等各個環(huán)節(jié)，打造綠色、低碳為特征的煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系。通過加大原煤入選比例，進一步提高煤炭清潔高效利用水平；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低溫、高效、潔凈燃燒的新型水煤漿產(chǎn)業(yè)；以煤為基，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)煤炭從燃料向原料和燃料的并舉轉(zhuǎn)變。在保障國家能源安全穩(wěn)定供應的同時，要充分發(fā)揮煤炭資源的可靠性、價格低廉性和燃燒可潔凈性，不斷豐富和提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學化水平的思想內(nèi)涵，為建設美麗中國作出貢獻。