河口村水庫工程管理設(shè)計研究

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(黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司，鄭州 450003)

1 概 述

河口村水庫控制沁河流域面積9223km2，總庫容3.17億m3，是以防洪、供水為主，兼顧灌溉、發(fā)電、改善河道基流等綜合利用的大(2)型水利樞紐，也是黃河下游防洪體系和水沙調(diào)控體系的重要組成部分。該工程既有以防洪為主的公益性功能，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能，應(yīng)屬準(zhǔn)公益性工程。但其供水、發(fā)電效益有限，為保證工程的順利建設(shè)，保障工程效益的正常發(fā)揮，提高國有資產(chǎn)的運營效益，突出服務(wù)性，結(jié)合工程所屬地方水管體制改革的實際，成立水庫建設(shè)管理局，定性為事業(yè)單位，貸款還本付息后實行“收支兩條線”管理，收入上繳，支出有預(yù)算。

2 建設(shè)期管理

2.1 建設(shè)管理機構(gòu)

水庫工程為黃河中下游防洪體系的重要組成部分，工程建成后由水利部黃河水利委員會統(tǒng)一調(diào)度水庫防洪。按照水利部《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知〉的實施意見》精神，由工程所在地的省(自治區(qū)、直轄市及計劃單列市)人民政府或其委托的水行政主管部門負責(zé)組建項目法人，任命法定代表人(以下簡稱法人代表)。項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對工程質(zhì)量、進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責(zé)，并對項目主管部門負責(zé)。新建項目一般應(yīng)按建管一體的原則組建項目法人。

河口村水庫工程在建設(shè)期間，由河南省人民政府委托河南省水利廳組建“河南省河口村水庫工程建設(shè)管理局”，作為河口村水庫工程建設(shè)的項目法人，隸屬河南省水利廳。該建設(shè)管理局負責(zé)與工程建設(shè)相關(guān)的一切事宜，如根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》等相關(guān)法律以及水利行業(yè)規(guī)定，對工程建設(shè)通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇合適的工程建設(shè)的各類承包人；負責(zé)工程建設(shè)項目的申報、審批、資金籌措、征地、移民、工程的招標(biāo)、建設(shè)過程中的管理等。

2.2 機構(gòu)設(shè)置及編制

按照水利部《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》中有關(guān)建設(shè)單位定員標(biāo)準(zhǔn)，參照《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》(SL 106—96)、《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》以及近期類似工程建設(shè)管理情況，機構(gòu)設(shè)置除正副局長、總工程師及總經(jīng)濟師外，下設(shè)辦公室、計劃合同、工程技術(shù)、質(zhì)量安全、財務(wù)資產(chǎn)、移民遷安等科室。測算建設(shè)期人員編制65人，其中，52人直接參與工程建設(shè)管理，13人為行政后勤及輔助人員。

工程建成后以建管局為班底，其大部分人員和資產(chǎn)轉(zhuǎn)為水庫管理單位。

2.3 建設(shè)管理

按照水利部《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》，建設(shè)管理局作為項目法人，具體負責(zé)該工程的招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)和竣工驗收工作，并嚴格依照有關(guān)規(guī)定和章程，對工程建設(shè)進行管理，建設(shè)期內(nèi)管理模式采用以下“三制”：

a.項目法人負責(zé)制。項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責(zé)，并對項目主管部門負責(zé)。

b.招標(biāo)投標(biāo)制。依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，工程建設(shè)采用招標(biāo)投標(biāo)制，項目法人通過公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇建設(shè)監(jiān)理單位和各類建筑安裝工程、設(shè)備制造的承包方，招標(biāo)工作由項目法人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)完成，在合同中明確規(guī)定建設(shè)項目的投資額度、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成的數(shù)量、質(zhì)量和工期等。全部招標(biāo)投標(biāo)工作接受政府部門的監(jiān)督。投標(biāo)方通過競爭中標(biāo)后依法簽訂承包合同，主體工程施工承包人的資質(zhì)應(yīng)不低于水利水電工程總承包一級、水利水電施工企業(yè)一級或與承包項目相一致的專業(yè)承包一級。

c.建設(shè)監(jiān)理制。依據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，項目法人依法通過招標(biāo)選擇建設(shè)監(jiān)理單位。建設(shè)監(jiān)理單位依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)進行管理，其主要工作內(nèi)容是進行建設(shè)工程的合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方的工作關(guān)系。監(jiān)理機構(gòu)的資質(zhì)應(yīng)不低于水利行業(yè)甲級。

分別稱取適量各種多氯聯(lián)苯、六六六、滴滴涕，七氯，艾氏劑，用正己烷配制成0.5μg/mL儲備液。根據(jù)需要，用正己烷再配制成所需濃度的混合標(biāo)準(zhǔn)溶液。

2.4 資金籌措

工程以防洪、供水為主，兼有灌溉、發(fā)電等功能，其建設(shè)資金來源考慮由中央、地方及項目法人共同分攤。工程投資由建筑工程費用、機電設(shè)備及安裝工程費用、獨立費用、基本預(yù)備費、移民和環(huán)境投資、建設(shè)期利息等組成，按設(shè)計文件編制年水平計算，計入建設(shè)期利息后固定資產(chǎn)投資27.15億元，其中，資本金23.7億元，占87.3%；長期借款3.43億元，占12.7%；流動資金343萬元，按照70%借款、30%資本金考慮。

3 工程運行期管理

3.1 管理機構(gòu)及人員編制

工程建成后，運行期管理機構(gòu)將按照新建項目建管一體的原則，以“建設(shè)管理局”為班底成立“水庫管理局”，隸屬河南省水利廳，服從水利部黃河水利委員會的防洪統(tǒng)一調(diào)度管理。

河南省河口村水庫管理局運行期管理的主要任務(wù)是負責(zé)工程建成后的運行維護、供水、發(fā)電、償還貸款本息、固定資產(chǎn)的保值增值以及運行期綜合經(jīng)營等，并對河南省水利廳負責(zé)。

河口村水庫建成后根據(jù)職能劃分為管理機構(gòu)和經(jīng)營機構(gòu)。管理機構(gòu)的職責(zé)是負責(zé)工程工情的采集、處理，工程維修養(yǎng)護，做好水情的預(yù)測及水庫優(yōu)化調(diào)度。在保證水庫安全運行的前提下，充分發(fā)揮水庫防洪、興利等方面的綜合效益，做好經(jīng)營管理，在經(jīng)濟上達到良性循環(huán)。經(jīng)營機構(gòu)的職責(zé)是建立必要的經(jīng)濟實體，如：水電經(jīng)營公司、供水公司、水產(chǎn)公司等。其主要職責(zé)是負責(zé)水庫興利效益的經(jīng)營和管理，為水庫管理提供良好的經(jīng)濟保障。

根據(jù)《水利工程管理單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試點)》的規(guī)定，河口村水庫管理崗位定員級別為3級，參照國家電力公司《水力發(fā)電廠勞動定員標(biāo)準(zhǔn)》(試行)的有關(guān)條文，結(jié)合已建或在建工程實際編制情況，遵循政企分開、政事分開、管養(yǎng)分離、精簡高效、良性運行和因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以工作量定員的原則，初步擬定水庫管理單位機構(gòu)組織和人員編制(不含供水、發(fā)電等經(jīng)營性企業(yè))，水庫管理單位除正副局長和總工程師外，下設(shè)行政辦公室、財務(wù)資產(chǎn)科、工程管理科、水政監(jiān)察科、調(diào)度中心、經(jīng)營管理科和發(fā)電廠等。按崗定員，包括單位負責(zé)崗、行政管理崗、技術(shù)管理崗、財務(wù)與資產(chǎn)管理崗、水政監(jiān)察崗、運行管理崗、觀測及電站運行管理崗等，測算編制為80人，其中，生產(chǎn)人員52人，管理人員22人，其他人員6人。

3.2 管理設(shè)施

3.2.1 工程管理范圍和保護范圍

a.工程管理范圍。為保障樞紐安全、正常運用，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)《大壩安全管理條例》和水利部《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》(SL 106—96)中的有關(guān)條文，結(jié)合工程重要性劃定該工程管理范圍和保護范圍。

工程管理取得土地按永久征地征用，并辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)，待工程竣工時移交水庫管理局。管理區(qū)內(nèi)的附著物歸工程管理局使用和管理，其他單位和個人不得擅入或侵占。

b.工程保護范圍。為保證工程安全，除設(shè)置工程管理區(qū)外，另設(shè)工程保護區(qū)。水工建筑物保護范圍在管理范圍界線外延，其中大壩及泄洪建筑物保護范圍外延200m，其他建筑物保護范圍為管理范圍外延50m。庫區(qū)保護范圍為壩址以上、庫區(qū)兩岸土地征用線以上至第一道分水嶺脊線之間的陸地。

3.2.2 工程管理區(qū)規(guī)劃

a.生產(chǎn)、生活區(qū)。依據(jù)《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》(SL 106—96)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程建設(shè)與運行管理對管理設(shè)施用房的要求，管理機構(gòu)管理設(shè)施用房主要由辦公用房、文化福利用房、生產(chǎn)用房等組成，其中生產(chǎn)用房主要由調(diào)度設(shè)備用房、檔案資料室、文印室、修配車間、倉庫、車庫、食堂、鍋爐房、衛(wèi)生所等組成。

工程所在地距城區(qū)僅15km左右，在工程運行期間，按照利于管理、方便生活的原則，管理機構(gòu)設(shè)置前方基地及后方基地。前方基地建筑面積為1880m2，由建設(shè)期的管理設(shè)施改建而成，不再另行建設(shè)。后方基地建筑面積為3715m2，其占地面積為7430m2。

b.交通設(shè)施。河口村水庫建成后，有裴村至大社的專線道路直通濟源市，工程防洪調(diào)度運用的對外交通條件十分優(yōu)越。場內(nèi)左右岸均有永久道路通向大壩、泄洪建筑物及引水發(fā)電系統(tǒng)，工程防洪調(diào)度運用的場內(nèi)交通條件也十分便捷。根據(jù)《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》(SL 106—96)配置交通工具，其中各類車輛10輛(載重、汽車具車、小型客車、防汛專用車)、小型船只2艘。

3.2.3 通信

河口村水庫設(shè)電力系統(tǒng)通信、水利系統(tǒng)通信、生產(chǎn)調(diào)度與行政管理通信及水情自動測報通信等。

a.河口村水庫電站經(jīng)過35kV線路接入克井變，隨線路架設(shè)24芯ADSS光纜，兩端安裝光傳輸設(shè)備和接入設(shè)備。水電站經(jīng)光纖電路至克井變，接濟源供電公司光纖電路經(jīng)濟源變、白澗變至地調(diào)作為主用通信通道，可傳輸600bt/s～2Mbt/s自動化信息。

b.河口村與鄭州之間的水利系統(tǒng)通信電路組織以租用10M電信公網(wǎng)為主要通信方式，并在河口村水庫與河南省水利廳設(shè)置短波電臺，作為其備用通信方式。同時在省水利廳信息中心與黃委會信息中心間建設(shè)12芯光纜，并配置光端機等設(shè)備，將信號由省水利廳傳至黃委會，構(gòu)成河口村水庫至省水利廳和黃委會的水利系統(tǒng)通信電路，供防汛和水利調(diào)度用。

c.生產(chǎn)調(diào)度及行政管理通信設(shè)1套48端口具有調(diào)度功能的程控用戶交換機，該交換機以中繼方式與濟源地調(diào)及公共通信網(wǎng)相連。在重要的生產(chǎn)崗位和管理部門設(shè)電話分機。

d.河口村水庫水文設(shè)自動測報系統(tǒng)的遙測站和區(qū)域水文信息集成傳輸站采用衛(wèi)星和GSM信道通信，雙信道互為備份。

3.3 工程管理運用

3.3.1 工程調(diào)度運用

河口村水庫的主要任務(wù)是以防洪、供水為主，兼顧灌溉、發(fā)電、改善生態(tài)等綜合利用效能。水庫運用首先滿足汛期防洪要求，其次滿足供水、發(fā)電等要求。水庫調(diào)度應(yīng)納入黃河下游防洪體系，防洪運用方式批準(zhǔn)后由黃委會統(tǒng)一調(diào)度。

3.3.2 水價制定和水費計收

a.工程實行有償供水。水費是工程運行的主要經(jīng)濟來源之一，是保證工程正常運行的基礎(chǔ)。供水價格的制定，要兼顧供需雙方的利益，既要考慮各類用水戶的承受能力，又要滿足供水工程的固定成本、運營成本、歸還貸款和獲得合理利潤的要求。水價制定采用容量水價和計量水價相結(jié)合的兩步制水價，按照《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定進行核定，在核定的基礎(chǔ)上，經(jīng)省價格行政主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

b.容量水費及計量水費在確定當(dāng)年水量調(diào)度計劃后，在建設(shè)單位與用戶簽訂的供水合同內(nèi)核定，計劃外水費由補充合同核定，其中容量水費在年初預(yù)繳，其他水費在年終按實際發(fā)生的數(shù)量結(jié)算。所收水費應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定其使用和管理辦法。

3.3.3 建筑物管理

河口村水庫工程主要建筑物為混凝土面板堆石壩、溢洪道、引水發(fā)電洞、泄洪洞、電站等。管理單位應(yīng)按照設(shè)計文件、相關(guān)行業(yè)規(guī)程要求，針對性地制定相應(yīng)建筑物、設(shè)備等管理維護細則、操作規(guī)程等，并認真執(zhí)行，確保檢測、監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，維修維護到位，操作正確及時，確保工程安全。

4 結(jié) 語

河口村水庫工程于2011年順利截流。工程建設(shè)期采納了設(shè)計提出的的建設(shè)管理模式，組建了與工程管理相適應(yīng)的各級組織管理機構(gòu)。目前在這一模式管理下，主體工程建設(shè)過程始終處在有序、受控和高效的狀態(tài)。河口村水庫工程建設(shè)期管理模式的成功運作，使工程的各項建設(shè)目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。