開源與節(jié)流缺一不可

雷輝

核心提示：可以預(yù)見的是，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，“不患寡而患不均”，仍是改革必須顧及的社會情緒。

秦金橋支醫(yī)引發(fā)的思考

最近，我在粵北山區(qū)清遠市遇到了湖北孝感人秦金橋。秦今年62歲，退休前是東莞市一家三甲醫(yī)院的副院長，2013年9月底，來到清遠市清新區(qū)太平鎮(zhèn)衛(wèi)生院支醫(yī)。

去年，清遠市委書記葛長偉告訴我，由于醫(yī)生流失率高，清遠北部山區(qū)公共服務(wù)水平上不去。一些縣級以下醫(yī)院甚至沒有本科生，3年前連南縣招聘15名醫(yī)科大專畢業(yè)生，分派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，目前只有1人留在連南。年輕人不愿意待在山區(qū)，所以清遠希望珠三角退休醫(yī)生到清遠支醫(yī)。

去年3月，清遠在珠三角廣發(fā)公告，招募200名退休教師、醫(yī)生到北部山區(qū)支教、支醫(yī)。為了吸引退休教師、醫(yī)生，清遠承諾為每位支教支醫(yī)人員提供不少于10平方米的臨時性住房，并配有廚房、衛(wèi)生間等生活設(shè)施。每年為每位支教支醫(yī)人員購買意外傷害綜合保險，保額最低不少于30萬元，每月發(fā)給支教支醫(yī)志愿服務(wù)人員工作、生活補助金。

令清遠大失所望的是，報名的只有秦金橋一個人。后來，清遠深入探尋了該計劃遇冷的原因，最主要的一條，就是醫(yī)生、教師退休后一般都會被返聘。

也就是說，對于相當(dāng)一部分腦力勞動者而言，實際退休年齡與法定退休年齡是兩碼事。這部分勞動者通常是希望延遲退休年齡的，因為返聘時的待遇往往比在職時低。另一方面，對一些體力勞動者而言，尤其是為數(shù)不少的上了年紀(jì)的下崗職工來說，由于年齡所限，他們很難再就業(yè)，更盼望早到法定退休年齡拿到退休金。如果延遲退休年齡，他們的生活無疑會面臨更大壓力。

延遲退休年齡，使腦力勞動者得以賺取更多的收入，卻讓體力勞動者的生活更加困頓，拉大了腦力勞動者和體力勞動者的生活水平差距。尤其是在中國這樣一個勞動力人口素質(zhì)總體偏低的國度，體力勞動者多，腦力勞動者少，延遲退休年齡會招致更多人的反對。

很多年以后，當(dāng)人們書寫?zhàn)B老政策史的時候，一定會在2013年記下重重一筆。討論了好多年的延遲退休年齡，在2013年從專家學(xué)者的言說變成了公共政策的實際操作。黨的十八屆三中全會提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。毫無疑問，這再度引發(fā)廣泛討論。

延遲退休年齡在很大程度上是對養(yǎng)老金缺口問題的解答。2013年，全國養(yǎng)老金缺口將高達18.3萬億元！某專家的這一預(yù)測，經(jīng)媒體報道后在一些公眾中引起恐慌。為此，人民日報推出系列報道“我們的養(yǎng)老金怎么了”，經(jīng)數(shù)據(jù)對比、專家解讀、官員釋惑后，得出“中國養(yǎng)老金缺口不會達18.3萬億元”的結(jié)論。對公眾而言，爭論養(yǎng)老金缺口具體數(shù)額并不重要，重要的是養(yǎng)老金缺口告急已成不爭的事實。老有所養(yǎng)，靠什么養(yǎng)？一句詰問，昭示著幾多疑問和焦慮！延遲退休年齡就是試圖對養(yǎng)老金進行“節(jié)流”。

“開源”方面，十八屆三中全會提出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

越告急越患不均

破解養(yǎng)老金缺口難題的政策努力在2013年還有很多。醞釀三年之久的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，于2013年9月13日以國務(wù)院名義發(fā)布，這是迄今為止中國層級最高、涉及部門最多、優(yōu)惠政策最多的養(yǎng)老文件。文件稱將試點“以房養(yǎng)老”，引發(fā)輿論熱議。政府對養(yǎng)老問題的高度重視由此可見一斑。

中國沿襲千年的“養(yǎng)兒防老”模式，在已然變遷的人口結(jié)構(gòu)中難以為繼?！?21”新家庭結(jié)構(gòu)，意味著兩個年輕人要養(yǎng)四個老人，時代難以承受之重，呼喚新型計生政策。也是在十八屆三中全會上，傳聞已久的放開“單獨二胎”政策靴子落地。個人在養(yǎng)老中的作用進一步凸顯。

養(yǎng)老金如何開源節(jié)流？養(yǎng)老是靠政府還是靠自己？諸多政策，顯示出政府為緩解養(yǎng)老金缺口做出了巨大努力，回答了公眾疑問，但似乎沒能緩解焦慮。

在大家都有肉吃的豐裕時期，有人多吃幾塊，有人少吃幾塊，這只是量的差別，矛盾還沒那么尖銳。等到進入?yún)T乏時期，有人能夠吃肉，有人卻只能喝粥，這就是質(zhì)的差別了，矛盾要尖銳得多。在養(yǎng)老金缺口告急之時，有人拿不到養(yǎng)老金，相當(dāng)一部分公職人員卻能享受高額退休金，這時養(yǎng)老金“并軌”還不列入政策議程，也難怪老百姓會吐槽。

養(yǎng)老金越是告急，老百姓越是患不均。

可以預(yù)見的是，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，“不患寡而患不均”，仍是改革必須顧及的社會情緒。因為，豐裕只是神話，匱乏才是常態(tài)。1958年，加布爾雷思出版了《豐裕社會》一書，書中的經(jīng)濟學(xué)思想迅速得到響應(yīng)，成為美國政府制定經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)。比如，肯尼迪當(dāng)選總統(tǒng)后，美國經(jīng)濟政策的兩大依據(jù)都是源自該書：從經(jīng)濟上來說，美國有能力承擔(dān)任何開支；公共部門的開支能否而且也應(yīng)該獲得盡可能迅速的增加。此后的10多年里，美國公共服務(wù)機構(gòu)的財政開支出現(xiàn)史無前例的增長。

然而，1980年前后，美國人痛苦地發(fā)現(xiàn)，豐裕只是一個錯覺，紐約等先后出現(xiàn)了財政危機。無論是美國的行政部門還是美國國會都一致認為：在編制財政預(yù)算時，首先應(yīng)該根據(jù)國家的承受能力設(shè)定一個上限。美國從豐裕到匱乏，根源就在于美國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，在職勞動人口贍養(yǎng)的老年人口越來越多。至今，這仍是困擾美國的重大難題。

德魯克早在1976年出版的《養(yǎng)老金革命》中就提醒美國人要“節(jié)儉”。在未富先老的中國，養(yǎng)老金匱乏將是長期問題，“節(jié)儉”更應(yīng)提上日程。養(yǎng)老金本就不多的普通工薪階層節(jié)無可節(jié)，“節(jié)儉”的責(zé)任必然落到公務(wù)員和事業(yè)單位人員頭上。

至于養(yǎng)老金何時“并軌”？希望不久這不再是個懸念。（支點雜志2014年1月刊）endprint