要聞

2014年中央一號(hào)文件公布

新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號(hào)文件 《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》1月19日由新華社受權(quán)發(fā)布。這份文件約10000字，共分8個(gè)部分33條，包括：完善國家糧食安全保障體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

《意見》確定，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

《意見》指出，要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場(chǎng)競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

中央一號(hào)文件指的是中共中央每年發(fā)布的第一份文件。自2004年以來，歷年中央“一號(hào)文件”均以三農(nóng)為主題，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給我國農(nóng)村帶來巨大變化。

農(nóng)業(yè)部：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管

近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在更加突出的位置，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手硬，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

《意見》提出，要通過 3～5年的努力，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管全面展開，專項(xiàng)治理取得明顯成效，違法犯罪行為得到基本遏制，突出問題得到有效解決；用5～8年的時(shí)間，使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度基本健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估應(yīng)急等支撐體系更加科學(xué)完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面普及，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力全面提高，生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全管理水平和誠信意識(shí)明顯增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品比重大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定可靠。

《意見》圍繞加強(qiáng)產(chǎn)地安全管理、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、規(guī)范生產(chǎn)行為、推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和追溯管理、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、強(qiáng)化專項(xiàng)整治和監(jiān)測(cè)評(píng)估、著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力等七大方面，提出了27條具體的推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管措施，覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到進(jìn)入市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的生產(chǎn)、收購、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的全覆蓋。

《意見》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重大任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)部門依法履職的重大責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極與編制、發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、食藥等部門協(xié)調(diào)配合，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全監(jiān)管有機(jī)銜接、覆蓋全程的監(jiān)管制度，以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)，滿足人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全新的更高要求。

農(nóng)業(yè)部：預(yù)計(jì)2020年糧食單產(chǎn)可提高15～20公斤

2013年全年糧食總產(chǎn)12039億斤，比上年增加247億斤，再創(chuàng)歷史新高，首次實(shí)現(xiàn) “十連增”。1月24日，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會(huì)，種植業(yè)管理司司長曾衍德表示，糧食“十連增”創(chuàng)造了奇跡，來之不易，但繼續(xù)增產(chǎn)從技術(shù)和工作的角度上還是可以的，他介紹了糧食穩(wěn)定生產(chǎn)需要抓的三方面工作。

科技增產(chǎn)有潛力。去年糧食畝產(chǎn)是358.5公斤，相對(duì)十年前糧食畝產(chǎn)提高69.6公斤，單產(chǎn)水平相當(dāng)高。未來還有沒有潛力？科技的潛力，從良種來看，現(xiàn)有的一些品種，包括區(qū)試的品種產(chǎn)量水平和現(xiàn)有的品種有50%～80%的差距。我們考慮，預(yù)計(jì)到2020年，我國糧食作物還要完成1～2次品種更新，未來糧食單產(chǎn)可以提高15～20公斤。

地力的潛力。就是耕地質(zhì)量，這是提高單產(chǎn)的重點(diǎn)，沒有耕地質(zhì)量做基礎(chǔ)提高單產(chǎn)是不可能的。下一步，要通過實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，計(jì)劃到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，更新提質(zhì)2億畝高產(chǎn)田。專家測(cè)算，高產(chǎn)田更新提質(zhì)后單產(chǎn)可提高5%，中低產(chǎn)田改造后單產(chǎn)可以提高20%，將新增生產(chǎn)能力1000多億斤。

防災(zāi)減災(zāi)的潛力。農(nóng)作物每年氣象災(zāi)害面積大概在5～6億畝，還有生物災(zāi)害，發(fā)生病蟲害的面積是70多億畝次。這樣下來，每年因氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害損失的糧食1000多億斤。損失減少就是增產(chǎn)，這一塊還有潛力。當(dāng)然，這些潛力的發(fā)揮和挖掘，都需要有持續(xù)不斷的投入，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的提升。

于康震：千方百計(jì)穩(wěn)定和保護(hù)家禽業(yè)生產(chǎn)

1月15日至17日，農(nóng)業(yè)部副部長于康震赴廣東省佛山市、云浮市等地督導(dǎo)生豬定點(diǎn)屠宰管理和病死動(dòng)物無害化處理工作。于康震強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰管理職責(zé)調(diào)整，扎實(shí)做好病死動(dòng)物無害化處理工作,確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

督導(dǎo)期間，于康震還聽取了有關(guān)省市縣領(lǐng)導(dǎo)、畜牧獸醫(yī)專家、家禽業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)代表對(duì)當(dāng)前H7N9禽流感防控和養(yǎng)禽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的意見建議。于康震強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持兩手抓，既要扎實(shí)做好H7N9禽流感防控，嚴(yán)防病毒從活禽市場(chǎng)和環(huán)境向養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)散傳播，也要充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專家學(xué)者各方面的作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，把握正確輿論導(dǎo)向，科學(xué)引導(dǎo)禽肉消費(fèi)，千方百計(jì)穩(wěn)定和保護(hù)家禽業(yè)生產(chǎn)。