金平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的措施

倪明仙

（云南省金平縣金水河鎮(zhèn)畜牧業(yè)獸醫(yī)站，云南紅河 661506）

在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的悉心指導(dǎo)下，云南省金平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)取得了輝煌成就，為金平特色現(xiàn)代畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為改善民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。截至2013年底，金平縣連續(xù)近10年保持重大動(dòng)物疫情零發(fā)生，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由分散飼養(yǎng)向規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變、由污染型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。目前，全縣正準(zhǔn)備建立1個(gè)1千只現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)、1個(gè)年出欄1千頭豬場(chǎng)、1個(gè)0.1千頭肉牛養(yǎng)殖基地、1個(gè)0.1千只山羊養(yǎng)殖基地、18個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，培育各類養(yǎng)殖大戶930余戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全縣出欄生豬15余萬頭，出欄牛4 432頭，出欄羊2 092萬只，出欄家禽114萬余只。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

金平縣屬云南省山區(qū)小縣，轄13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、97個(gè)村（居）委會(huì)，人口32.7萬。根據(jù)云南省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于基層畜牧獸醫(yī)站管理體制改革的意見》精神，按照“檢疫上收歸縣、防疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持、診療市場(chǎng)放開”的改革思路，該縣將動(dòng)物檢疫、動(dòng)物防疫、動(dòng)物診療三大職能進(jìn)行徹底分離，成立了2個(gè)民辦非企業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，初步建立了保障性、公益性和盈利性等三大服務(wù)體系。2006年，該縣通過“完善防疫工作機(jī)制、防疫投入機(jī)制、防疫工作機(jī)制、防疫考核機(jī)制及工作責(zé)任機(jī)制”，進(jìn)一步深化完善了動(dòng)物防疫服務(wù)體制。經(jīng)過改革，全縣動(dòng)物檢疫工作邁上了新臺(tái)階，動(dòng)物防疫工作創(chuàng)造了新歷史，動(dòng)物診療工作達(dá)到了“三滿意”（黨委政府滿意、業(yè)務(wù)部門滿意、人民群眾滿意）。

截至2013年底，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有132名畜牧獸醫(yī)工作人員。其中，動(dòng)物防疫員40人、動(dòng)物診療人員92人；具有專業(yè)技術(shù)獸醫(yī)師職稱6人、助理獸醫(yī)師職稱27人、技術(shù)員職稱59人。

2 存在的問題

2.1 知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，知識(shí)層次偏低

調(diào)查表明，動(dòng)物防疫員中，初中及以下學(xué)歷16人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事畜牧獸醫(yī)工作總?cè)藬?shù)的12%，高中（中專）學(xué)歷24人，占總?cè)藬?shù)的18%；動(dòng)物診療人員中，初中及以下學(xué)歷47人，占總?cè)藬?shù)的35.6%，高中（中專）學(xué)歷45人，占總?cè)藬?shù)的34%；防疫和診療人員中，大專及以上學(xué)歷尚無一人。

同時(shí)，人員分布不夠合理，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員中，動(dòng)物防疫人員40人，動(dòng)物診療人員92人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均沒有負(fù)責(zé)畜牧技術(shù)推廣工作的人員，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.2 年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，老齡趨勢(shì)明顯

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員中，18歲～29歲6人、30歲～39歲8人、40歲～59歲26人；動(dòng)物診療人員中，18歲～29歲13人、30歲～39歲18人、40歲～59歲61人。部分年齡偏大的技術(shù)人員對(duì)崗位的適應(yīng)性減弱，干事業(yè)的熱情也隨之逐漸減退，一定程度上影響了整個(gè)隊(duì)伍的活力。

3 對(duì)策和建議

面對(duì)日益加劇的資源短缺和環(huán)境惡化、日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、日益嚴(yán)峻的畜禽產(chǎn)品有效供給壓力及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展比任何時(shí)候都更需要專業(yè)技術(shù)的支撐。因此，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提升其專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力和水平就顯得尤為重要。筆者建議，采取以下措施加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，全力打造一支技術(shù)精、作風(fēng)硬、效率高，適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求的一流隊(duì)伍。

3.1 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，挖掘現(xiàn)有技術(shù)潛力

建立健全教育培訓(xùn)工作機(jī)制，著力推進(jìn)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作的制度化、經(jīng)?；Ｒ蕴岣邔I(yè)服務(wù)能力和水平為目的，以解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中存在的實(shí)際問題為重點(diǎn)，脫產(chǎn)培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，區(qū)分知識(shí)層次、年齡層次，采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來”、“縣校合作”、“陽光工程”等多種方式，定期或不定期抓好現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的新知識(shí)和基本業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)。組織工作專班編寫《金平縣畜牧獸醫(yī)工作手冊(cè)》，下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員手中，規(guī)范行業(yè)行為，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。支持和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員參加相關(guān)專業(yè)的各類成人學(xué)歷教育，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員學(xué)歷偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

3.2 豐富激勵(lì)手段，激發(fā)技術(shù)人員積極性

采用“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕崩砟?，通過各種激勵(lì)手段，不斷營(yíng)造和建立積極向上、團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系和工作環(huán)境，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員感受在本系統(tǒng)工作有一種“家”的溫暖，有強(qiáng)烈的親和力和歸屬感，進(jìn)而調(diào)動(dòng)和激發(fā)大家投身于畜牧獸醫(yī)事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，攜手完成共同的目標(biāo)任務(wù)。

3.3 適當(dāng)增加人員，提升畜牧獸醫(yī)服務(wù)水平

著力構(gòu)建創(chuàng)新人才高地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要把人才資源作為第一資源，把人才強(qiáng)牧戰(zhàn)略作為第一根本方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)，突出抓好人才引進(jìn)，敞開人員入口，有計(jì)劃地接受畜牧獸醫(yī)專業(yè)大（中）專畢業(yè)生，優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)的能力。同時(shí)，積極探索吸納縣域內(nèi)熱愛畜牧獸醫(yī)事業(yè)的“土專家”、“小能人”進(jìn)入畜牧獸醫(yī)服務(wù)行業(yè)的體制和機(jī)制，逐步提高隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

3.4 完善監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)人員和技術(shù)良性發(fā)展

有效監(jiān)管是隊(duì)伍穩(wěn)健發(fā)展的重要保障。一是完善監(jiān)管制度。對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度適時(shí)進(jìn)行清理、查錯(cuò)糾偏、查漏補(bǔ)缺，建立健全工作崗位職責(zé)、工作行為規(guī)范、工作過錯(cuò)責(zé)任追究、工作目標(biāo)考評(píng)等制度。二是完善評(píng)價(jià)制度。加大專業(yè)技能在各類績(jī)效考評(píng)辦法的權(quán)重，堅(jiān)持業(yè)務(wù)考核與綜合考核相結(jié)合，考核結(jié)果客觀、公正、透明，直接與工資、崗位聘用、晉級(jí)評(píng)先等掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員和技術(shù)良性發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖做貢獻(xiàn)！