新疆現(xiàn)代服務業(yè)在國際合作中的發(fā)展?jié)摿μ骄?/h1>

2014-01-26 01:45:14馬燕

當代經(jīng)濟訂閱 2014年21期 收藏

關鍵詞：服務業(yè)新疆服務

○馬燕

（新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院 新疆 烏魯木齊 830011）

新疆現(xiàn)代服務業(yè)在國際合作中的發(fā)展?jié)摿μ骄?/p>

○馬燕

（新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院 新疆 烏魯木齊 830011）

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟的戰(zhàn)略要地，其現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著中國企業(yè)進入絲綢之路經(jīng)濟帶國家的速度與發(fā)展水平。本文從新疆現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展及合作基本情況出發(fā)，分析了其在對外合作中的優(yōu)勢及潛力，對發(fā)展新疆現(xiàn)代服務業(yè)國際合作提出了服務業(yè)先行、引進高素質人才、建立服務平臺等對策建議。

現(xiàn)代服務業(yè) 國際合作 優(yōu)勢與潛力 對策建議

服務業(yè)的興旺發(fā)達，是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征之一，是經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是知識經(jīng)濟時代的到來，新的產業(yè)形態(tài)不斷出現(xiàn)，虛擬經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟等新的業(yè)態(tài)層出不窮，現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、服務外包業(yè)等新興現(xiàn)代服務業(yè)迅速成長。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶北、中、南三帶全部穿越境內并交匯的戰(zhàn)略要地，是內地與南亞、西亞、歐洲各國開展貿易、金融、交通合作的戰(zhàn)略樞紐，也是開展文化、社會合作與交流的戰(zhàn)略樞紐。為了充分發(fā)揮國家向西開放的戰(zhàn)略核心作用，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶國家和地區(qū)的互利共贏，應全面推進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，讓現(xiàn)代服務業(yè)為中國企業(yè)及園區(qū)進入絲綢之路經(jīng)濟帶提供服務支撐。

一、新疆現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展及合作基本情況

1、新疆現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展概況

近年來，新疆服務業(yè)在產業(yè)結構中的比重逐漸上升，初步形成了以傳統(tǒng)服務業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為先導的發(fā)展格局，但新疆服務業(yè)發(fā)展總體水平還不高、發(fā)展速度還不夠快，仍然存在總量小、比重低、投入不足、企業(yè)競爭力不強、服務業(yè)結構不合理等問題，服務業(yè)仍然是新疆產業(yè)結構的“短板”，但也是發(fā)展的潛力所在。2012年新疆服務業(yè)增加值總量居全國第25位，僅為廣東的10.1%、河南的29.5%、內蒙古的48%，人均服務業(yè)增加值僅為全國平均水平的70.3%左右，2012年全區(qū)服務業(yè)增加值占GDP比重比全國平均水平低8.6個百分點。

2、新疆現(xiàn)代服務業(yè)對外合作基本狀況

新疆特殊的地理位置決定其在全國經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的作用，作為連接中國內地與中亞地區(qū)的紐帶，與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8個國家接壤。新疆服務業(yè)的發(fā)展與內地服務業(yè)向外拓展有著直接聯(lián)系。新疆與周邊國家，尤其是與中亞五國及俄羅斯的合作狀況直接影響著新疆乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，新疆積極吸引外資，與外國和港澳臺地區(qū)在華的投資商開展合作，同中亞區(qū)域的科技經(jīng)濟合作進一步加強。新疆服務業(yè)的多方合作在“平等合作、互利共贏、共同發(fā)展”的原則下，利用新疆向西開放的地緣優(yōu)勢，有效集聚和利用國內外優(yōu)勢資源，努力實現(xiàn)在開放中創(chuàng)新，在合作中共贏。

二、新疆現(xiàn)代服務業(yè)在對外合作中優(yōu)勢及潛力分析

1、固定資產投資中外資利用主要集中在傳統(tǒng)服務業(yè)

從新疆固定資產投資的資金來源看，外資利用反映了報告期內收到的用于固定資產建造和購置的境外資金，包括對外借款、外商直接投資、外商其他投資。用于新疆服務業(yè)固定資產投資的外資利用情況間接反映出新疆服務業(yè)基礎建設中對外合作的狀況。2012年，新疆分行業(yè)城鎮(zhèn)固定資產投資資金中，全行業(yè)固定資產投資額共計5184.57億元，其中利用外資8.16億元。服務業(yè)的固定資產投資額中外資合計2.56億元，僅占全行業(yè)利用外資的31.38%，且主要集中在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，以及水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)等3類行業(yè)中，其中水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)利用外資達1.65億元，占服務業(yè)利用外資額的65%。由此可見，新疆服務業(yè)中基礎建設的對外合作主要集中在傳統(tǒng)服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的投資主體大多以國有經(jīng)濟為主，非國有資本難以進入，加強境外資金在服務業(yè)的占比，將有利于促進服務業(yè)的對外合作與交流。

2、外商投資主要集中在傳統(tǒng)服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)對外合作

表1 新疆全社會固定資產投資情況（單位：萬元）

（1）直接投資。直接投資是指投資者將貨幣資金直接投入投資項目，形成實物資產或者購買現(xiàn)有企業(yè)的投資。通過直接投資，投資者便可以擁有全部或一定數(shù)量的企業(yè)資產及經(jīng)營的所有權，直接進行或參與投資的經(jīng)驗管理。從外國和港澳臺地區(qū)在華直接投資情況看，2012年，新疆與外國和港澳臺地區(qū)共簽訂直接投資協(xié)議55項，協(xié)議投資額達6.11億美元，較上年增加9.35%。其中，新疆服務業(yè)中，共簽訂直接投資協(xié)議37項，協(xié)議投資額達3.71億美元，占全行業(yè)協(xié)議投資額的60.72%，較上年增加2.35倍。外商直接投資六成以上集中在服務業(yè)，為新疆服務業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展動力。但是，外商在新疆服務業(yè)的投資意向主要為傳統(tǒng)行業(yè)中的批發(fā)和零售業(yè)。2012年，該行業(yè)領域共簽訂外商直接投資協(xié)議22項，占服務業(yè)的59.46%，協(xié)議投資額1.36億美元，占36.64%；在交通運輸倉儲及郵電通訊業(yè)的直接投資協(xié)議盡管只有1項，但協(xié)議投資額達1.31億元，占35.37%。這兩個行業(yè)的協(xié)議投資額占整個服務業(yè)的72.01%。外商直接投資集中在技術含量不高、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)服務業(yè)中，對亟需技術支持、高素質人才引進，以及大量資金涌入的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展極為不利，但也從側面反映出外商投資對新疆現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展缺乏信心。只有大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強現(xiàn)代服務業(yè)對境外資金的吸引力，才能進一步促進其對外合作的形成。

（2）間接投資。間接投資是指投資者以其資本購買公司債券、金融債券或公司股票等各種有價證券，以期獲取一定收益的投資。由于其投資形式主要是購買各種各樣的有價證券，因此也被稱為證券投資。從外商的間接投資情況看，近年來，全疆以間接利用外資建成的郵電設施改擴建工程、吐烏大高等級公路、烏奎高速公路、塔里木農業(yè)灌排及環(huán)保一期工程、南北疆通訊光纜工程、葦湖梁電廠改造、奎賽高等級公路、烏魯木齊外環(huán)路、塔里木盆地農業(yè)灌排及環(huán)保二期工程等項目已在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。但是，間接投資同樣主要集中在傳統(tǒng)服務業(yè)中，盡管新疆現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，其巨大的發(fā)展?jié)摿σ殉跻姸四?，但要想讓境外投資商不斷注入資金、技術和人才還需要進一步的努力。

3、服務貿易的進出口總額不斷擴大，傳統(tǒng)服務貿易占比較高

服務貿易是對外貿易的重要組成部分，隨著我國服務貿易規(guī)模的不斷擴大，新疆服務貿易步入了新的發(fā)展階段。服務貿易在新疆起步晚，基礎弱，潛力大。2012年，新疆服務貿易出口額193.47億美元，比上年同期增加25.18億美元，同比增長14.96%。服務貿易進口58.24億美元，比上年同期減少1.69億美元，同比下降2.82%。在新疆服務貿易進出口構成中，技術密集、產品附加值高的新興服務貿易發(fā)展相對滯后，以勞動密集和產品附加值低為特點的傳統(tǒng)服務貿易占比依然較高。2012年，新疆進出口總額共計251.71億美元，較上年增加10.29%，其中，邊境小額貿易進出口總額130.04億美元，占當年進出口總額的51.66%。新疆服務貿易規(guī)模水平較低，在全國的占比處于相當?shù)偷乃?。傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展不充分，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，信息、物流、法律、咨詢等生產性服務業(yè)尚處于起步階段，使得服務貿易落后于全國平均水平。

三、發(fā)展新疆現(xiàn)代服務業(yè)國際合作的對策建議

基于2012年新疆服務業(yè)總體發(fā)展特點，以及新疆服務業(yè)內部結構不合理、產業(yè)層次相對較低、現(xiàn)代服務業(yè)整體水平落后等特點，要實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)國際合作常態(tài)化，一定要先實現(xiàn)新疆現(xiàn)代服務業(yè)整體水平的快速上升，形成一系列能夠為未來中國高新技術企業(yè)進入絲綢之路經(jīng)濟帶提供支撐的服務體系。

1、實行服務業(yè)先行原則

優(yōu)先考慮服務型企業(yè)進入絲綢之路經(jīng)濟帶國家，并在政策、人員、資金和技術等各方面提供優(yōu)惠補償。

2、加大對新疆服務業(yè)企業(yè)的資金投入

未來五年，要基本實現(xiàn)新疆服務業(yè)增加值年均增長速度應略高于新疆第二產業(yè)增長速度，基本達到國家平均水平；提升服務業(yè)產業(yè)層次，加大現(xiàn)代服務業(yè)的固定資產投入，形成一批能夠起帶頭作用的現(xiàn)代服務業(yè)領域中的大公司、大集團，提高產業(yè)化的組織程度，逐漸形成規(guī)模效益。

3、引進高素質人才

加速高素質人才培養(yǎng)及引進進程，盡快形成一支能夠切實為高新技術企業(yè)及園區(qū)服務的高素質人才隊伍。提高目前現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的就業(yè)環(huán)境和人員工資待遇，為吸引人才提供必要的硬件設施；對參與到現(xiàn)代服務業(yè)中的引進人才實行個人稅收減免制等優(yōu)惠政策。未來五年新疆引進的高素質人才中，服務業(yè)所占的比重至少要提高30%。

4、建立服務平臺

為了適應經(jīng)濟發(fā)展和目前現(xiàn)代服務業(yè)國際合作的迫切需要，五年內針對需要建成涵蓋高新技術出口服務、國際技術轉移服務、涉外民商法咨詢服務、金融服務、信息網(wǎng)絡服務、知識產權保護及信息服務、國際科技培訓服務和國際人才交流與中介服務的戰(zhàn)略服務平臺。

[1]努爾·白克力、王偉中、施爾畏：科技支撐和引領新疆服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究報告[M].科學出版社，2012.

[2]文亞妮、任群羅：中國新疆與中亞五國城市化水平比較[J].俄羅斯中亞東歐市場，2011（4）.

[3]法爾哈提、任云珠：金融危機背景下新疆面向中亞五國境外直接投資研究[J].中亞論壇，2009（11）.

[4]王平：提高科技服務業(yè)科技政策的實施效果[EB/OL].萬方數(shù)據(jù)庫.

胡婉君）

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