論碳補(bǔ)償視角下云南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式

○曲召軍 朱克西 楊益成

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650100）

論碳補(bǔ)償視角下云南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式

○曲召軍 朱克西 楊益成

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650100）

碳補(bǔ)償在我國可以說是一個(gè)比較新的概念，近若干年才被人們漸漸了解，發(fā)達(dá)國家卻已經(jīng)建立起了比較完備的碳補(bǔ)償機(jī)制。碳補(bǔ)償林業(yè)研究對(duì)促進(jìn)云南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。通過對(duì)云南林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的分析，提出建立開放型“碳補(bǔ)償林”模式，增加森林資源碳儲(chǔ)量，為發(fā)展碳補(bǔ)償林業(yè)提供借鑒。

碳補(bǔ)償 碳儲(chǔ)量 可持續(xù)發(fā)展模式

一、研究目的和意義

碳補(bǔ)償是一種交易，只是與普通的商品交易不同在于這種購買碳交易的投資行為是在為溫室氣體減排做貢獻(xiàn)。溫室氣體是流動(dòng)性，它能在全世界范圍內(nèi)傳播，所以減排是無國界的。我們每個(gè)人的減排量雖然很小，但卻不是做了無用功。碳交易正是把我們每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)的功積聚在一起實(shí)現(xiàn)了巨量減排。至于減排方法國外已經(jīng)有了比較成熟的碳抵扣機(jī)制，即通過開發(fā)具有減排效益的項(xiàng)目獲得抵扣信用或抵扣配額。

我國是發(fā)展中的大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在轉(zhuǎn)型期，要在我國施行碳減排，原料等成本低，而且我國的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，更為減排提供了便捷。而且，碳補(bǔ)償是一種“我花錢，你治理”奢侈行為，只有發(fā)達(dá)國家的人才更會(huì)去投資。由于在發(fā)達(dá)國家，耗能大，要減排的成本非常高，他們才會(huì)選擇發(fā)展中國家低成本的減排項(xiàng)目，維護(hù)他們目前的生活方式。

云南省是我國重要的林區(qū)，云南省林地面積較大，森林面積2.73億畝，居全國第三。云南森林覆蓋率較高，森林覆蓋率52.93%，居全國第三。同時(shí)，無林地面積所占的比例比較大，云南省的林業(yè)有著巨大的發(fā)展空間。近些年，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的盲目追求，森林面積雖在增加，原始森林面積急劇減少，經(jīng)濟(jì)林面積增加，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到制約。對(duì)我國目前來講，碳補(bǔ)償是一個(gè)巨大的機(jī)遇，碳補(bǔ)償資助的項(xiàng)目非常多，其中就包括植樹造林，借此我們可以建立起自己的“碳補(bǔ)償林”。通過對(duì)碳補(bǔ)償林業(yè)模式研究，可以為云南林業(yè)可續(xù)發(fā)展新模式的建立提供理論基礎(chǔ)。

二、云南林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

云南省2002年第四次森林資源清查結(jié)果顯示：云南省土地總面積3826.44萬hm2，林業(yè)用地面積2424.76萬hm2，占63.37%。林業(yè)用地面積中，有林地面積1501.50萬hm2，占61.92%；疏林地面積79.65萬hm2，占3.29%；灌木林地面積408.37萬hm2，占16.84%；未成林造林地面積12.95萬hm2，占0.53%；苗圃地面積0.48萬hm2，占0.02%；無林地面積421.81萬hm2，占17.40%。各類林木蓄積全省活立木蓄積154759.40萬m3。

從宏觀的角度看，云南林業(yè)近些年來已經(jīng)步入可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但是，由于各地區(qū)可持續(xù)發(fā)展度存在較大差異，以及云南林業(yè)本身體制和長期運(yùn)行機(jī)制不完善，云南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)度緩慢。從微觀層次上看，云南省林業(yè)經(jīng)營技術(shù)水平處于一個(gè)低水平階段，并且云南省的林業(yè)發(fā)展造林速度與造林質(zhì)量不同質(zhì)，造林面積快速擴(kuò)張，卻帶有低質(zhì)量擴(kuò)張?zhí)攸c(diǎn)。云南省在森林資源培育的資金上與過去相比有了根本性改變，許多地區(qū)造林投資嚴(yán)重短缺問題得到了一定程度的緩解。云南森林的采伐采取較為嚴(yán)格的數(shù)量限制，云南的森林資源增長量較明顯，但云南森林資源的盈余增長受森林年齡結(jié)構(gòu)的影響發(fā)展緩慢。

三、云南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

第一，資金短缺。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)林業(yè)生態(tài)效益認(rèn)識(shí)加深，增加森林面積需求增加，國家對(duì)林業(yè)發(fā)展的資金投入比例增加，云南省政府對(duì)于林業(yè)發(fā)展的投資比例也有所增加。但是，由于云南省林業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，投資與云南林業(yè)需求之間還存在較大的差距。融資不暢、資金短缺成為制約云南省林業(yè)發(fā)展的重要因素。第二，林業(yè)可持發(fā)展的推動(dòng)力單一，很大程度依賴國家的林業(yè)投入，林業(yè)發(fā)展屬于典型的投資增長；第三，市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜。云南省處于中國西南部，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，且多山地高原，少數(shù)民族眾多，建立碳匯市場(chǎng)，得充分考慮當(dāng)?shù)氐木唧w情況，尤其是對(duì)少數(shù)民族的影響。第四，還沒有建立起碳補(bǔ)償機(jī)制、森林效益補(bǔ)償機(jī)制和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策保障體系，全民植樹造林意識(shí)薄弱，同時(shí)缺乏植樹造林的林場(chǎng)。第五，碳匯市場(chǎng)人才缺乏。云南省高等學(xué)校還沒有設(shè)立碳補(bǔ)償、碳匯相關(guān)專業(yè)，相對(duì)于社會(huì)需求來說，人才的培養(yǎng)是一個(gè)長期的過程，存在滯后性，滿足不了碳補(bǔ)償林業(yè)對(duì)人才的迫切需求。

四、云南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式

目前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式有森林永續(xù)利用模式、森林可持續(xù)發(fā)展模式和開放型“碳補(bǔ)償林”模式。眾所周知，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人的需要構(gòu)成威脅的森林經(jīng)營管理。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)全球的生態(tài)及人類最基本的生存都有著極其重要的作用，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是有著重要戰(zhàn)略意義。

在實(shí)施“天保工程”之前，云南省施行的是森林永續(xù)均衡經(jīng)營模式，但這本質(zhì)上還是在從森林中獲取木材，并不是真正意義上的可持續(xù)。“十一五”之后，尤其自從黨提出“兩型”社會(huì)，云南省積極響應(yīng)，正逐漸把森林生態(tài)系統(tǒng)從原來的封閉系統(tǒng)變成現(xiàn)在的開放系統(tǒng)即實(shí)施開放經(jīng)營模式，在碳補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制推動(dòng)下，全球的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)運(yùn)行在云南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中得到了充分反映，云南省要建立開放型“碳補(bǔ)償林”模式，充分協(xié)調(diào)森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的之間的聯(lián)系，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，減排溫室氣體，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

開放型“碳補(bǔ)償林”模式即政府提供一個(gè)廣闊空間，全民行動(dòng)，植樹造林，以增強(qiáng)森林資源的儲(chǔ)碳能力為主要目標(biāo)，恢復(fù)原始森林的面積和生態(tài)功能為落腳點(diǎn)，營造綠色“碳足跡”林，實(shí)現(xiàn)森林資源經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的動(dòng)態(tài)平衡的可持續(xù)經(jīng)營模式。

建立開放型“碳補(bǔ)償林”模式：第一，政府制定碳補(bǔ)償及“碳補(bǔ)償林”標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”規(guī)劃中，國家已經(jīng)明確提出完善溫室氣體的核算制度，那么制定相應(yīng)的開放型“碳補(bǔ)償林”的標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要。在碳補(bǔ)償方面，云南省在政策上缺乏規(guī)范和支持，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，它應(yīng)該規(guī)定用什么樣的方式，怎樣的過程，“碳補(bǔ)償林”額度等一系列問題。“碳補(bǔ)償林”標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)開放型“碳補(bǔ)償林”模式的建立起著至關(guān)重要的作用；第二，建立碳匯工程。建立與“碳補(bǔ)償林”相對(duì)應(yīng)的林業(yè)碳匯工程，并把該工程作為“碳補(bǔ)償林”終端項(xiàng)目。第三，政府部門要建立專門的林場(chǎng)供全民植樹，并配套相應(yīng)的網(wǎng)路信息系統(tǒng)，讓人們充分了解“碳補(bǔ)償林”額度，種植一定量的樹木來達(dá)到碳補(bǔ)償?shù)哪康?。第四，高校及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，盡快增設(shè)森林碳匯本科專業(yè)，并在林學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)森林碳匯的二級(jí)學(xué)科，以滿足新模式對(duì)碳匯專業(yè)人才的迫切需求。

表1 云南省主要森林植被儲(chǔ)碳量Tab.1 Carbon storage of main forest vegetations in Yunnan Province

碳補(bǔ)償在云南林業(yè)開放系統(tǒng)發(fā)展模式中是一個(gè)物質(zhì)要素，也是一個(gè)市場(chǎng)手段，它不僅能滿足林業(yè)再生產(chǎn)需求，并且更能滿足人們對(duì)于碳減排的需要。這是林業(yè)發(fā)展作為一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部性因素轉(zhuǎn)化為內(nèi)部效應(yīng)，即外部效應(yīng)內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏。碳補(bǔ)償對(duì)云南林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用，反過來，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又有強(qiáng)有力的輔助作用。首先，林業(yè)的發(fā)展可以增強(qiáng)儲(chǔ)碳的功能。

由表1可見，云南省近年來通過植樹造林、封山育林、退耕還林等一系列保護(hù)森林資源的措施，林分面積和蓄積得到增加的同時(shí)，全省森林碳儲(chǔ)量也有了明顯的提高；再次，發(fā)展林業(yè)也能提高綠色GDP在國民生產(chǎn)總值中的比重；第三，發(fā)展林業(yè)，可以提供大量的林下產(chǎn)品和生物資源。

五、云南省碳補(bǔ)償機(jī)制建立構(gòu)想

第一，建立“碳補(bǔ)償林”可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)和信息反饋系統(tǒng)。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，集目標(biāo)和狀態(tài)的過程于一體。能力評(píng)價(jià)指標(biāo)和信息反饋系統(tǒng)是建立“碳補(bǔ)償林”可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，更是形成完整運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。第二，云南省是長江、雅魯藏布江等國內(nèi)大河的發(fā)源地之一，流域上的生態(tài)補(bǔ)償將成為區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐黄瓶?，通過解決省區(qū)之間矛盾，受惠的下河流域城市對(duì)上河流域城市實(shí)現(xiàn)碳補(bǔ)償，更好的保護(hù)起森林資源；第三，碳補(bǔ)償是個(gè)國際性的大工程，云南境內(nèi)的元江（紅河）、瀾滄江（出境后稱湄公河）、怒江（出境后稱薩爾溫江）和獨(dú)龍江（伊洛瓦底江）等四條國際性河流，想要實(shí)現(xiàn)國際性碳補(bǔ)償，首先要建立在東南亞國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國際碳補(bǔ)償市場(chǎng)建立以及相關(guān)法律依據(jù)、支付制度、補(bǔ)償效率機(jī)制建立完善的基礎(chǔ)之上，而依靠現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還無法實(shí)現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)科技社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)國際性區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，必將成為現(xiàn)實(shí)。

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[6]《中國21世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》編寫組：中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對(duì)策[J].世界林業(yè)研究，1995（3）.