芻議海關(guān)通關(guān)作業(yè)無紙化模式

○張海英

（南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇 南通 226007）

芻議海關(guān)通關(guān)作業(yè)無紙化模式

○張海英

（南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇 南通 226007）

隨著我國外向型經(jīng)濟的發(fā)展，我國進出口貿(mào)易額快速增長，對我國海關(guān)通關(guān)能力提出了更高的要求，海關(guān)總署為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，進一步提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，在全國海關(guān)推行通關(guān)作業(yè)無紙化改革。本文介紹了通關(guān)作業(yè)無紙化的概念和操作流程，分析了海關(guān)監(jiān)管模式的演變歷程和通關(guān)作業(yè)無紙化產(chǎn)生的背景，闡述了通關(guān)作業(yè)無紙化的意義，探討了關(guān)于深化通關(guān)作業(yè)無紙化的思考。

通關(guān)作業(yè) 無紙化 操作流程 通關(guān)模式演變思考

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展和信息技術(shù)的進步，各種外貿(mào)單證業(yè)務(wù)的往來也開始發(fā)生了微妙的變化，其中最重要的是傳統(tǒng)紙質(zhì)單證向電子單證轉(zhuǎn)化。從國際角度來看，很多發(fā)達(dá)國家都在加快無紙化通關(guān)步伐。如歐盟在2009年7月就以電子的“歐盟統(tǒng)一報關(guān)單”向海關(guān)申報；日本、新加坡等國運用信息系統(tǒng)，也實現(xiàn)了通關(guān)作業(yè)無紙化。通關(guān)作業(yè)無紙化已成為世界發(fā)達(dá)國家的普遍做法。因此，將先進的科學(xué)技術(shù)和手段積極運用于通關(guān)作業(yè)，必會促進我國無紙化通關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

一、通關(guān)作業(yè)無紙化模式的概念和操作流程

1、通關(guān)作業(yè)無紙化的概念

通關(guān)作業(yè)無紙化，就是通關(guān)作業(yè)要實現(xiàn)紙質(zhì)化報關(guān)單和隨附單證向電子化轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)全程的無紙化。無紙化是指海關(guān)以企業(yè)分類管理和風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，按照風(fēng)險等級對進出口貨物實施分類，運用信息化技術(shù)改變海關(guān)驗核進出口企業(yè)遞交紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證辦理通關(guān)手續(xù)的做法，直接對企業(yè)通過中國電子口岸錄入申報的報關(guān)單及隨附單證的電子數(shù)據(jù)進行無紙審核、驗放處理的通關(guān)作業(yè)方式。

2、通關(guān)作業(yè)無紙化模式的操作流程

傳統(tǒng)的通關(guān)模式是企業(yè)電子申報后，打印、復(fù)印相關(guān)文件到海關(guān)現(xiàn)場申報，海關(guān)審核后需要對紙質(zhì)單證進行人工審批、簽章。審批結(jié)束后通知企業(yè)領(lǐng)取相關(guān)單證，憑放行單證到海關(guān)監(jiān)管場所提取或裝運貨物。

通關(guān)作業(yè)無紙化指企業(yè)只要申報電子數(shù)據(jù)，不需要提交紙質(zhì)單證，也不需要憑紙質(zhì)放行憑證就可提取或裝運貨物。可根據(jù)風(fēng)險等級確定通關(guān)作業(yè)無紙化的操作流程，如圖1所示。

（1）計算機自動驗放通關(guān)。計算機自動驗放通關(guān)就是企業(yè)電子申報，海關(guān)電子審單，經(jīng)通關(guān)作業(yè)風(fēng)險分析系統(tǒng)分析，被確定為低風(fēng)險貨物且符合快速放行條件的，系統(tǒng)自動向監(jiān)管場所和貨物申報人發(fā)送放行指令，若符合單證暫存條件的，可不提交電子隨附單證，單證由企業(yè)自行保管；若不符合單證暫存條件的，在貨物放行后10日內(nèi)向海關(guān)發(fā)送電子隨附單證。

（2）人工審核電子驗放通關(guān)。人工審核電子驗放通關(guān)就是企業(yè)電子申報，海關(guān)電子審單，經(jīng)通關(guān)作業(yè)風(fēng)險分析系統(tǒng)分析確定為高風(fēng)險或雖被確定為低風(fēng)險但不符合快速放行條件的，由系統(tǒng)轉(zhuǎn)為人工審單，海關(guān)關(guān)員通過系統(tǒng)調(diào)閱報關(guān)單和隨附單證進行人工審核。人工審核后沒有問題的，系統(tǒng)向監(jiān)管場所和貨物申報人發(fā)送放行指令，直接驗放。其中若符合單證暫存條件的，可以不提交電子隨附單證，單證由企業(yè)自行保管；若不符合單證暫存條件的，在貨物放行后10日內(nèi)向海關(guān)發(fā)送電子隨附單證。對有疑問的，可要求企業(yè)提交紙質(zhì)隨附單證、或直接布控、查驗貨物。

（3）人工審核紙質(zhì)驗放通關(guān)。人工審核紙質(zhì)驗放通關(guān)就是企業(yè)電子申報，海關(guān)電子審單，經(jīng)通關(guān)作業(yè)風(fēng)險分析系統(tǒng)分析確定為高風(fēng)險或雖被確定為低風(fēng)險但不符合快速放行條件的，由系統(tǒng)轉(zhuǎn)為人工審單，海關(guān)關(guān)員通過系統(tǒng)調(diào)閱報關(guān)單和隨附單證進行人工審核。人工審核后發(fā)現(xiàn)有疑問的，通知企業(yè)現(xiàn)場提交紙質(zhì)隨附單證，海關(guān)關(guān)員審核紙質(zhì)單證，對審核沒有問題的，系統(tǒng)向監(jiān)管場所和申報人發(fā)送放行指令，直接驗放；有問題的，直接進行布控，查驗貨物。

二、海關(guān)通關(guān)模式的演變

1、海關(guān)通關(guān)模式的演變歷程

圖1 通關(guān)作業(yè)無紙化操作流程

經(jīng)過多年的不懈努力，我國海關(guān)通關(guān)模式經(jīng)歷了不平凡的歷程。在1995年之前，全國海關(guān)實行紙質(zhì)申報。從1995年開始，海關(guān)推廣和應(yīng)用H 883系統(tǒng)，開始在全國海關(guān)實施報關(guān)單電子申報，企業(yè)在現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)向海關(guān)提交紙質(zhì)報關(guān)單和隨附單證。2000年海關(guān)總署完善和開發(fā)了海關(guān)通關(guān)作業(yè)H 2000系統(tǒng)，于2002年在全國海關(guān)推廣。2009年，海關(guān)在電子申報和紙質(zhì)申報的基礎(chǔ)上，開始分類通關(guān)改革，遵循“該放的快放，該管的嚴(yán)管”的原則，對低風(fēng)險的快速放行，對高風(fēng)險的加大監(jiān)管力度。經(jīng)過海關(guān)多年的不斷努力和探索，2012年7月4日，在全國海關(guān)深入推進通關(guān)作業(yè)改革動員會上，海關(guān)確定全面推開分類通關(guān)改革，啟動通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點。同年8月1日，海關(guān)總署發(fā)布2012年第38號公告，決定在全面推開分類通關(guān)改革的基礎(chǔ)上，在全國海關(guān)試點開展通關(guān)作業(yè)無紙化改革工作。在北京、天津、上海、南京、杭州、寧波、福州、青島、廣州、深圳、拱北、黃埔等12個海關(guān)正式啟動通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點。2013年4月10日，海關(guān)總署發(fā)布2013年第19號公告，決定在全國海關(guān)深化通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點工作，即試點范圍從原來的AA類和A類企業(yè)擴大至B類及以上企業(yè)；業(yè)務(wù)范圍從原來12年試點的12個海關(guān)的部分業(yè)務(wù)擴大至關(guān)區(qū)全部業(yè)務(wù)現(xiàn)場和所有試點業(yè)務(wù)，還從12年試點的12個以外的海關(guān)各選取1個至2個業(yè)務(wù)現(xiàn)場和部分業(yè)務(wù)開展通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點，并將“屬地申報，口岸驗放”通關(guān)模式下的報關(guān)單納入通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點范圍。2014年4月1日，海關(guān)總署發(fā)布2014年第25號公告，決定在全國海關(guān)深入推進通關(guān)作業(yè)無紙化改革工作，試點范圍擴大至全國海關(guān)的全部通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場。

2、通關(guān)作業(yè)無紙化模式產(chǎn)生的背景

通關(guān)作業(yè)無紙化的產(chǎn)生可以追溯到2001年，在2001年海關(guān)系統(tǒng)就提出了“無紙化通關(guān)”的理念，2002年在全國海關(guān)關(guān)長會上將無紙化通關(guān)作為海關(guān)的重點工作，2004年全國海關(guān)系統(tǒng)提出了積極推廣無紙化通關(guān)的要求，并規(guī)劃了無紙化通關(guān)的宏偉藍(lán)圖。2012年8月1日，海關(guān)總署正式宣布無紙化通關(guān)作業(yè)的改革試點和推廣。而通關(guān)作業(yè)無紙化模式最終落地，是有其深層次原因的。

（1）監(jiān)管業(yè)務(wù)量與有限的監(jiān)管人力資源矛盾日益突出。改革開放以來，我國外向型經(jīng)濟得到快速發(fā)展，進出口貿(mào)易量快速增長，海關(guān)的監(jiān)管業(yè)務(wù)越來越多，越來越多的監(jiān)管業(yè)務(wù)量與有限的監(jiān)管人力資源之間矛盾更為明顯。據(jù)2012年太倉口岸的統(tǒng)計資料顯示，太倉口岸2012年上半年累計監(jiān)管1468萬噸進出口貨物，監(jiān)管貨物價值達(dá)93.63億美元，審核6.64萬份報關(guān)單，稅收收入達(dá)46.94億元。而實際從事通關(guān)監(jiān)管工作的人員卻不足30人，監(jiān)管業(yè)務(wù)量與海關(guān)監(jiān)管人力資源缺乏之間的矛盾日益突出，這迫切需要海關(guān)推進通關(guān)作業(yè)模式的改革。

（2）金融危機使中小型外貿(mào)企業(yè)面臨經(jīng)營困境。2008年金融危機以來，我國外向型經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊，進出口形勢反反復(fù)復(fù)，情況不容樂觀，廣大外貿(mào)企業(yè)特別是中小型外貿(mào)企業(yè)面臨嚴(yán)重經(jīng)營困境，迫切希望減輕通關(guān)成本，提高通關(guān)效率，這樣就對海關(guān)通關(guān)服務(wù)和通關(guān)便利化水平提出了越來越高的要求，這也迫使海關(guān)加快推進通關(guān)作業(yè)模式的改革。

作為進出境監(jiān)督管理機關(guān)，海關(guān)肩負(fù)著把好國門，做好服務(wù)的雙重任務(wù)，它不僅僅是企業(yè)的監(jiān)管機關(guān)，也是企業(yè)的服務(wù)機構(gòu)。如何合理解決監(jiān)管量與監(jiān)管人員缺乏的矛盾，提高通關(guān)效率，提升服務(wù)水平，成為海關(guān)迫切需要解決的問題，正是在這樣的背景下，經(jīng)過全體海關(guān)人的不懈努力和不斷探索，通關(guān)作業(yè)無紙化模式就應(yīng)運而生了。

三、通關(guān)作業(yè)無紙化的意義

通關(guān)作業(yè)無紙化模式的試點和全面鋪開，使企業(yè)和海關(guān)發(fā)生了深刻變化，也為企業(yè)和海關(guān)帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

1、節(jié)省企業(yè)成本

通關(guān)作業(yè)無紙化模式對企業(yè)來說，最明顯的好處就是節(jié)省了人力、物力和財力，極大地節(jié)約了企業(yè)成本。一方面通關(guān)作業(yè)無紙化后企業(yè)可以不需要打印各種各樣的單證，從而節(jié)省了紙質(zhì)單證打印、保管成本；另一方面通關(guān)作業(yè)無紙化后企業(yè)的報關(guān)員不需要再往返于企業(yè)、海關(guān)申報現(xiàn)場和貨物監(jiān)管場所，節(jié)約了大量時間，減輕了報關(guān)員的工作量，從而節(jié)省了現(xiàn)場交單的交通和人力成本。另外，通關(guān)作業(yè)無紙化后報關(guān)員的工作量減輕了，這樣可以減少報關(guān)員的數(shù)量，從而節(jié)省了企業(yè)工資和福利成本。

2、提高通關(guān)效率

實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化后，報關(guān)員只要通過計算機系統(tǒng)足不出戶就可以完成報關(guān)，將原來電子申報、紙質(zhì)申報、等待查驗、等待放行等環(huán)節(jié)直接簡化為電子發(fā)送后就可以很快收到放行通知，減少了很多環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量通關(guān)時間。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2013年1—7月全國無紙化報關(guān)單進口貨物通關(guān)平均時間為2.95小時，出口貨物通關(guān)平均時間為0.22小時；而未實行無紙化通關(guān)時，進口貨物通關(guān)平均時間為15.96小時，出口貨物通關(guān)平均時間為1.59小時，通關(guān)時間明顯降低。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，實行無紙化通關(guān)的進口貨物24小時放行率為96.56%，出口貨物24小時放行率為99.14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國海關(guān)整體24小時進口67.21%和出口97.71%的放行率?？梢?，通關(guān)作業(yè)無紙化不僅僅降低了通關(guān)時間，更提高了通關(guān)速度，從而極大地提升了通關(guān)效率。

3、優(yōu)化海關(guān)資源配置

通關(guān)作業(yè)無紙化模式實現(xiàn)了單證由紙質(zhì)申報向無紙化申報的轉(zhuǎn)變，使海關(guān)關(guān)員減少了審核單證的業(yè)務(wù)量。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，未實行通關(guān)作業(yè)無紙化前，東部沿海地區(qū)關(guān)員每人每天審單量大約為800份，工作強度比較大。而通關(guān)作業(yè)無紙化實行后，關(guān)員每天接單量不到400份，比以前少了一半，降低了關(guān)員的工作強度，使關(guān)員集中精力審核高風(fēng)險、疑難單證，從而提升海關(guān)的糾錯率和查獲率，也提升了通關(guān)效率，實現(xiàn)了海關(guān)“管得住”、“通得快”的雙重目標(biāo)，更能優(yōu)化資源配置。

通關(guān)作業(yè)無紙化后，不需要向海關(guān)提交紙質(zhì)單證，所有的數(shù)據(jù)都可以在海關(guān)通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)中進行保存，這樣對單證的存檔、保管和調(diào)閱更為便利，而且無須配置專業(yè)人員從事單證的存檔、保管和調(diào)閱工作，極大地優(yōu)化了海關(guān)資源配置。通關(guān)作業(yè)無紙化可以為海關(guān)相關(guān)部門后續(xù)管理和辦案提供完整和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和資料，提高海關(guān)整體工作效能，達(dá)到資源最優(yōu)配置。

4、創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式

通關(guān)作業(yè)無紙化模式創(chuàng)新了海關(guān)監(jiān)管模式，解決了快速增長的貿(mào)易量和海關(guān)有限監(jiān)管資源之間的矛盾，轉(zhuǎn)變了海關(guān)的發(fā)展方式。通關(guān)作業(yè)無紙化就是電子申報后，計算機系統(tǒng)對電子數(shù)據(jù)進行規(guī)范性審核，然后經(jīng)通關(guān)作業(yè)風(fēng)險分析系統(tǒng)依據(jù)企業(yè)類別、物流信息和商品品名等信息確定風(fēng)險級別，根據(jù)風(fēng)險等級的高低確定相應(yīng)的通關(guān)流程。這種監(jiān)管模式改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，引入了企業(yè)差別化和動態(tài)分類管理理念，將風(fēng)險管理完全融入單證審核、監(jiān)控等通關(guān)作業(yè)全過程，做到事前分析、事中處置和事后評估的統(tǒng)一，達(dá)到了有效監(jiān)管的目的。

四、深化通關(guān)作業(yè)無紙化模式的思考

1、完善風(fēng)險管理機制，提高通關(guān)管理效能

海關(guān)應(yīng)不斷完善風(fēng)險管理機制，運用風(fēng)險管理的方法，加強物流動態(tài)分析和風(fēng)險預(yù)警，完善風(fēng)險分析系統(tǒng)，查驗決策系統(tǒng)和績效評估系統(tǒng)，對高風(fēng)險單證和有疑問的單證在第一時間內(nèi)進行有效布控，運用定性與定量相結(jié)合的原則，對布控和查驗效能進行全面評估，逐步實現(xiàn)管理形式從“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)有效的物流監(jiān)管，達(dá)到快速通關(guān)的目的。

2、培養(yǎng)更多的稽查人才，把好監(jiān)管關(guān)

實行通關(guān)作業(yè)無紙化后，后續(xù)監(jiān)管將成為海關(guān)監(jiān)管工作的重點，而稽查工作是完成監(jiān)管工作的重要手段，稽查工作在后續(xù)監(jiān)管中將越發(fā)重要。隨著通關(guān)作業(yè)無紙化的不斷深入，不僅僅加工貿(mào)易企業(yè)涉及到后續(xù)監(jiān)管，且一般貿(mào)易企業(yè)也會涉及到后續(xù)監(jiān)管，這樣稽查人員的監(jiān)管工作量也會越來越多，這就要求海關(guān)加強對稽查人才的培養(yǎng)，提高稽查人員的工作效率，以滿足日益增多的監(jiān)管工作量的需要。

3、鼓勵更多的企業(yè)選擇通關(guān)作業(yè)無紙化模式

目前，進出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)在向海關(guān)申報時，可以自由選擇通關(guān)作業(yè)無紙化。是否選擇通關(guān)作業(yè)無紙化模式完全由企業(yè)自主決定，所以海關(guān)應(yīng)積極鼓勵更多符合條件的企業(yè)選擇通關(guān)作業(yè)無紙化模式；同時海關(guān)應(yīng)在“管得住”、“通得快”的雙重目標(biāo)指引下，采取有效措施使更多的企業(yè)有權(quán)利選擇通關(guān)作業(yè)無紙化模式，從而使更多的企業(yè)享受通關(guān)作業(yè)無紙化帶來的便利，享受通關(guān)作業(yè)無紙化帶來的經(jīng)濟效益。

通關(guān)作業(yè)無紙化是海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率的又一次重大創(chuàng)舉，為我國外向型經(jīng)濟發(fā)展提供了更好的發(fā)展平臺。

[1]海關(guān)總署公告2013年第19號 （關(guān)于深化通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點工作有關(guān)事項）[Z].2012-04-10.

[2]海關(guān)總署公告2012年第38號 （關(guān)于在全國海關(guān)試點開展通關(guān)作業(yè)無紙化改革工作）[Z].2012-07-31.

[3]海關(guān)總署公告2014年第25號 （關(guān)于深入推進通關(guān)作業(yè)無紙化改革工作有關(guān)事項的公告）[Z].2014-04-01.

[4] 易賢軍：淺談通關(guān)無紙化[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（26）.

[5]章化：海關(guān)擴大通關(guān)作業(yè)無紙化試點范圍[J].港口經(jīng)濟，2013（6）.

[6]梅葉：保稅港區(qū)無紙化通關(guān)作業(yè)流程構(gòu)建及實施[J].集裝箱化，2014（2）.

[7]陳文斌、樂倚萍：通關(guān)無紙化全圖解[J].中國海關(guān)，2013（4）.

[8]梁丹虹：創(chuàng)新報關(guān)單證管理模式 助力通關(guān)無紙化改革[J].上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報，2013（4）.

[9]高建明：海關(guān)通關(guān)作業(yè)無紙化改革中電子數(shù)據(jù)證據(jù)效力初探[J].上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報，2013（4）.

胡冬梅）