黑龍江省森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)及存在問(wèn)題

袁崇江,閆志剛

(1.黑龍江省海林市三道河子鎮(zhèn)林業(yè)站，黑龍江海林157135；2.牡丹江市林業(yè)局)

森林經(jīng)營(yíng)指為了獲得林木和其它林產(chǎn)品或森林生態(tài)效益而進(jìn)行的營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)，如森林林分更新造林、林分撫育、林分改造、森林防火、林木病蟲(chóng)害防治、采伐跡地?fù)嵊芾淼?。森林可持續(xù)發(fā)展，是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是黑龍江省森林生態(tài)保護(hù)為目的的主導(dǎo)思想，直接影響黑龍江省各行各業(yè)的良性發(fā)展。森林在人類(lèi)生存環(huán)境中的作用，不可替代，黑龍江省是我國(guó)森林資源大省，在我國(guó)林業(yè)的地位非常重要，森林資源不可或缺，擔(dān)負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提供森林資源的重要的責(zé)任。黑龍江省是森林大省，其森林經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)性和與時(shí)俱進(jìn)，直接影響我國(guó)林業(yè)的良性發(fā)展，十分重要。如何提高黑龍江省林業(yè)森林經(jīng)營(yíng)水平，是我省森工林業(yè)發(fā)展和天保工程實(shí)施的重要保證，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方法和原則的科學(xué)性和可行性，是實(shí)現(xiàn)我省森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。

1 經(jīng)營(yíng)規(guī)劃目的

黑龍江省森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，需要我省各個(gè)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互配合，制定共同的森林經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)和科學(xué)的實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)的各個(gè)單位，所制定的各類(lèi)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，是林業(yè)主管部門(mén)制定森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的基礎(chǔ)。制定完成的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)措施，需要林業(yè)基層單位具體實(shí)施，所以，森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的制定，要針對(duì)各個(gè)單位具體情況進(jìn)行制定。實(shí)施內(nèi)容要有科學(xué)性和目的性、針對(duì)性。通過(guò)對(duì)各個(gè)基層單位的具體規(guī)劃的分析、比較，上級(jí)主管部門(mén)來(lái)制定各基層單位的林業(yè)生產(chǎn)和實(shí)施方法。從而為我省實(shí)施科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)提供重要保證。根據(jù)經(jīng)營(yíng)的目的不同，森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃也可分為生產(chǎn)和保護(hù)類(lèi)型的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。從生產(chǎn)實(shí)際來(lái)制定森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃具有目的性，如對(duì)各類(lèi)林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)數(shù)量及森林采伐的數(shù)量等等。從生態(tài)保護(hù)的角度來(lái)制定森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，對(duì)我省森林經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)放在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上，停止一切采伐活動(dòng)，實(shí)施天然林保護(hù)經(jīng)營(yíng)，從而對(duì)森林進(jìn)行生物多樣性保護(hù)、生態(tài)功能保護(hù)等，維護(hù)生態(tài)平衡，造福人類(lèi)。

按經(jīng)營(yíng)目的可劃分為兩大類(lèi)：1)生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)。主要是為了生產(chǎn)木材、薪炭和各種林產(chǎn)品，如用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林等的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2)生態(tài)性經(jīng)營(yíng)。主要是為了發(fā)揮森林的生態(tài)效益，改善人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境條件，如防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、風(fēng)景林、自然保護(hù)區(qū)等的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)，由于以木材生產(chǎn)為主，所以生產(chǎn)中時(shí)常存在亂砍濫伐的現(xiàn)象，森林經(jīng)營(yíng)中只注重木材采伐利用，不注重森林培育，采伐跡地更新也跟不上，采伐跡地僅靠天然更新，而形成次生林，其林分更新慢，且目的樹(shù)種少。永續(xù)經(jīng)營(yíng)主要以生態(tài)保護(hù)為主，如需森林采伐，則采伐量不允許超過(guò)生長(zhǎng)量，要及時(shí)對(duì)采伐跡地進(jìn)行人工天然更新，人工培育森林是重中之重，使森林資源永續(xù)利用，使森林生態(tài)效益最大化為人類(lèi)服務(wù)，青山常在，永續(xù)利用。

2 經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的原則

森林經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，是貫徹實(shí)施國(guó)家林業(yè)規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，是森林經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展生產(chǎn)計(jì)劃，進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)的大政方針。森林經(jīng)營(yíng)實(shí)施單位的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，必須在國(guó)家林業(yè)局總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。對(duì)于黑龍江林區(qū)而言，作為森林經(jīng)營(yíng)單位的林業(yè)局是當(dāng)?shù)氐男姓黧w，發(fā)揮著重要作用。經(jīng)營(yíng)單位森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，必須遵循以下原則。

2.1 各部門(mén)相互協(xié)調(diào)一致

林業(yè)規(guī)劃是國(guó)家規(guī)劃重要組成部分。森林經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)劃要依據(jù)國(guó)家林業(yè)局規(guī)劃，對(duì)森林的培育、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)、管理和利用等作出具體的安排和布置。各相關(guān)部門(mén)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一致，十分重要。

2.2 計(jì)劃的制定具有可操作性

規(guī)劃的制定必須目標(biāo)明確，措施具體，規(guī)劃的制定需與林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、森林利用的實(shí)際情況相符，要依據(jù)生產(chǎn)單位的實(shí)際情況制定，才具有較強(qiáng)的可操作性，使制定的計(jì)劃能夠得到具體實(shí)施應(yīng)用，服務(wù)于生產(chǎn)。

2.3 省內(nèi)規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)

我省在森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃過(guò)程中，要協(xié)調(diào)資源實(shí)際情況，省內(nèi)各部門(mén)的相關(guān)計(jì)劃，要在林業(yè)部門(mén)木材和非木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等，保持相對(duì)平衡，要十分重視森林經(jīng)營(yíng)的多種效益和全省各部門(mén)之間的相互影響和作用。

3 經(jīng)營(yíng)規(guī)劃措施

黑龍江省森林經(jīng)營(yíng)的措施的規(guī)劃，必須以森林經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)原則和國(guó)家林業(yè)局制訂的森林法律、法規(guī)為依據(jù)。1)經(jīng)營(yíng)單位要實(shí)施科學(xué)的經(jīng)營(yíng)制度；2)森林資源每年要進(jìn)行森林資源調(diào)查,及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)資源儲(chǔ)量;3)各基層單位必須根據(jù)國(guó)家林業(yè)局及我省林業(yè)森林經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,制定森林經(jīng)營(yíng)方案和實(shí)施計(jì)劃；4)需要采伐的林分，必須根據(jù)森林采伐量低于森林生長(zhǎng)量的原則，控制森林林分的采伐數(shù)量；5)森林采伐過(guò)后的采伐跡地，要遵循適地適樹(shù)的原則，及時(shí)更新造林，采伐跡地更新造林的面積和株數(shù)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)采伐的面積和株數(shù)；6)防護(hù)林、國(guó)防林、母樹(shù)林、風(fēng)景林等公益性的林分，撫育管理是其經(jīng)營(yíng)的主要任務(wù)，不允許采伐，只能根據(jù)具體情況進(jìn)行撫育衛(wèi)生伐；7)國(guó)家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)的森林林分，要重點(diǎn)保護(hù)珍稀的動(dòng)、植物資源；8)護(hù)林防火是森林經(jīng)營(yíng)的重中之重，防火意識(shí)要人人都有，時(shí)時(shí)防護(hù)，刻刻防護(hù)；9)逐漸完善森林經(jīng)營(yíng)個(gè)人管護(hù)制度，林分管護(hù)落實(shí)到人，森林經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)者的利益要兼顧，才能充分調(diào)動(dòng)職工經(jīng)營(yíng)林分的積極性；10)注重培養(yǎng)森林經(jīng)營(yíng)人才，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)的科學(xué)化管理，使我省森林經(jīng)營(yíng)逐漸走向科學(xué)化、規(guī)?；牧夹园l(fā)展之路。

4 經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的方法

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，要綜合考慮各種相關(guān)因素，對(duì)有利于生態(tài)環(huán)境的林分經(jīng)營(yíng)，需綜合規(guī)劃和進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。尊重科學(xué)，利用各種科學(xué)的管理方法，在森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)中的加以應(yīng)用。例如，利用現(xiàn)代的數(shù)據(jù)分析手段，對(duì)森林資源利用現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析、統(tǒng)計(jì)，科學(xué)地評(píng)價(jià)森林對(duì)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響。森林生態(tài)系統(tǒng)功能和林地資源的分析，增加了社會(huì)對(duì)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的了解和認(rèn)識(shí)，也為森林經(jīng)營(yíng)的決策及其實(shí)施提供了科學(xué)的依據(jù)。

5 經(jīng)營(yíng)規(guī)劃存在的問(wèn)題

我省在制定森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃時(shí)，目的不明確，規(guī)劃目標(biāo)不實(shí)際，實(shí)施中難點(diǎn)多，森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息的取得渠道不科學(xué)，所以制定的森林經(jīng)營(yíng)實(shí)施計(jì)劃的可行性大打折扣。經(jīng)營(yíng)森林的制定脫離了生產(chǎn)實(shí)際，給我省森林經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的負(fù)面影響較大，也制約了天保工程在我省的順利實(shí)施。

5.1 森林經(jīng)營(yíng)定向培育水平低

我省森林資源儲(chǔ)量豐富，森林資源分布廣泛，生態(tài)條件差異顯著，森林經(jīng)營(yíng)必須要定向經(jīng)營(yíng)，才能使森林經(jīng)營(yíng)科學(xué)化。森林資源的定向經(jīng)營(yíng)要具體到林分、林班、小班，培育目標(biāo)要明確，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)森林具體情況要個(gè)性分析。如對(duì)公益林的主要是對(duì)其水源涵養(yǎng)保護(hù)、土壤保護(hù)、景觀保護(hù)和美化、生物多樣性保護(hù)等等；對(duì)商品林的定向經(jīng)營(yíng)，主要就生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的木材及非林木產(chǎn)品生產(chǎn)，森林培育的目標(biāo)非常明確。營(yíng)林生產(chǎn)中，森林經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)十分不合理，大多生產(chǎn)單位只注重木材生產(chǎn)，不注重林下經(jīng)濟(jì)植物多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，當(dāng)我省要求森林經(jīng)營(yíng)以生態(tài)經(jīng)營(yíng)為主時(shí)，有些經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)基本上是放任自流，沒(méi)有科學(xué)地進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)，致使我省大部分林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)水平低下，給我省森林資源綜合利用造成很大損失。所以，在目前我省森林經(jīng)營(yíng)以生態(tài)經(jīng)營(yíng)為主的大環(huán)境下，森林經(jīng)營(yíng)的科學(xué)化十分重要。

5.2 森林經(jīng)營(yíng)管理粗放，不科學(xué)

我省森林經(jīng)營(yíng)存在管理粗放，不科學(xué)的問(wèn)題。森林經(jīng)營(yíng)科學(xué)化就我省林業(yè)森林經(jīng)營(yíng)必由之路，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和目標(biāo)，森林經(jīng)營(yíng)從森林培育到森林采伐和采伐跡地更新，必須有一整套科學(xué)地管理方法，森林經(jīng)營(yíng)要和生產(chǎn)單位森林狀況相一致。采用的經(jīng)營(yíng)措施一定要符合生產(chǎn)實(shí)際，森林經(jīng)營(yíng)措施要細(xì)化到林班、小班。而目前我省林業(yè)森林經(jīng)營(yíng)，普遍是粗放管理，大部分林分之間的經(jīng)營(yíng)措施基本一致，造成了森林經(jīng)營(yíng)走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付了事，給我省林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了人為的阻礙和滯后。

5.3 森林經(jīng)營(yíng)方法不當(dāng)

森林經(jīng)營(yíng)方法根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況，要落實(shí)到?jīng)]一個(gè)基層單位，單位要細(xì)化小班為單位進(jìn)行實(shí)施。每個(gè)小班還要根據(jù)具體情況，做相應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)方法調(diào)整，真正做到適地適樹(shù)，實(shí)地實(shí)措施。使我省森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)，根據(jù)科學(xué)的計(jì)劃和實(shí)施，管理經(jīng)營(yíng)逐步走向正規(guī)。造福百姓，使科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)為我省天保工程保駕護(hù)航。

5.4 森林經(jīng)營(yíng)理念存在問(wèn)題

我省大部分林業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，甚至是上級(jí)管理部門(mén)，森林經(jīng)營(yíng)理念不清楚，森林經(jīng)營(yíng)概念理解不科學(xué)。大多部門(mén)始終還認(rèn)為，森林經(jīng)營(yíng)就是為森林采伐服務(wù)，對(duì)進(jìn)行森林林分撫育、施肥和防治病蟲(chóng)害等管理措施，森林經(jīng)營(yíng)管理粗放，簡(jiǎn)單化，經(jīng)營(yíng)目的不明確，只為多出木材等現(xiàn)實(shí)的眼前的經(jīng)濟(jì)利益，從而造成了我省森林經(jīng)營(yíng)的落后，也造成了我省森林資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，更是給我省森林生態(tài)觀景和生態(tài)環(huán)境造成破壞。

5.5 森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)人員技術(shù)落后和技術(shù)人員缺乏

由于歷史原因，我省森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)儲(chǔ)備不夠，技術(shù)力量和技術(shù)嚴(yán)重不足，我國(guó)對(duì)林業(yè)大政方針是生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，注重森林的生態(tài)作用，如森林水源涵養(yǎng)、水土保持、風(fēng)景美化等等。所以，根據(jù)現(xiàn)在我國(guó)對(duì)林業(yè)建設(shè)的總體要求，我省森林資源管理體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和森林評(píng)價(jià)體系還不健全，需要我省科研部門(mén)和大專(zhuān)院校協(xié)調(diào)公關(guān)，使我省林業(yè)管理體系早日實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。

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