經(jīng)濟(jì)發(fā)展視覺下建水縣農(nóng)村沼氣建設(shè)對(duì)策探討

張麗清

（建水縣農(nóng)村能源工作站，云南 建水 654300）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展視覺下建水縣農(nóng)村沼氣建設(shè)對(duì)策探討

張麗清

（建水縣農(nóng)村能源工作站，云南 建水 654300）

對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，沼氣不僅是一種可再生能源，也是新能源建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村發(fā)展沼氣不僅能減小環(huán)境壓力，還能減少對(duì)森林資源的砍伐、破壞，在改善農(nóng)民生活質(zhì)量的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以建水縣為探討對(duì)象，從其農(nóng)村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀入手，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展視覺下建水縣沼氣建設(shè)存在的問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

建水縣；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村；沼氣建設(shè)

建水縣農(nóng)村能源建設(shè)以發(fā)展沼氣為重點(diǎn)，于1994年完成了“全國(guó)省柴節(jié)煤試點(diǎn)縣項(xiàng)目”后，1995年起開始正式啟動(dòng)沼氣建設(shè)工作，在十多年的沼氣建設(shè)工作中，本縣遵循“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益、開發(fā)與節(jié)約并重”的建設(shè)方針，堅(jiān)持沼氣建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、扶貧開發(fā)、農(nóng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合，走“典型引路、效益吸引、規(guī)模發(fā)展”的思路，以項(xiàng)目求發(fā)展，先后實(shí)施了云南省第一、第二期沼氣建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目和國(guó)家小型公益設(shè)施沼氣建設(shè)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g以來(lái),每年以2 500戶的速度推進(jìn)，全縣沼氣建設(shè)達(dá)到了高潮。截至2013年，全縣沼氣建設(shè)29 462戶，其中“三結(jié)合”率達(dá)98%。然而，在新情況、新形勢(shì)的巨大沖擊下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型速度越來(lái)越快，農(nóng)民的居住方式也不斷發(fā)生改變，對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)產(chǎn)生較大的制約作用。建水縣的農(nóng)村沼氣建設(shè)也在其發(fā)展過(guò)程中存在一些問題，亟待解決。

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展視覺下建水縣農(nóng)村沼氣建設(shè)存在的問題

1.1 建設(shè)成本大幅增加，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低

目前，投入不足仍然是制約建水農(nóng)村沼氣發(fā)展的“瓶頸”。近年來(lái)，主要建池材料漲價(jià)50%左右，目前建一戶“一池三改”的沼氣池，平均每戶投入5 000元以上。除國(guó)家補(bǔ)助的2 000元外，農(nóng)民需投入現(xiàn)金3 000多元。建水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，在經(jīng)濟(jì)條件好和交通條件便利的地區(qū)，沼氣建設(shè)工作基本建設(shè)完畢，而余下的大部分是較貧困和交通條件差的地區(qū)，且這些地區(qū)往往是生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)、基本能源最短缺的地區(qū)。在這些地區(qū)，要推廣“一池三改”的沼氣工程，還需要進(jìn)一步加大投入力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)滯后，不能滿足沼氣項(xiàng)目用戶的需求

服務(wù)體系建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)管理的重要措施，是確保全縣農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益的重要手段。當(dāng)前，全縣農(nóng)村沼氣建設(shè)已形成一定的規(guī)模，農(nóng)村沼氣建設(shè)29 462戶，但與之相應(yīng)的后續(xù)服務(wù)體系明顯滯后。按省級(jí)配套的每300戶沼氣池一個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全縣須配98個(gè)以上，而全縣只有51個(gè)，以目前的發(fā)展速度和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村沼氣項(xiàng)目用戶的需求。

1.3 養(yǎng)殖方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，沼氣使用效率降低

隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，畜禽養(yǎng)殖方式也發(fā)生了根本性改變，由戶養(yǎng)逐步向規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)集中飼養(yǎng)，一些農(nóng)戶不再養(yǎng)殖或降低養(yǎng)殖規(guī)模，造成沼氣池發(fā)酵原料短缺[1]。加上大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守村里的老幼婦孺對(duì)已建沼氣池管理力不從心，想用而無(wú)料源，導(dǎo)致部分建成的沼氣池被閑置，有的甚至報(bào)廢，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展視覺下建水縣農(nóng)村沼氣建設(shè)的具體對(duì)策

2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高質(zhì)量和效益

為加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)管理、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為，提高建設(shè)質(zhì)量和投資效益，各級(jí)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省農(nóng)村能源建設(shè)管理辦法》。在今后工作中，嚴(yán)格按照《云南省農(nóng)村能源建設(shè)管理辦法》的要求，從項(xiàng)目的編制、申報(bào)、組織實(shí)施、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用、項(xiàng)目檢查等方面嚴(yán)格執(zhí)行。從而提高沼氣建設(shè)質(zhì)量和投資效益，促進(jìn)全縣農(nóng)村能源建設(shè)的健康發(fā)展。

2.2 整合資源，促使農(nóng)村沼氣建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

首先，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高農(nóng)村沼氣建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村沼氣建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶，點(diǎn)多面廣，工作戰(zhàn)線長(zhǎng)，現(xiàn)行的管理體制需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，舉各方之力推進(jìn)工作。在農(nóng)村沼氣建設(shè)中要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職、各負(fù)其責(zé)、渠道不亂、形成合力”的原則，積極協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、環(huán)保、工信委等部門的支持與配合，構(gòu)建多方力量、多措并舉、齊抓共管、互為支撐的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成支持農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)勁合力，為沼氣建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高奠定基礎(chǔ)。

其次，加大對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)的財(cái)政投入。將政策規(guī)定的配套資金全額納入年度預(yù)算，優(yōu)先安排，足額到位。積極爭(zhēng)取信貸支持，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民籌資投勞。

第三，多方籌集農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展資金，將農(nóng)村扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金、科技三下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)及新農(nóng)村建設(shè)的改廄、改廁、改廚等各項(xiàng)資金進(jìn)行有效整合，解決“一池三改”面臨的資金不足問題，為沼氣的綜合利用、推廣提供足夠的資金；建水縣相關(guān)部門在稅收、科技、用地、人才、供電、供水等方面制定一系列優(yōu)惠措施，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持，為沼氣建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題的解決提供條件；各單位積極拓展資金來(lái)源，在幫扶新農(nóng)村建設(shè)沼氣池的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖企業(yè)等投資建設(shè)沼氣池，擴(kuò)大農(nóng)村沼氣建設(shè)的投資范圍[2]。

2.3 注重創(chuàng)新，促使農(nóng)村沼氣建設(shè)推廣方法符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

首先，按照云南省林業(yè)廳、紅河州委和州政府的要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)，理清發(fā)展思路，將延續(xù)“減量、增資、提質(zhì)、增效”的基本原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、興滇富民計(jì)劃、鞏固退耕還林成果項(xiàng)目、改廁、改廄建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)以發(fā)展沼氣為重點(diǎn)，根據(jù)沼氣建設(shè)數(shù)量繼續(xù)發(fā)展建后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極開展農(nóng)村節(jié)柴改灶、太陽(yáng)能等能源建設(shè)，初步建立“四位一體”能源生態(tài)模式（沼氣—塑料大棚蔬菜、豬廄、廁所）建設(shè)，推行生態(tài)村模式，達(dá)到多能互補(bǔ)，綜合利用的效果。同時(shí)，還應(yīng)將沼氣建設(shè)與整治農(nóng)村環(huán)境結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染的治理效果，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展[3]。

其次，建水縣農(nóng)村沼氣建設(shè)模式應(yīng)得到優(yōu)化。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模，因地制宜選擇農(nóng)村沼氣建設(shè)模式，重點(diǎn)推廣集中供氣模式，打破以往只推廣戶用沼氣池的思維定勢(shì)，實(shí)現(xiàn)集中供氣、市場(chǎng)運(yùn)作。在實(shí)行人畜分離的、建設(shè)新農(nóng)村的村落，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)集中供氣沼氣池；在養(yǎng)殖規(guī)模較小的村落，應(yīng)積極推廣建設(shè)小型沼氣工程，實(shí)現(xiàn)集中供氣；在具備一定散戶養(yǎng)殖基礎(chǔ)的村落，應(yīng)大力推廣建設(shè)戶用沼氣池；在養(yǎng)殖集約化的村落，應(yīng)大力引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖大戶建設(shè)大中型沼氣池，鼓勵(lì)他們?yōu)橹苓叺拇迕窆猓粌H能治理養(yǎng)殖場(chǎng)污染，還能解決村民的用氣問題，有效推動(dòng)農(nóng)村沼氣建設(shè)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)創(chuàng)新沼氣科技，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求接軌。加大研究農(nóng)村沼氣的綜合利用技術(shù)，編制適宜建水縣推廣應(yīng)用沼氣的綜合技術(shù)規(guī)程方案，并加強(qiáng)研究聯(lián)戶供氣模式，加強(qiáng)研發(fā)、推廣沼氣新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝。

2.4 建立健全農(nóng)村能源鄉(xiāng)村服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)

通過(guò)努力，全縣已經(jīng)培訓(xùn)了一大批扎根農(nóng)村又掌握一定專業(yè)技術(shù)的技工。要依托這部分技術(shù)力量，充分發(fā)揮他們的作用，把實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目，開展對(duì)農(nóng)戶長(zhǎng)期安全管理使用好沼氣池的技術(shù)服務(wù)，落實(shí)到鄉(xiāng)村、落實(shí)到農(nóng)戶。只有建立完善的服務(wù)體系，有效地開展技術(shù)報(bào)務(wù)，才能使農(nóng)村沼氣建設(shè)效益長(zhǎng)期發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不能形同虛設(shè)，要有作為。采取多種形式建立服務(wù)隊(duì)伍，深入農(nóng)村開展技術(shù)服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站，要按省林業(yè)廳的要求，認(rèn)真履行農(nóng)村能源管理職能和開展技術(shù)服務(wù)，開設(shè)服務(wù)專線，隨時(shí)為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，解決農(nóng)村能源項(xiàng)目管理使用的技術(shù)難題。

2.5 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，確保建設(shè)質(zhì)量和使用效果

進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和技術(shù)推廣，擴(kuò)大隊(duì)伍和提高素質(zhì)。開展多種形式技術(shù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣管理技術(shù)人員開展職業(yè)技能鑒定及技術(shù)交流，進(jìn)一步提高沼氣建設(shè)隊(duì)伍人員的素質(zhì)和技術(shù)水平，建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的沼氣建設(shè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。沼氣建設(shè)實(shí)行專業(yè)施工，做到統(tǒng)一施工圖紙、統(tǒng)一施工隊(duì)伍，統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供應(yīng)沼氣配套部件等“五統(tǒng)一”。同時(shí)，為沼氣建設(shè)普及的村莊每村培養(yǎng)1～3名熟練的沼氣生產(chǎn)工，讓他們負(fù)責(zé)沼氣池的施工、日常管理維修和指導(dǎo)農(nóng)戶“三沼”綜合利用。強(qiáng)化沼氣生產(chǎn)工的職業(yè)技能鑒定，全面執(zhí)行持證上崗制度保證沼氣池建設(shè)質(zhì)量，做到建成一個(gè)，使用一個(gè)，發(fā)揮效益一個(gè)，使農(nóng)村沼氣建設(shè)逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、物業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)近幾年的改革、創(chuàng)新，建水縣農(nóng)村沼氣建設(shè)工作從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視覺出發(fā)，努力探究農(nóng)村沼氣建設(shè)存在的問題，并及時(shí)做出改進(jìn)，取得了一定的成效。在今后的工作中，應(yīng)繼續(xù)努力，探索出更多發(fā)展建水縣農(nóng)村沼氣建設(shè)的對(duì)策，為建水縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供能源保障。

[1] 劉小磊.農(nóng)村沼氣建設(shè)亟待解決問題探討[J].河南農(nóng)業(yè),2014 (11)：18-26.

[2] 黃萍.當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)面臨的問題及對(duì)策[J].東方企業(yè)文化, 2014(16)：192-200.

[3] 張杰,尚雪晶.農(nóng)村沼氣建設(shè)的現(xiàn)狀、思路及對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2013(18)：232.

[責(zé)任編輯：付佳]

Discussion on the Countermeasures of Jianshui County Rural Biogas Construction under the Economic Development Vision

ZHANA Li-qing
(Jianshui County Rural Energy Station, Jianshui Yunnan 654300, China)

For rural area, biogas is not only a kind of renewable energy, but also an important content of the new energy construction. Rural area develop the biogas can not only reduce the pressure on the environment, but also to reduce deforestation and destruction of the forest resources, it improve the quality of farmers life, at the same time, to promote agricu ltural development and rural economic growth. This paper take the Jianshui county as a case study, starts from the current situation of the rural biogas construction, analyses the problems of Jianshui county biogas construction under theeconomic development vision, and put forward some corresponding development countermeasure.

Jianshui County; economic development; rural area; biogas construction

F327

A

1673-5919（2014）06-0047-03

2014-11-04

張麗清（1971-），女，云南建水人，本科，工程師，從事農(nóng)村能源建設(shè)和沼氣綜合利用技術(shù)研究工作。