林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策
——基于云南省縣、村、戶樣本數(shù)據(jù)的分析

廖靈芝，王見

（西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650224）

改革實踐

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策
——基于云南省縣、村、戶樣本數(shù)據(jù)的分析

廖靈芝，王見

（西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650224）

利用云南省10個樣本縣、50個樣本村和499戶農(nóng)戶三級樣本發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，從林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)值、參與發(fā)展情況、發(fā)展需求三個方面分析林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。針對農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的困難和政策需求從經(jīng)驗推廣、多方融資、鼓勵農(nóng)戶林業(yè)就業(yè)、補(bǔ)貼政策落實、技術(shù)培訓(xùn)落實5個方面提出對策。

林下經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)值；農(nóng)戶參與率；政策需求

集體林權(quán)制度改革實施以來，能夠?qū)崿F(xiàn)林地生態(tài)價值、社會價值和經(jīng)濟(jì)價值協(xié)調(diào)統(tǒng)一的林下經(jīng)濟(jì)模式一直受到黨中央和國務(wù)院的高度重視。理論界對于林下經(jīng)濟(jì)的研究也不斷深入，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性及意義[1-2]，林下經(jīng)濟(jì)實施中存在的問題剖析[3-4]，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的模式探討[5-8]，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展意愿及影響因素研究[9-13]。2014年的最新研究運(yùn)用定量分析方法分析政策對農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營影響[14]。本文利用云南省10個樣本縣、50個樣本村和499戶農(nóng)戶三級樣本發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，從林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)值、參與發(fā)展情況、發(fā)展需求三個方面分析林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，一方面是對云南省林改過程中發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)成績的肯定，另一方面也從現(xiàn)實數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)需要完善改進(jìn)的地方，該研究對于促進(jìn)云南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的現(xiàn)實意義。

1 調(diào)研概況

本項目調(diào)查于2013年7月和2014年7月開展，調(diào)查樣本的選擇基于云南省的地理位置特征將云南省劃分為滇東北、滇西北、滇南三區(qū)。10個縣級樣本選自滇東北地區(qū)的大關(guān)縣、羅平縣，滇西北地區(qū)的永勝縣、騰沖縣、彌渡縣、祿豐縣，滇南地區(qū)的景谷縣、建水縣、麻栗坡縣、景洪縣。在每個縣選取5個村，每個村隨機(jī)選取10戶農(nóng)戶樣本，總共有50個村級樣本，500戶農(nóng)戶樣本，剔除1戶無林戶，有效農(nóng)戶樣本為499戶。兩年的調(diào)查縣、村、戶級樣本保持完全一致。調(diào)查問卷由國家林業(yè)局提供，涉及縣級、村級、農(nóng)戶三級問卷?？h級和村級表由調(diào)查組先將調(diào)查問卷傳至各縣林業(yè)局，縣林業(yè)局和各鎮(zhèn)林業(yè)站填好數(shù)據(jù)后返回調(diào)查組審核，調(diào)查組再針對問題數(shù)據(jù)與縣林業(yè)局進(jìn)行溝通，修正完善數(shù)據(jù)，同時云南省林業(yè)廳對該數(shù)據(jù)的完善全程監(jiān)督指導(dǎo)，最終確定縣表和村表數(shù)據(jù)，三方的溝通確保數(shù)據(jù)的真實性、可靠性。村級和農(nóng)戶問卷由調(diào)查員采用一問一答式完成問卷，并當(dāng)場相互檢查核實，確保每一份問卷的有效性。本研究僅選取與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的縣級、村級和農(nóng)戶樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。10個樣本縣林地面積301.716萬hm2（其中集體林191.31萬hm2），至2013年年底，已確權(quán)林地面積180.16 萬hm2，（其中家庭承包117.81萬hm2）。地區(qū)生產(chǎn)總值818.85億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)116.60億元。農(nóng)業(yè)人口340.23萬人，農(nóng)業(yè)戶9.33萬戶。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值分析

2.1.1 縣、村兩級林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，10個樣本縣和50個樣本村，對比2012年，縣級和村級發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值均增長（見表1—表2）,縣級林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增長159.04%，村級林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增長60.09%。縣、村兩級林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用、林下產(chǎn)品采集加工的產(chǎn)值同比增長率均為正，但森林景觀利用產(chǎn)值雖有增長但產(chǎn)值量是最低的。

2.1.2 林下種植生產(chǎn)效率優(yōu)于林下產(chǎn)品采集加工，戶均產(chǎn)值是林下產(chǎn)品采集加工的兩倍以上

由表1 和表2 中林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值數(shù)據(jù)可見：林下種植的產(chǎn)值增長率最高，縣級增長618.80%，絕對值增長68 952.94萬元。村級增長472.83%，絕對值增長5 638.42萬元。林下產(chǎn)品采集加工的產(chǎn)值增長率比較低，縣級增長38.67%，絕對值增長17 262萬元，村級增長5.56%，絕對值增長535.26萬元。結(jié)合表3和表4的數(shù)據(jù)分析，2013年林下種植戶均產(chǎn)值樣本縣為1.16萬元/戶，樣本村為1.80萬元/戶。2013年戶均林下產(chǎn)品采集加工產(chǎn)值樣本縣為0.58萬元/戶，樣本村為0.65萬元/戶。由此可見，林下種植的戶均產(chǎn)值量優(yōu)于林下產(chǎn)品采集加工，林下種植的生產(chǎn)效率更高，不論是樣本縣戶均產(chǎn)值還是樣本村戶均產(chǎn)值，林下種植產(chǎn)值均為林下產(chǎn)品采集加工產(chǎn)值的2倍以上。從村級調(diào)查表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看（見表5），林下種植以林藥模式為主，林下采集產(chǎn)品以野生菌、樹脂為主，目前林下產(chǎn)品大都以初級產(chǎn)品形式銷售，但由于藥材初級產(chǎn)品的市場價值高，因而林下種植的戶均產(chǎn)值更大。

2.1.3 林下經(jīng)濟(jì)收入占比反超經(jīng)濟(jì)林收入，對農(nóng)戶林業(yè)收入的貢獻(xiàn)已逾50%

2013年樣本農(nóng)戶林業(yè)總收入為454.62萬元，戶均林業(yè)收入為0.91萬元。其中林下經(jīng)濟(jì)收入為246.55萬元，占農(nóng)戶林業(yè)總收入的54.23%，經(jīng)濟(jì)林收入為137.32萬元，占農(nóng)戶林業(yè)總收入的30.20%，林下經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)濟(jì)林收入對農(nóng)戶林業(yè)收入的貢獻(xiàn)超過八成。從樣本農(nóng)戶林業(yè)收入結(jié)構(gòu)來看，與2012年相比，2013年林下經(jīng)濟(jì)超過經(jīng)濟(jì)林（見圖1）。2013年林下經(jīng)濟(jì)對農(nóng)戶林業(yè)收入的貢獻(xiàn)已逾50%，這說明農(nóng)戶參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性提高，即使不砍樹毀山，在原有的林地上也能為農(nóng)戶創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。2013年，499個樣本農(nóng)戶中參與林下種植67戶、林下養(yǎng)殖12戶、林下產(chǎn)品采集加工94戶，參與率為34.67%。鼓勵農(nóng)戶參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)將是實現(xiàn)農(nóng)戶增收、林地增值的有效途徑。

2.2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與情況

2.2.1 縣、村兩級發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)參與率提高

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，10個樣本縣和50 個樣本村，對比2012年，縣級和村級發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的參與率均為正增長（表3、表4），縣級參與率提升了146.54%，村級參與率提升了31.71%?？h、村兩級林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用、林下產(chǎn)品采集加工的參與率同比增長率均為正，但森林景觀利用的參與人數(shù)是最少的。這與森林景觀開發(fā)項目投資金額大、管理能力要求高密切相關(guān)，因而農(nóng)戶的參與瓶頸高，這也是森林景觀利用產(chǎn)值低的重要原因。

圖1 2013年樣本農(nóng)戶林業(yè)收入結(jié)構(gòu)

2.2.2 林下養(yǎng)殖農(nóng)戶參與率增長最快，林下產(chǎn)品采集加工覆蓋面最廣

由表3 和表4 中農(nóng)戶參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可見：農(nóng)戶參與林下養(yǎng)殖的增長率最為突出，縣級增長933.33%，村級增長344.28%。林下產(chǎn)品采集加工的增長率雖不是最快的，但參與基數(shù)卻是最大的，兩年監(jiān)測數(shù)據(jù)的均值表明農(nóng)戶參與率一直維持在60%以上。這與云南省野生菌等林下天然產(chǎn)品資源豐富是緊密相關(guān)的，依賴天然林下產(chǎn)品，農(nóng)戶只需要投入勞動力即可獲得收入，參與壁壘幾乎為零，因此農(nóng)戶參與數(shù)是四種林下經(jīng)濟(jì)形式中最高的。

2.2.3 林下經(jīng)濟(jì)參與形式多樣化并不斷優(yōu)化

從表5 可見，林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工是三種主要的發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)參與形式。林下種植以林藥模式為主，林下養(yǎng)殖以林禽模式為主，林下產(chǎn)品采集加工以野生菌采集為主。結(jié)合表2 和表4 可知村級林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和參與戶數(shù)雙增長，但林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式總量由2012年的71次，減少為2013年的68次，這表明發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)通過市場的優(yōu)勝劣汰，已經(jīng)有某些經(jīng)營不好的農(nóng)戶被市場淘汰，但繼續(xù)存活的則吸引著更多的農(nóng)戶參與而發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以更好的經(jīng)營管理贏得更多的收入。

2.2.4 農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)困難多、銷售易，單戶經(jīng)營、自主銷售特征明顯

由表6 可見，缺資金、缺技術(shù)、缺勞動力是排在前3 位的發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中遇到的困難。2013年資金缺乏成為擺在首位的困難，這主要是因為林下種植、林下養(yǎng)殖模式都需要有資金的投入，而且林業(yè)產(chǎn)出周期長，成本回收慢，農(nóng)戶由于收入低儲蓄量少，資金缺乏成為必然。農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)以單戶經(jīng)營為主（2013年單戶經(jīng)營占比97.69%、聯(lián)戶經(jīng)營占比0.58%、合作社經(jīng)營占比0.58），確實也難實現(xiàn)多渠道融資，擺脫資金壓力。缺技術(shù)和缺勞動力的困難，一方面反映農(nóng)戶迫切需要新技術(shù)、經(jīng)驗來改變傳統(tǒng)林業(yè)作業(yè)低產(chǎn)、低效的模式，另一方面也說明林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有巨大就業(yè)空間，能為農(nóng)戶提供許多林業(yè)就業(yè)機(jī)會。另外銷售難排在了最后，這說明農(nóng)戶林下產(chǎn)品的銷售并不是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的難題。農(nóng)戶林下產(chǎn)品銷售以自行銷售和等待上門收購為主（2013年自行銷售占比64.46%、等待上門收購占比25.30%、合作組織銷售占比1.20%、涉林企業(yè)收購占比1.8%），這種初級的銷售模式并沒有讓農(nóng)戶的林下產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷難題。這緣于林下產(chǎn)品為生態(tài)產(chǎn)品，正好迎合了消費(fèi)者的綠色消費(fèi)需求，目前市場上對于生態(tài)產(chǎn)品的供需還是供不應(yīng)求的狀況，銷售并不是問題，且林下產(chǎn)品的市場需求前景也很樂觀。

2.3 農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)政策需求

2.3.1 農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)政策需求多

針對499戶農(nóng)戶不管是正在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)還是有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意愿農(nóng)戶都進(jìn)行政策需求的調(diào)查，但是只有自愿表達(dá)的需求才做記錄。結(jié)果顯示（見表7）：提供技術(shù)指導(dǎo)、提供生產(chǎn)和銷售信息、資金補(bǔ)貼、金融支持、成立合作組織都有需求，對比2012年，2013年做出政策需求回答的總數(shù)減少，這也說明農(nóng)戶變得越來越理性，在已有的實踐經(jīng)驗下把自己的需求意愿更真實的表達(dá)出來。

2.3.2 資金補(bǔ)貼政策需求最為強(qiáng)烈

2012年，2013年樣本農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要政府提供相關(guān)扶持政策的排序剛好一致，具體政策需求排序前三位的依次為：資金補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)、提供生產(chǎn)和銷售信息（見表7）。政策需求與農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的困難缺資金、缺經(jīng)驗、缺技術(shù)相一致。對于資金補(bǔ)貼的需求最為強(qiáng)烈，但對于補(bǔ)貼的名稱、補(bǔ)貼的用途還有待具體化。

3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

3.1 發(fā)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)成功典型，結(jié)合資源將經(jīng)驗適度推廣

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在資源（如植被、氣候條件、海拔等）相似的情況具有很好的可模仿性。經(jīng)過兩年以上的發(fā)展，在各縣都已涌現(xiàn)出發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的典型案例，林業(yè)部門應(yīng)該及時搜集信息，并在適合發(fā)展同類型林下經(jīng)濟(jì)的縣、村、戶之間及時的宣傳，甚至請經(jīng)驗人員組織專場交流，一方面激發(fā)農(nóng)戶參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性、提供發(fā)展思路，另一方面利用已有的經(jīng)驗?zāi)苡行岣咝录尤胝叩某晒Ω怕?。同時發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要把握一個原則不能為了經(jīng)濟(jì)利益忽略生態(tài)保護(hù)。

3.2 多方融資，解決發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)資金難題

資金問題是農(nóng)戶反映的發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的最大困難，資金問題的解決需要農(nóng)戶跳出等、靠、要的思維模式，多方融資，解決資金難題。①林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式如林下養(yǎng)殖牲畜、種植藥材實際上與農(nóng)、林都有關(guān)系，農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門都應(yīng)該有相關(guān)資金扶持農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，而不能僅僅依賴林業(yè)部門。②林下經(jīng)濟(jì)中的林下養(yǎng)殖和林下種植先期投資大，但是產(chǎn)出相對林木來說周期大大縮短，農(nóng)戶應(yīng)與原材料供應(yīng)方和產(chǎn)品需求方主動建立長期合作關(guān)系，讓上游和下游環(huán)節(jié)成為資金供應(yīng)方，把資金壓力適當(dāng)轉(zhuǎn)移。③農(nóng)戶積極尋求民間資本幫助。對于單戶農(nóng)戶來說，在林下經(jīng)營規(guī)模較小時，獲得銀行貸款難度比較大，農(nóng)戶可以從身邊農(nóng)戶尋找資金幫助。農(nóng)戶對本村的村民信任度是比較高的，而且對林下經(jīng)濟(jì)項目也可以時刻看在眼中，若采用在本村讓農(nóng)戶以資金入股的方式，將農(nóng)戶的散錢集中，既可以提高資金的收益率，也能在一定程度上解決資金短缺問題。

3.3 建立穩(wěn)定的技術(shù)隊伍，落實技術(shù)培訓(xùn)

從科研院校到基層農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的技術(shù)人員，設(shè)置專職和兼職的技術(shù)崗位，充實科研技術(shù)人員隊伍，并在省、縣、鄉(xiāng)、村之間共享交流，提高技術(shù)人員的技術(shù)實用性?？萍寂嘤?xùn)的落實應(yīng)該細(xì)到戶級，宣傳、講座、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式并用。

3.4 改變觀念，鼓勵農(nóng)戶實現(xiàn)本地林業(yè)就業(yè)

在調(diào)查中了解到農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)存在勞動力短缺的難題、聘用農(nóng)戶的工資平均水平為100元/d。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要大量、長期的勞動力投入，既能實現(xiàn)農(nóng)戶就近就業(yè)管好家庭孩子，也能獲得一定的收入，是農(nóng)戶突破外出大城市打工的新的就業(yè)選擇。

3.5 將林下經(jīng)濟(jì)資金補(bǔ)貼具體化并落到實處

資金補(bǔ)貼是推動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一，政府資金補(bǔ)貼也是解決農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)資金難題的途徑之一。但是對于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資金補(bǔ)貼種類應(yīng)該明確，并嚴(yán)格申請程序，讓確實發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶獲得扶持幫助。

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[責(zé)任編輯：付佳]

Present Situation and Countermeasures of Under-forestry Economy——Based on the County Village and Peasant Survey Data in Yunnan Province

LIAO Ling-zhi, WANG Jian
(College of Economics and Management of Southwest Forestry University, Kunming Yunnan 650224, China)

Using the data of developing under-forestry economy about samples of 10 counties, 50 villages and 499 peasants in Yunnan province, analysis its present situation from three aspects which are underforest economy development output value, participation situation and development needs. Aiming at peasant’s difficulties and the needs of policy, 5 countermeasures which are experience of the popularization, multi-party financing, encourage farmers forestry employment, the implementation of subsidy policy, technical training to implement putting forward.

under-forestry economy; output value; peasant participation rate; policy demand

F326.27

A

1673-5919（2014）06-0034-05

2014-10-31

國家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革跟蹤監(jiān)測項目（2014FMA-1）

廖靈芝（1982-），女，湖南寧鄉(xiāng)人，講師，碩士，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面研究。