會澤縣待補(bǔ)鎮(zhèn)退耕還林的現(xiàn)狀與對策

滕云貴，楊梅

（1.會澤縣者海林場，云南 會澤 654211；2.會澤縣迤車鎮(zhèn)林業(yè)工作站，云南 會澤 654204）

會澤縣待補(bǔ)鎮(zhèn)退耕還林的現(xiàn)狀與對策

滕云貴1，楊梅2

（1.會澤縣者海林場，云南 會澤 654211；2.會澤縣迤車鎮(zhèn)林業(yè)工作站，云南 會澤 654204）

通過對會澤縣待補(bǔ)鎮(zhèn)退耕還林工程實(shí)施后現(xiàn)狀的調(diào)查，總結(jié)近十年退耕還林工程取得的成績，分析退耕還林工程在實(shí)施過程中存在的一些問題，針對存在的問題提出相應(yīng)的對策。通過對上述問題的研究，能更好地鞏固退耕還林成果，推進(jìn)退耕還林實(shí)施力度，提高了森林覆蓋率，降低了水土流失，增加了農(nóng)民收入。同時，也能為會澤全縣在今后推廣退耕還林工程再次實(shí)施起到借鑒作用。

退耕還林； 現(xiàn)狀與對策 ； 待補(bǔ)鎮(zhèn)

會澤縣待補(bǔ)鎮(zhèn)坐落于會澤縣南部，區(qū)位特殊。森林覆蓋率偏低，生態(tài)較為脆弱，水土流失較為嚴(yán)重，夏季經(jīng)常發(fā)生山體滑坡，生態(tài)脆弱，呈現(xiàn)“水秀山不清”的面貌。長期以來，由于自然條件和社會發(fā)展等方面的原因，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，實(shí)施退耕還林，有效增加林草植被，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，對促進(jìn)和保障待補(bǔ)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。

1 待補(bǔ)鎮(zhèn)基本情況

1.1 自然地理狀況

會澤縣待補(bǔ)鎮(zhèn)距會澤縣城34 km，東鄰魯納鄉(xiāng)、上村鄉(xiāng)，南接駕車鄉(xiāng)，西靠大海鄉(xiāng)，北接金鐘鎮(zhèn)，東北面是新街鄉(xiāng)、雨碌鄉(xiāng)，西南面與東川市接壤，全鎮(zhèn)人口5萬余人，人均耕地 0.04 hm2，人均有林地面積0.053 hm2。

1.2 林業(yè)用地及耕地利用情況

據(jù)土壤調(diào)查，會澤縣的土壤有紅壤、棕壤、紫色土、水稻土四類，而以紅壤和紫色土為最多。據(jù)2005年二類調(diào)查統(tǒng)計(jì)，待補(bǔ)鎮(zhèn)共有土地面積32 585.0 hm2，其中林業(yè)用地 20 918.4 hm2，在林業(yè)用地面積中，有林地12 153.2 hm2，灌木林 3 281.9 hm2，疏林地209.7 hm2，未成林地1 116.2 hm2，宜林地2 764.1 hm2，森林覆蓋率43%。

2 待補(bǔ)鎮(zhèn)退耕還林的現(xiàn)狀

2.1 退耕還林的現(xiàn)狀

自2001年起，全鎮(zhèn)按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的林業(yè)建設(shè)總要求，以改善農(nóng)民增收致富和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以嚴(yán)把退耕還林質(zhì)量關(guān)為主線，以規(guī)范退耕還林工程管理為重點(diǎn)，截至目前，退耕還林工程累計(jì)完成造林任務(wù)已完成，其中退耕地造林287.13 hm3。

2.2 主要實(shí)施辦法

2.2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

退耕還林工程政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須具有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)。為此，本縣成立了以縣長任組長、分管副縣長為副組長的縣級退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組和成立了以鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長的鎮(zhèn)級退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級簽訂《退耕還林工程責(zé)任狀》，對退耕還林工程任務(wù)完不成、質(zhì)量不合格或達(dá)不到要求、沒有按照時間任務(wù)要求完成的、相關(guān)部門檢查驗(yàn)收不合格或達(dá)不到要求的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，停止農(nóng)戶當(dāng)年的退耕還林補(bǔ)助，直到補(bǔ)植補(bǔ)種并驗(yàn)收合格之后才給予兌現(xiàn)農(nóng)戶補(bǔ)助。

2.2.2 建立長效獎勵制度

在確保土地的使用權(quán)和所有權(quán)的基礎(chǔ)上，對退耕還林工程實(shí)行“誰退耕、誰造林、誰受益、誰經(jīng)營”的制度，將權(quán)益和責(zé)任緊密結(jié)合起來。農(nóng)戶承包經(jīng)營的坡耕地、宜林荒地、輪種耕地造林后，在承包期一律延長70年，并由縣人民政府委托林業(yè)主管部門登記造冊，核發(fā)新《林權(quán)證》，明確權(quán)屬，使農(nóng)民退耕還林后能安心從事林地林木管護(hù)和其他生產(chǎn)經(jīng)營。

2.2.3 提高工程質(zhì)量

對退耕還林工程強(qiáng)化管護(hù)，是提高退耕還林工程質(zhì)量的關(guān)鍵，實(shí)行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的退耕還林工程負(fù)全責(zé)，本村委會對本村委會區(qū)域內(nèi)的退耕還林工程負(fù)全責(zé)，本戶對自己的退耕還林負(fù)全責(zé)，在實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制的同時，也實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制，確定退耕還林工程區(qū)域內(nèi)的專職護(hù)林員、項(xiàng)目責(zé)任人、施工技術(shù)負(fù)責(zé)人，對退耕還林的管護(hù)、栽植數(shù)量、成活率質(zhì)量、效益等負(fù)總責(zé)。

3 待補(bǔ)鎮(zhèn)退耕還林工程取得的顯著成效

3.1 促進(jìn)了退耕戶的造林積極性

通過退耕還林工程的實(shí)施，對經(jīng)驗(yàn)收合格的退耕還林工程區(qū)域及時足額兌現(xiàn)農(nóng)戶補(bǔ)足，使得農(nóng)民對退耕還林工程的好處有了更近一步的了解，于是對退耕還林工程更加擁護(hù)和支持，對退耕還林造林護(hù)林的積極性有了較大的提高，從退耕還林工程實(shí)施開始期的“要我退”變?yōu)榱四壳暗摹拔乙恕盵1]，工程區(qū)實(shí)施后村、組、農(nóng)戶超任務(wù)、超計(jì)劃完成實(shí)施的現(xiàn)象屢見不鮮。

3.2 退耕還林工程實(shí)施后生態(tài)環(huán)境得到了明顯提升

待補(bǔ)鎮(zhèn)通過三年的退耕還林工程及封山育林示范工程的實(shí)施，生態(tài)效益明顯提升。一是森林覆蓋率明顯提高。森林覆蓋率由1996年的 22.8%增加到現(xiàn)在的43%。二是水土流失得到有效控制，使得近10年全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)過泥石流和大的山體滑坡，特別是老廟山、安祥良子山的山體滑坡現(xiàn)象也得到有效的控制。

3.3 社會效益更加突出

退耕還林工程的實(shí)施，極大地轉(zhuǎn)變了廣大勞動百姓的思想觀念，使生態(tài)意識深入人心，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整[2]。為主要生態(tài)經(jīng)濟(jì)林樹種及其配套技術(shù)的推廣起到了積極的示范帶動作用，使得農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到提升。

4 目前存在的主要問題

4.1 注重退耕還林而輕管理

退耕還林工程工作從爭取計(jì)劃、設(shè)計(jì)規(guī)劃、農(nóng)戶實(shí)施、檢查驗(yàn)收、護(hù)林管理等等，到到兌現(xiàn)農(nóng)戶的補(bǔ)助，程序較為復(fù)雜、周期長、任務(wù)量大、涉及面廣。一方面，從幼林管理上看，護(hù)林人員不足，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，于是存在少數(shù)的牛羊踐踏等人畜破壞。另一方面，退耕農(nóng)戶在首次檢查驗(yàn)收合格兌現(xiàn)補(bǔ)助后，就懶于管理，俗話說“三分栽，七分管”[3]，如果后期管理跟不上，還林地就處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就達(dá)不到退耕還林想要的目的效果。再一方面，由于待補(bǔ)鎮(zhèn)屬于典型的喀斯特地貌區(qū)，項(xiàng)目實(shí)施后，出現(xiàn)干旱年，在一些突然較為瘠薄的地區(qū)出現(xiàn)了干死現(xiàn)象。

4.2 林種比例不合理

在實(shí)施退耕還林工程后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民希望多種經(jīng)濟(jì)林與國家政策不相適應(yīng)[4]。國家規(guī)定，實(shí)施第一輪退耕還林，必須以生態(tài)效益為主，經(jīng)濟(jì)林面積不能超過20%的比例，但是待補(bǔ)鎮(zhèn)屬于典型的貧困地區(qū)，農(nóng)戶為了盡快擺脫貧困，部分農(nóng)戶想種經(jīng)濟(jì)林，地方政府為盡快擺脫困，也想多種經(jīng)濟(jì)林，增加地方財(cái)政收入。于是國家要“被子”(森林植被),農(nóng)民要“票子”和地方政府要“面子”（政績）的矛盾突出[5]。

4.3 處理好退耕還林工程與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存的關(guān)系

農(nóng)村大多數(shù)地方不注重發(fā)展農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，難以實(shí)現(xiàn)長期的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在退耕還林工程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收致富等實(shí)際問題，只注重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”不成為一句空話，因此只有較好地處理調(diào)劑好退耕還林工程與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存的關(guān)系，才能發(fā)展好退耕還林工程[6]。

5 待補(bǔ)鎮(zhèn)退耕還林對策

5.1 切實(shí)抓好宣傳教育及做好農(nóng)民的思想教育工作

退耕還林政策能不能做到家喻戶曉，宣傳教育是關(guān)鍵。要充分利用廣播、有線電視、村組干部會、群眾大會等形式，廣泛宣傳實(shí)施退耕還林對恢復(fù)森林植被、綠化美化環(huán)境的作用，教育群眾樹立主人翁的責(zé)任感。做好農(nóng)民的思想教育工作，變“要我退”為“我要退”[7]。

5.2 采取有效措施鞏固退耕還林成果

5.2.1 適當(dāng)延長國家糧錢補(bǔ)助政策的年限

對退耕還生態(tài)林的補(bǔ)助20～30年，退耕還經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)助8～16年，到期后按照森林分類經(jīng)營原則和森林法的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)機(jī)制。

5.2.2 明確退耕還林地管護(hù)經(jīng)費(fèi)

對現(xiàn)有退耕還林政策只有造林工時費(fèi)及苗木的費(fèi)用，無相關(guān)的護(hù)林管護(hù)經(jīng)費(fèi)。老百姓不會為了幾畝退耕還林地而專門留人看護(hù)，這樣農(nóng)戶就疏于管護(hù)，而被牲畜、森林火災(zāi)、病蟲害等侵害。盡管按相關(guān)政策規(guī)定，對成活率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地塊農(nóng)戶可以采取不給補(bǔ)助費(fèi)用的手段進(jìn)行制約。但是恰恰相反，農(nóng)戶索性就不要補(bǔ)助，而再次復(fù)耕種地，這樣，國家前期投入的人力物力財(cái)力就白白損失，因此，明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)以確保退耕還林工程成果迫在眉睫。

5.3 合理協(xié)調(diào)好生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例

退耕還林工程涉及農(nóng)村老百姓的吃飯問題，要確保退耕還林工程能讓老百姓“退得下、不反彈”，必須堅(jiān)持實(shí)行森林生態(tài)效益優(yōu)先的原則。實(shí)行生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合，長期效益與短期效益相結(jié)合，才能把“國家要生態(tài)，地方要發(fā)展，老百姓要致富”三個有機(jī)體協(xié)調(diào)起來。發(fā)展老百姓經(jīng)濟(jì)林能很好地協(xié)調(diào)這三者的目標(biāo)，同時只有采取相應(yīng)的種草、打埂子等水土保持措施，不破壞地表森林生態(tài)系統(tǒng)，同樣可以具有很好的生態(tài)效益和社會效益，達(dá)到預(yù)想的目的。

結(jié)論：退耕還林工程項(xiàng)目在待補(bǔ)鎮(zhèn)實(shí)施三年來，取得了可喜的成績。森林覆蓋率提高了5個百分點(diǎn)。人民收入增加了，退耕戶戶均增收2 152元。水土流失得到有效控制，尤其是兩面山的生態(tài)環(huán)境得到了很好地恢復(fù)，山體滑坡現(xiàn)象得到了有效地控制，山綠了，水更清了，呈現(xiàn)出了“水秀山清”的面貌。為路居人民創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，為會澤縣的旅游業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

[1] 秦玉才,等.試論正確處理退耕還林工程中的兩大關(guān)系[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2001(12)：10-13.

[2] 孫洪軍.退耕還林工程建設(shè)的實(shí)踐與探討[J].防護(hù)林科技, 2004(Z1)：123-125.

[3] 李淑新.《退耕還林條例》與生態(tài)環(huán)境建設(shè)[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2002 (12)：25.

[4] 吳禮軍,等.全國退耕還林工程進(jìn)展成效綜述[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì), 2009(9)：21-37.

[5] 孔凡斌.退耕還林還草工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J].林業(yè)科學(xué), 2007(1)：95-101.

[6] 孔忠東,等.退耕還林工程效益評價(jià)研究綜述[J].西北林學(xué)院學(xué)報(bào),2007(6)：165-168.

[7] 張紀(jì)炳.退耕還林工程帶來的一系列問題[J].大科技,2014 (19)：56-59.

[責(zé)任編輯：付佳]

Present Situation and Countermeasures of the Returning Farmland to Forest in Huize County Town of Daibu

TENG Yun-gui1, YANG Mei2
(1.Huize County Zhehai Forest Farm, Huize Yunnan 654211, China; 2.Huize County Yiche Town Forestry Workstation, Huize Yunnan 654204, China)

This article through the investigation of the present situation of the implementation of returning farm land to forest project, summarize the achievements of returning farm land to forest project in nearly ten years, analysis of some problems of the returning farm land to forest project in the process of implementation, then put forward the corresponding countermeasures for the existing problems. Through the research on the above problems, better able to consolidate the achievement of returning farm land to forests, promote the enforcement of returning farm land to forests, increasing the forest cover rate, reduce the soil erosion, increase farmer income. At the same time, it can also play a reference role for promoting the project of returning farm land to forest in the future in Huize county.

returning farm land to forest; present situation and countermeasures; Daibu Town

F326.27

A

1673-5919（2014）06-0039-03

2014-10-31

滕云貴（1984-），男，云南會澤人，助理工程師，從事森林防火、管護(hù)與培育工作。