大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸與對(duì)策研究

劉懿鋒，孫浩進(jìn)

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，哈爾濱 150018）

理論研究

大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸與對(duì)策研究

劉懿鋒，孫浩進(jìn)

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，哈爾濱 150018）

國(guó)家天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，林區(qū)憑借政策支持和自身努力，在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上取得了一系列成績(jī)。然而，作為國(guó)家級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)，林區(qū)在公益性事業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)移民、省內(nèi)政策扶持等方面依然存在瓶頸，這些困難和問(wèn)題僅靠林區(qū)自身難以解決，還需要國(guó)家和黑龍江省政府給予相應(yīng)的支持。隨著大興安嶺林區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期，進(jìn)一步推進(jìn)林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)結(jié)合區(qū)位特征和優(yōu)勢(shì)，完善生態(tài)功能區(qū)建設(shè)空間布局，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、對(duì)俄合作區(qū)和生態(tài)旅游休閑區(qū)。

生態(tài)文明；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；生態(tài)功能區(qū)；大興安嶺林區(qū)

大興安嶺林區(qū)作為我國(guó)北部陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是保護(hù)松嫩、遼河平原和內(nèi)蒙古東部草原自然生態(tài)及農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)的天然綠色屏障。境內(nèi)河流眾多，濕地面積大，是維系黑龍江、嫩江水系生態(tài)平衡的水源涵養(yǎng)庫(kù)。在我國(guó)加快構(gòu)建的生態(tài)安全屏障中，該地區(qū)涵蓋了東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、中小河流及庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)牧區(qū)生態(tài)屏障四大生態(tài)安全屏障，對(duì)于保護(hù)我國(guó)北部陸地生態(tài)系統(tǒng)，完善我國(guó)生態(tài)安全具有重要意義。

作為以森林資源開(kāi)發(fā)利用為主的資源型地區(qū)，大興安嶺林區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)40多年來(lái)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供商品木材1.24億m3，同時(shí)，也出現(xiàn)了森林可采資源枯竭、生態(tài)功能弱化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等一系列問(wèn)題。伴隨著國(guó)家天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施，大興安嶺地區(qū)有效地保護(hù)了森林資源，使林區(qū)整體生態(tài)功能得到顯著恢復(fù)，促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。國(guó)家戰(zhàn)略《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》的實(shí)施又為大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了寶貴機(jī)遇和有力支撐。但大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，特別是作為國(guó)家級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)，且地處國(guó)境線(xiàn)地帶，屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中仍存在一些瓶頸有待破解。

1 大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大致經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)期（1963—1969）、輝煌期（1970—1993）、衰退期（1994—1998）和轉(zhuǎn)型期（1999至今）四個(gè)階段，走過(guò)了一段因林而立、因林而興、因林而衰的發(fā)展歷程，目前，大興安嶺正處于轉(zhuǎn)型期。1998年以來(lái)，在國(guó)家天保工程、西部開(kāi)發(fā)等政策的支持下，經(jīng)“十五”時(shí)期的調(diào)整和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是“十一五”以來(lái)，大興安嶺地區(qū)確立了“實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧興安，建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)”和“生態(tài)立區(qū)、項(xiàng)目興區(qū)、工業(yè)富區(qū)、打造園區(qū)、富民強(qiáng)區(qū)”的工作思路，著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)辟了一條“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的林區(qū)特色發(fā)展之路。

近年來(lái)，大興安嶺地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，克服林木資源不斷枯竭的不利因素，大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色食品、林產(chǎn)工業(yè)、綠色礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的39∶14.3∶46.7調(diào)整為2013年的41.6∶19.9∶38.5，其中第二產(chǎn)業(yè)上升幅度較為明顯。特別是對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建成，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加速了新型工業(yè)化進(jìn)程，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2005年16戶(hù)增加到2013年的31戶(hù)。

但是，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體上質(zhì)量不高，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，以資源消耗為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，“一木獨(dú)大”格局尚未完全打破，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未成氣候，產(chǎn)業(yè)層次有待進(jìn)一步提升。同時(shí)，地區(qū)財(cái)政收支狀況不佳，全口徑財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低。2013年其財(cái)政收入191 408萬(wàn)元，僅占生產(chǎn)總值的11.8%，說(shuō)明目前大興安嶺地區(qū)財(cái)政收入稅源少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。而且財(cái)政收入與支出的矛盾日顯突出，收支差額逐年擴(kuò)大，公共財(cái)政支撐體系亟待完善。

2 大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得的成績(jī)

大興安嶺地區(qū)按照《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》的總體要求，借助國(guó)家實(shí)施天保工程的契機(jī)，不斷深化對(duì)本區(qū)林情區(qū)情的認(rèn)識(shí)，提出了“把資源管起來(lái)，讓百姓富起來(lái)”的發(fā)展戰(zhàn)略及建設(shè)“生態(tài)型花園式新林區(qū)”的總體思路，圍繞生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善三大任務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化森林資源管育、加快接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、保障改善社會(huì)民生，使林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了階段性成效。

①森林資源切實(shí)得到保護(hù)和培育。通過(guò)大力開(kāi)展公益林建設(shè)、封山育林、退耕還林等活動(dòng)，使森林資源實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。天保工程一期10年間，累計(jì)完成人工造林33 643.65 hm2，更新造林46 261.35 hm2，人工促進(jìn)天然更新129 072.54 hm2，義務(wù)植樹(shù)1 135.44萬(wàn)株，庭院綠化38.2萬(wàn)株、示范綠籬1萬(wàn)延長(zhǎng)米、村屯綠化1 151.73 hm2。特別是在中幼林撫育上，針對(duì)不同的林分科學(xué)撫育，不僅極大地提高了森林質(zhì)量和蓄積。森林面積由2005年末的657.8萬(wàn)hm2增加到2013年的679.5萬(wàn)hm2，增加了21.7萬(wàn)hm2；森林覆蓋率由2005年的78.94%提高到2013年的81.37%，上升了2.43個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了森林資源面積和森林覆蓋率的“雙增長(zhǎng)”。同時(shí)生物多樣性得到了恢復(fù)，一些野生動(dòng)物種群數(shù)量明顯增多，珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種群量呈增加趨勢(shì)，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，呈現(xiàn)了全面恢復(fù)的良性循環(huán)局面。

②木材產(chǎn)量調(diào)減到位。已完成天保工程一期實(shí)施方案規(guī)劃核定的林區(qū)木材產(chǎn)量由1997年的350.4萬(wàn)m3調(diào)減到2000年的214.4萬(wàn)m3的減產(chǎn)任務(wù)。2003—2010年林區(qū)木材產(chǎn)量始終低于天保方案所確定的年產(chǎn)量，與實(shí)施天保工程前的木材年產(chǎn)量350.4萬(wàn)m3比，累計(jì)減產(chǎn)約1 890萬(wàn)m3，減少森林資源消耗3 259萬(wàn)m3；按天保工程規(guī)劃的產(chǎn)量，主動(dòng)調(diào)減約為340萬(wàn)m3，提前實(shí)現(xiàn)了天保工程一期方案所規(guī)定的木材減產(chǎn)目標(biāo)。

③實(shí)現(xiàn)了森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。按林地多功能屬性和主導(dǎo)利用方向的不同，大興安嶺把林區(qū)766.893 hm3林業(yè)用地面積分為生態(tài)保護(hù)區(qū)和商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)。其中生態(tài)保護(hù)區(qū)面積574.35萬(wàn)hm3，占林業(yè)用地面積的74.9%，商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積192.54萬(wàn)hm3，占林業(yè)用地面積25.1%。通過(guò)實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)施策，保護(hù)和穩(wěn)定了林區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了森林資源的科學(xué)合理經(jīng)營(yíng)，保障了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

④重點(diǎn)加強(qiáng)管護(hù)體系建設(shè)，建立了以木材檢查站、家庭管護(hù)站和專(zhuān)業(yè)人員機(jī)動(dòng)巡邏為主的“三道防線(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)了森林資源管護(hù)全覆蓋。嚴(yán)厲打擊濫砍盜伐、偷拉私運(yùn)等破壞森林資源行為，10年間，累計(jì)查處各類(lèi)林政案件2 636起，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失7 277.3萬(wàn)元。重點(diǎn)實(shí)施嫩江源濕地保護(hù)工程，果斷停止沙金開(kāi)采，相繼建立各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)28個(gè)，使保護(hù)區(qū)面積達(dá)174.53萬(wàn)hm2，占總經(jīng)營(yíng)面積的21%。

⑤林區(qū)富余職工得到妥善安置。至2009年末，已安置國(guó)有身份富余職工83 712人，其中向森林管護(hù)轉(zhuǎn)崗分流24 957人，一次性安置下崗職工41 809人，進(jìn)入再就業(yè)中心16 946人。2006—2008年間，國(guó)家又出臺(tái)了林區(qū)混崗職工和進(jìn)入再就業(yè)中心人員安置政策，按照國(guó)家批復(fù)大興安嶺天然林保護(hù)工程混崗職工的方案，又安置混崗職工51 724人。使大興安嶺各類(lèi)林業(yè)富余職工基本得到妥善安置。

⑥建設(shè)了較為完善的林區(qū)社會(huì)保障體系。按照國(guó)家批復(fù)的天然林保護(hù)工程職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和后補(bǔ)充完善的“四險(xiǎn)”補(bǔ)助實(shí)施方案要求，在國(guó)家天保資金的支持下，大興安嶺已建立了較為完善的林區(qū)保障體系，現(xiàn)已對(duì)國(guó)有職工實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)地級(jí)統(tǒng)籌，做到了應(yīng)保盡保,實(shí)現(xiàn)了建立林區(qū)職工“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟(jì)、工傷有保障”的林區(qū)社會(huì)保障階段性目標(biāo)，并保證了離退休職工工資的按時(shí)足額發(fā)放，增進(jìn)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

⑦有效減輕了森工企業(yè)負(fù)擔(dān)。林區(qū)利用天保工程中央對(duì)森工企業(yè)承擔(dān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公檢法司經(jīng)費(fèi)及政府經(jīng)費(fèi)給予的補(bǔ)助，切實(shí)減輕了企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)；對(duì)森工企業(yè)因木材產(chǎn)量調(diào)減造成無(wú)力償還的銀行債務(wù)實(shí)行先停息掛賬，在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)呆壞賬沖銷(xiāo)等方式累計(jì)減免金融機(jī)構(gòu)債務(wù)20.64億元，其中林業(yè)企業(yè)減免金融機(jī)構(gòu)債務(wù)達(dá)18.13億元，卸掉森工企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

3 大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸

盡管大興安嶺林區(qū)借助國(guó)家天保工程和自身的努力，在本地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)上已取得了一定成效，但仍存在一些難以獨(dú)自解決的困難和問(wèn)題，有待國(guó)家和黑龍江省政府給予相應(yīng)的支持。

3.1 生態(tài)環(huán)境趨于惡化

大興安嶺林區(qū)經(jīng)過(guò)40多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，其森林、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)均受到不同程度的破壞，生態(tài)功能明顯弱化。受農(nóng)業(yè)及礦業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)影響及森林火災(zāi)的破壞，林區(qū)植被及草場(chǎng)退化，沼澤濕地減少，濕地涵養(yǎng)水源和凈化水質(zhì)的功能減弱；隨著全球天氣變暖，林區(qū)平均氣溫上升，降水量下降，極端天氣增多，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，開(kāi)始出現(xiàn)嚴(yán)重的春旱災(zāi)害，2001年4月7日，林區(qū)還首次出現(xiàn)嚴(yán)重的沙塵天氣。如不盡早根據(jù)林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特征進(jìn)行保護(hù)和功能的完善，大興安嶺林區(qū)的生態(tài)環(huán)境還會(huì)進(jìn)一步惡化，并直接威脅到我國(guó)北部陸地生態(tài)系統(tǒng)的安全。

3.2 接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較薄弱

加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)林區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。大興安嶺地區(qū)按照黑龍江省政府“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一面、帶動(dòng)全局”的要求，依托豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)了松嶺岔路口鉬鉛鋅礦、塔河439高地鐵礦、呼瑪興隆溝——北西里鐵礦和呼中飛虎山鉛鋅礦等項(xiàng)目。然而，在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中，本區(qū)域被列為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，盡管限制開(kāi)發(fā)不等于禁止開(kāi)發(fā)，但在綠色礦業(yè)審批上仍存在很多困難。此外，對(duì)于大興安嶺地區(qū)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大境外林業(yè)投資合作力度，不僅將實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，也符合國(guó)家對(duì)外投資政策。但由于合作前期投入巨大，地區(qū)自身財(cái)力有限，嚴(yán)重制約了境外采伐業(yè)發(fā)展。需要國(guó)家相關(guān)部委給予相應(yīng)的支持，如對(duì)綠色礦業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、林地占用等手續(xù)辦理給予特殊支持，對(duì)境外采伐項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)林地資源、編制林業(yè)規(guī)劃和運(yùn)材道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予補(bǔ)貼，對(duì)境外采伐和深加工項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)貸款給予全額貼息。

3.3 林下資源承包經(jīng)營(yíng)缺乏政策扶持

貫徹落實(shí)2011年全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，全面開(kāi)展林下資源承包經(jīng)營(yíng)工作，對(duì)于保護(hù)林區(qū)生態(tài)，以及通過(guò)集約、綜合利用林木、林地和景觀(guān)資源致富林區(qū)職工群眾具有重要意義，有助于林區(qū)盡快探索出一條林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型雙贏的新路。但是，由于大興安嶺林區(qū)是國(guó)有林區(qū)，其林下資源綜合開(kāi)發(fā)作為黑龍江省經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成、農(nóng)業(yè)的重要組成部分，卻沒(méi)有充分享受到省內(nèi)林業(yè)和農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，特別是缺乏針對(duì)林區(qū)種植養(yǎng)殖的農(nóng)機(jī)、良種、畜牧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林副產(chǎn)品加工以及商貿(mào)流通、科技服務(wù)、融資擔(dān)保等方面的扶持政策。深入推進(jìn)大興安嶺林區(qū)的林下資源承包經(jīng)營(yíng)工作，做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還需黑龍江省相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)林下資源承包經(jīng)營(yíng)方面扶持政策。

3.4 生態(tài)移民壓力亟需緩解

隨著林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，必然要求對(duì)林場(chǎng)、貯木場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所及相關(guān)村屯進(jìn)行整合撤并，加強(qiáng)森林資源管護(hù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)?！笆濉逼陂g，大興安嶺地區(qū)將撤并林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所、貯木場(chǎng)等23個(gè)，搬遷行政村3個(gè)、自然屯40個(gè)，轉(zhuǎn)移居民20 303戶(hù)、58 709人。上述林場(chǎng)、村屯撤并應(yīng)納入國(guó)家易地扶貧搬遷政策支持范圍，以“人口向中心城鎮(zhèn)集中”的思路，使林區(qū)局、場(chǎng)和城鎮(zhèn)現(xiàn)有的布局進(jìn)一步優(yōu)化。按照《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》提出的“加大民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，對(duì)林場(chǎng)(所)調(diào)整和撤并帶來(lái)的移民，納入易地扶貧搬遷工程。局場(chǎng)調(diào)整參照小城鎮(zhèn)建設(shè)政策給予扶持。對(duì)重點(diǎn)扶持發(fā)展的小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)納入全國(guó)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍并予以支持”，對(duì)搬遷居民每戶(hù)、每人進(jìn)行補(bǔ)助，并對(duì)新建444個(gè)、改建276個(gè)管護(hù)網(wǎng)點(diǎn)給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持。

4 進(jìn)一步推進(jìn)大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

4.1 完善生態(tài)功能區(qū)建設(shè)空間布局

進(jìn)一步推進(jìn)大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)在于完善生態(tài)功能區(qū)建設(shè)空間布局。按照國(guó)家及黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃，大興安嶺地區(qū)為水源涵養(yǎng)型國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）。在林區(qū)所屬的大興安嶺寒溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，可結(jié)合大興安嶺的地域生態(tài)條件和地形特點(diǎn)，將本區(qū)劃分為2個(gè)生態(tài)功能區(qū)，5個(gè)生態(tài)功能亞區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)。

4.1.1 大興安嶺北部針葉林生物多樣性保護(hù)與生態(tài)屏障生態(tài)功能區(qū)

本功能區(qū)包括呼中區(qū)、塔河縣、漠河縣、新林區(qū)、呼瑪縣部分，面積為6 317 039 hm2。其中，大興安嶺東麓針葉林額木爾河源頭水源涵養(yǎng)及水土保持亞區(qū)位于大興安嶺地區(qū)西北部，隸屬漠河縣，區(qū)內(nèi)有西林吉、圖強(qiáng)、阿木爾三個(gè)林業(yè)局和一個(gè)漠河地方林場(chǎng)。總面積1 829 615 hm2，森林面積1 530 419 hm2。通過(guò)對(duì)本亞區(qū)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)公益林基地及森林氧吧的建設(shè)，可以起到防止水土流失，涵養(yǎng)水源，保持水土，調(diào)節(jié)氣候，維持生態(tài)平衡的生態(tài)功能。要以國(guó)家實(shí)施天然林資源保護(hù)工程為契機(jī)，在區(qū)內(nèi)優(yōu)先發(fā)展林業(yè)，嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、保育結(jié)合、休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)森林資源有效保護(hù)與利用的良性循環(huán)。同時(shí)大力發(fā)展林副產(chǎn)品的多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，對(duì)森林進(jìn)行立體經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮森林的綜合效益，提高利用率。

大興安嶺寒溫帶針葉林生物多樣性保護(hù)及呼瑪河源頭水源涵養(yǎng)亞區(qū)位于大興安嶺主脈東部、伊勒呼里山北部，包括呼中區(qū)、新林區(qū)，區(qū)內(nèi)有呼中、新林二個(gè)林業(yè)局和一個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)?？偯娣e1 807 215hm2，森林面積1 561 095hm2。這一亞區(qū)具備儲(chǔ)備資源，保水、保土，調(diào)節(jié)區(qū)內(nèi)氣候和生態(tài)環(huán)境的生態(tài)功能。應(yīng)調(diào)整區(qū)內(nèi)林分結(jié)構(gòu)，加速水土保持林地、野生動(dòng)植物生長(zhǎng)、活動(dòng)繁育基地、林特產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，保持森林生態(tài)平衡及野生動(dòng)植物生存、繁衍的條件。在具體建設(shè)上，應(yīng)積極推行森林資源管護(hù)責(zé)任制，科學(xué)經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有資源，做好禁伐區(qū)的資源保護(hù)和限伐區(qū)資源的合理利用，使林分結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整。

黑龍江、呼瑪河中、下游針闊混交林水土保持亞區(qū)位于大興安嶺地區(qū)東北部，包括塔河縣、呼瑪縣，區(qū)內(nèi)有塔河、十八站、韓家園和呼瑪縣林業(yè)局及一個(gè)二十二站地方林場(chǎng)。總面積2 680 209 hm2。本亞區(qū)是森林功能區(qū)域的緩沖地帶，在保護(hù)農(nóng)田及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的平衡，凈化空氣、保持水土、涵養(yǎng)水源、吸收二氧化碳，減少自然災(zāi)害的發(fā)生等方面，發(fā)揮了重要的環(huán)境調(diào)節(jié)作用。在這一亞區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林牧漁相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)好土地資源，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)永續(xù)、合理、節(jié)約、科學(xué)和高效利用土地。實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地；改良土壤，增施有機(jī)肥，培肥地力，改造中低產(chǎn)農(nóng)田，恢復(fù)、提高土地的生態(tài)功能，提高單位面積產(chǎn)量；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，使耕地實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排、洪無(wú)災(zāi)”的標(biāo)準(zhǔn)；超坡耕地實(shí)行退耕還林、還草；改造低價(jià)林，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林及水土保持林，保證這一地區(qū)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)繁榮。

4.1.2 大興安嶺南部嫩江源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)

本功能區(qū)包括松嶺林業(yè)局、加格達(dá)奇林業(yè)局、十二站林場(chǎng)、嘎拉河林場(chǎng)、北疆林場(chǎng)部分，面積為2 034 117 hm2。其生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容有：保護(hù)天然林和濕地資源，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、商品林區(qū)，杜絕資源消耗；加快公益林營(yíng)造，遏制林緣退縮；治理水土流失，退耕還林，治理遺棄礦產(chǎn)恢復(fù)植被；加強(qiáng)林火森林病蟲(chóng)害防治；建立生態(tài)定位觀(guān)測(cè)站，研究濕地生態(tài)位和生物多樣性保護(hù)。

其中，伊勒呼里山南麓針闊混交林濕地調(diào)蓄洪水及生物多樣性保護(hù)亞區(qū)位于伊勒呼里山南麓，行政區(qū)劃隸屬松嶺區(qū)，林業(yè)區(qū)劃屬松嶺林業(yè)局和南甕河濕地自然保護(hù)區(qū)。區(qū)劃面積為907 028 hm2。具備調(diào)蓄洪水、減少自然災(zāi)害、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性和提供觀(guān)光、旅游、教育與科研場(chǎng)所等功能。在這一亞區(qū)，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)有的原始林型；加強(qiáng)南甕河濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的資源條件，進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)旅游，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；江河源頭實(shí)行封山育林以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，增加蓄水量，提高調(diào)蓄洪水能力。

嫩江源頭闊葉林水土保持亞區(qū)主要包括加格達(dá)奇林業(yè)局和呼瑪林業(yè)局的十二站、嘎拉河林場(chǎng)、北疆林場(chǎng)的部分施業(yè)區(qū)，大興安嶺地區(qū)的首府——加格達(dá)奇也坐落在此區(qū)。區(qū)劃面積1 127 149hm2。本亞區(qū)主要具備保水、保土，防止流失，保護(hù)自然植被，防止河流污染及洪水等自然災(zāi)害，控制區(qū)內(nèi)工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染，保持濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡等生態(tài)功能。亞區(qū)內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施退耕還林、還濕、還草，改造低價(jià)林；采取生物工程與水利工程相結(jié)合的方法，凈化水質(zhì)；平原區(qū)耕地應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；巨r(nóng)田功能，全面提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，大力發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)業(yè)及系列農(nóng)副產(chǎn)品；加強(qiáng)天然林等森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；加速淺山區(qū)丘陵漫崗地植被的恢復(fù)。

4.2 打造大興安嶺對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)帶動(dòng)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展

立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造大興安嶺對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)加格達(dá)奇工業(yè)園區(qū)、塔河工業(yè)園區(qū)、呼瑪工業(yè)園區(qū)和漠河工業(yè)園區(qū)四個(gè)工業(yè)園區(qū)將有力引領(lǐng)林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，加格達(dá)奇園區(qū)是大興安嶺對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的主功能區(qū)，在合作區(qū)中要重點(diǎn)發(fā)揮高端引領(lǐng)、整合提升、綜合服務(wù)的功能作用，以引入高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)打造“對(duì)俄礦產(chǎn)合作精深加工區(qū)、北藥現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)合作區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”三大主導(dǎo)功能板塊。塔河園區(qū)是合作區(qū)的資源支撐功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)揮對(duì)林木及林下野生資源進(jìn)行生產(chǎn)組織的功能作用，以引入資源加工型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)打造“北藥現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)生產(chǎn)區(qū)、特色森林食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、林礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)”三大主導(dǎo)功能板塊。漠河園區(qū)是合作區(qū)的品牌拉動(dòng)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)揮交流促進(jìn)、品牌傳播的功能作用，產(chǎn)業(yè)引入以特色產(chǎn)品、高端品牌企業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)打造“對(duì)俄林木合作精深加工區(qū)、邊貿(mào)加工生產(chǎn)區(qū)、興安飲品生產(chǎn)區(qū)”三大主導(dǎo)功能板塊。呼瑪園區(qū)是合作區(qū)的基地保障功能區(qū)，在合作區(qū)中重點(diǎn)發(fā)揮基地建設(shè)、提升工業(yè)基礎(chǔ)的功能作用，以引入農(nóng)產(chǎn)品加工為原料的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)打造“對(duì)俄特殊政策區(qū)、國(guó)際有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”兩大主導(dǎo)功能板塊。發(fā)展對(duì)俄合作區(qū)，要不斷完善建設(shè)各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑以食品制造、飲料制造、北藥開(kāi)發(fā)為品牌支點(diǎn)，以林木加工業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為近期支撐，以中藥現(xiàn)代化、生物技術(shù)、新材料、高科食品及保健品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為未來(lái)先導(dǎo)，以邊貿(mào)加工、產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)配套為輔助延伸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

4.3 發(fā)展具地區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)

在以加格達(dá)奇嶺南農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、呼瑪縣、塔河縣、漠河縣為重點(diǎn)的基本農(nóng)田區(qū)，可發(fā)展特色冷涼型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)種植冷涼型農(nóng)作物，開(kāi)展森林家禽、畜類(lèi)養(yǎng)殖、高寒特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。重點(diǎn)是開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展綠色種植業(yè)，力爭(zhēng)種植面積達(dá)總播種面積90%以上；開(kāi)展森林畜牧養(yǎng)殖，力求在鹿、狐貂貉、森林豬、森林鴨、森林雞和蠶、蜂等特色品種養(yǎng)殖上取得突破；開(kāi)展冷水養(yǎng)殖，力爭(zhēng)建成全國(guó)最具特色的珍稀冷水魚(yú)養(yǎng)殖基地。在全區(qū)初步建立生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，大幅度提高農(nóng)村清潔能源應(yīng)用程度；保證耕地水土流失嚴(yán)重的局面得到有效遏制；進(jìn)一步完善以綠色食品為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展符合地區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，將使農(nóng)村路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)要突破性進(jìn)展，人居環(huán)境得到顯著改善。

4.4 構(gòu)建品牌發(fā)展生態(tài)旅游休閑區(qū)

發(fā)展生態(tài)旅游休閑區(qū)，可以神州北極、雪域林海、濕地界江和北疆風(fēng)情為特色，生態(tài)旅游、避暑度假和風(fēng)情體驗(yàn)為主導(dǎo)，使之成為黑蒙邊境旅游的主要驛站和主要服務(wù)基地，我國(guó)東北至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)出入境旅游的主要口岸、通道。構(gòu)建以“找北、朝圣、尋源”為品牌的北部旅游功能區(qū)（漠河、圖強(qiáng)、阿木爾），塑造“神州北極村、中國(guó)龍江源”旅游形象；構(gòu)建以“滑雪漂流、濕地觀(guān)光、訪(fǎng)古探幽”為品牌的南部旅游功能區(qū)（加區(qū)、松嶺、加林局），塑造“千年鮮卑故里、萬(wàn)頃濕地奇觀(guān)”旅游形象。三是構(gòu)建以“森林探奇、地質(zhì)觀(guān)光”為品牌的中西部旅游功能區(qū)（呼中、新林），塑造“神奇大白山、原始大森林”旅游形象；構(gòu)建以“感受風(fēng)情、暢游界江”為品牌的中東部旅游功能區(qū)（塔河、呼瑪、十八站、韓家園），塑造“神勇鄂倫春、黃金古驛路”旅游形象。

[1] 譚俊. 構(gòu)建生態(tài)文化體系 充分發(fā)揮大興安嶺生態(tài)功能區(qū)作用[J].奮斗,2013(9)：31-32.

[2] 李明娟,李煒. 大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究[J].學(xué)術(shù)交流,2012(8)：113-115.

[3] 韓宇.大興安嶺生態(tài)功能型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路[J].現(xiàn)代交際,2010（10）：124.

[4] 王立功,劉桂英,付春玲.基于生態(tài)足跡的大興安嶺生態(tài)可持續(xù)發(fā)展分析[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2007(3)： 15-16.

[5] 劉敏，張建云，李全濤. 黑龍江省大興安嶺生態(tài)建設(shè)的對(duì)策與思路[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì),2005(3)：8-9,61.

[責(zé)任編輯：鄭德勝 ]

Research on Bottleneck and Countermeasures of Ecological Civilization Construction in Greater Khingan Range Forest Region

LIU Yi-feng, SUN Hao-jin
(Economic Research Institute of Heilongjiang Provincial Academy of Social Sciences, Harbin Heilongjiang 150018, China)

Since the implementation of the National Natural Forest Protection Project, forest region made a series of achievements in the ecological construction and economic transformation with the policy support and their own efforts. However, as the national limited development zone, forest region remains the bottleneck on many fronts, such as the public welfare undertakings operating expenses, replace industry development, ecological migration and policy support. These difficulties and problems only by the forest itself is difficult to solve, also need the national and Heilongjiang provincial government to give the corresponding support. With the Greater Khingan Range forest region entered the critical period of transformation, to further promote the ecological civilization construction in forest region, it should be combined with regional characteristics and advantages, improve the construction of ecological functional area space layout, to development the ecological agriculture, to Russian cooperation areas and eco-tourism area.

ecological civilization; economic transition; ecological function area; Greater Khingan Range Forest Region

F316.20

A

1673-5919（2014）06-0007-05

2014-10-13

2013國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目（13BJL084）

劉懿鋒（1985-），男，黑龍江雞西人，助理研究員，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)方面研究。

孫浩進(jìn)（1980-），男，黑龍江哈爾濱人，副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士后，從事空間經(jīng)濟(jì)學(xué)方面研究。