水網(wǎng)平原地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探討

周 萍

（浙江省湖州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審核中心，浙江湖州 313000）

水網(wǎng)平原地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探討

周 萍

（浙江省湖州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審核中心，浙江湖州 313000）

高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)需按水網(wǎng)平原地理環(huán)境和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)計，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降。在項(xiàng)目管理上，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工程建設(shè)職責(zé)，認(rèn)真做好前期工作，確定建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)，力求精細(xì)化項(xiàng)目管理。近年來，湖州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著，有力助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；水網(wǎng)平原；湖州

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，灌排設(shè)施配套，土地平整肥沃，田間道路暢通，農(nóng)田林網(wǎng)健全，生產(chǎn)方式先進(jìn)，產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)田。2009年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)我國人多地少，迫切需要維持和提高農(nóng)田生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀，提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目，對農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展起了較大的推動作用。

湖州是我國典型的水網(wǎng)平原地區(qū)，素有魚米之鄉(xiāng)，絲綢之府的美稱［1］，糧食生產(chǎn)占有極其重要的地位。改革開放以來，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)比重不斷下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但是，由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，農(nóng)業(yè)勞動力成本占比高，農(nóng)業(yè)的比較效益較低，制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)水土資源利用效率，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，湖州市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要工作。并通過出臺支持政策，加大資金投入，促進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，為實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

1 基本情況

湖州市區(qū)包括吳興區(qū)和南潯區(qū)，位于浙江省北部，太湖南岸。土地總面積1565km2，東部為水網(wǎng)平原，河道密度2.6～3.8km·km-2，水域面積255km2，海拔1.6～3.1m。年降水量1608.6mm。農(nóng)村住戶22.57萬戶，農(nóng)村人口79.92萬人，農(nóng)村人口密集，村莊密布［2］。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是糧油、水產(chǎn)、蠶桑、畜禽、蔬菜、茶葉、果品、花卉苗木、筍竹等。耕地5.69萬hm2，基本農(nóng)田面積4.73萬hm2。水網(wǎng)平原縱橫交錯的河流將耕地自然劃分成大小不一的圩區(qū)和灌區(qū)，最小的圩區(qū)不到10hm2，大的圩區(qū)近100hm2，易受洪澇和水漬災(zāi)害。從20世紀(jì)80年代末至2007年已建過標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.16萬hm2，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)2.17萬hm2［3］。

湖州市區(qū)自1988年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目以來，到2010年田間基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。但由于投資標(biāo)準(zhǔn)低，仍存在著不少問題。主要是，機(jī)耕路鋪設(shè)未能滿足當(dāng)?shù)匦枰?，即使鋪設(shè)了但標(biāo)準(zhǔn)不高，易損壞；雖然形成了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的框架，但有些田塊渠路不到位；有較多的泵站未能得到修建；有的地墩和荒塘得不到平整。

廣大農(nóng)民對提高田間作業(yè)條件及消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全隱患提出了新的要求。期望汽車開到田頭，直接將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往市場；期望具有交通性質(zhì)的機(jī)耕干路和通往村莊的道路全部修建柏油或水泥路面；期望河道清淤，改善排洪條件和水質(zhì)；期望坍塌日益嚴(yán)重的河堤能砌石護(hù)岸；等等。這些要求都是水網(wǎng)平原建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本需求，也是湖州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的迫切要求。

2 建設(shè)成效

從2010年開始，湖州市在原標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目建設(shè)。2010年度建設(shè)1個項(xiàng)目670hm2，2011年度2個項(xiàng)目共1230hm2，總投資96元·hm-2，其中省以上60元·hm-2，市財政配套30元·hm-2，自籌6元· hm-2。2012-2013年度4個項(xiàng)目共0.28萬hm2，總投資128元·hm-2，其中省以上80元·hm-2，市財政配套40元·hm-2，自籌8元·hm-2。

通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提高了農(nóng)田生產(chǎn)能力。首先，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)灌溉保證率可從75%左右提高到95%以上，地下水位降至0.6m以下，充足的水源和排澇保證，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。其次，農(nóng)村交通條件進(jìn)一步改善。項(xiàng)目區(qū)通過機(jī)耕路建設(shè)，每塊田通機(jī)耕支路，與機(jī)耕主路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路相連接，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活的交通條件，田間機(jī)械作業(yè)率可達(dá)100%，大幅度提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，降低了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度。再次，推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，為農(nóng)業(yè)“三化”生產(chǎn)提供良好平臺。項(xiàng)目區(qū)與糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)相結(jié)合，通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)技推廣，促進(jìn)規(guī)模化、合作化、設(shè)施化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施后具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目區(qū)糧油生產(chǎn)能力可提高5%；桑產(chǎn)繭能力可提高900kg·hm-2，比原來翻1番；種植水稻可節(jié)水30%～40%；抗災(zāi)減災(zāi)能力得以提高。

3 主要做法

3.1 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村職責(zé)

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工程建設(shè)職責(zé)，肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作的重要性，是順利實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的重要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要職責(zé)有：充分聽取農(nóng)民群眾意見，配合做好前期規(guī)劃工作，組織各村做好村民一事一議、政策宣傳和發(fā)動群眾工作，負(fù)責(zé)政策處理、施工協(xié)調(diào)；共同做好項(xiàng)目工程建設(shè)的招標(biāo)工作，領(lǐng)導(dǎo)和部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量管理單位的工作，組織專人管理工程建設(shè)和質(zhì)量管理，確保工程按圖施工，負(fù)責(zé)工程調(diào)整的審核與報批，負(fù)責(zé)支付工程款的首道審核工作，負(fù)責(zé)超過工程核算總投資部分的資金自籌；項(xiàng)目竣工后，對照施工圖和招標(biāo)清單進(jìn)行工程初驗(yàn)，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，負(fù)責(zé)對工程檔案資料的收集、整理，制訂和落實(shí)工程建后管護(hù)措施。

3.2 做好前期工作

第一是要選項(xiàng)正確。項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目區(qū)村群眾積極性要高，項(xiàng)目區(qū)各村均通過一事一議。第二是市財政配套資金及時到位。第三是做細(xì)做好項(xiàng)目可行性研究報告、工程設(shè)計和施工圖設(shè)計。在設(shè)計階段，要幾經(jīng)上下，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分征求村及群眾意見，盡量減少在工程建設(shè)中發(fā)生變動工程量和改變設(shè)計的情況，以提高各工程項(xiàng)目的核算正確度。

3.3 確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合平原水網(wǎng)地區(qū)的實(shí)際，確定農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)成田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的目標(biāo)。具體措施有如下4項(xiàng)。

水利措施。灌溉保證率不低于95%，抗旱天數(shù)60d以上。防洪能力達(dá)到20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，1d暴雨152.7mm，2d內(nèi)排至作物耐淹深度。泵閘站綜合裝置效率達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)以上，渠道襯砌，渠系水利用系數(shù)達(dá)0.85以上。橋、涵、閘等建筑物和田間灌溉設(shè)施配套齊全。

農(nóng)業(yè)措施。土地平整，集中成片。田間道路布局合理，順直通暢，機(jī)耕路建設(shè)分干道、支路2級，與鎮(zhèn)、村公路連接，干路、通村莊路段路面采用瀝青、砼路面等硬化。

林業(yè)措施。干路兩側(cè)，支路單側(cè)進(jìn)行植樹造林，當(dāng)年成活率達(dá)到95%以上，3年后保存率要達(dá)到90%以上。

科技措施。推廣2項(xiàng)以上先進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)是推廣新品種新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等，良種覆蓋率達(dá)95%以上。扶持農(nóng)技服務(wù)體系和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

3.4 確定項(xiàng)目內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)

主要項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容有：新建改建排灌泵站；機(jī)泵更新；開挖疏浚河道；襯砌排灌渠道；修建渠系建筑物；平整土地；修建機(jī)耕路；機(jī)耕路路面硬化；修建機(jī)耕橋；綠化；科技措施等。

按現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和地方財政配套能力，以種植糧油為主設(shè)計，只考慮田間和圩區(qū)溝路（機(jī)耕橋）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資，不考慮水利中格局、圩堤加高加固、較大范圍砌石護(hù)岸及河道清淤、政策處理等內(nèi)容和投資，投資標(biāo)準(zhǔn)2010-2011年為96元·hm-2，2012-2013年為128元· hm-2。資金安排的一般順序?yàn)椋罕谜?、渠道、機(jī)耕路、綠化、科技、土地平整、機(jī)耕橋、砌石護(hù)岸、河道清淤、種子倉庫等。

3.5 精細(xì)化項(xiàng)目管理

完善制度建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《浙江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》及國家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合湖州市實(shí)際，建立了一系列管理制度，主要有《湖州市本級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》《湖州市本級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程質(zhì)量管理辦法》《湖州市本級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目管護(hù)工作實(shí)施辦法》《湖州市本級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檔案管理辦法》《湖州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金報賬管理實(shí)施細(xì)則》等，從制度上明確職責(zé)，規(guī)范工作。

理順和規(guī)定工作程序。在選項(xiàng)申報、作可行性研究報告、招投標(biāo)、質(zhì)量管理、資金撥付、工程變更、中介審價、竣工決算、驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)規(guī)定工作程序，平時工作按規(guī)定程序進(jìn)行操作，從而細(xì)化了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理，避免工作出現(xiàn)問題。

把好重要環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目管理中，重點(diǎn)把好4個關(guān)，即招投標(biāo)關(guān)、質(zhì)量關(guān)、資金關(guān)、驗(yàn)收關(guān)。在招投標(biāo)工作中，認(rèn)真劃定標(biāo)段，通過政府采購，中介操作，以市招投標(biāo)中心為平臺進(jìn)行招投標(biāo)，全部工程進(jìn)入招投標(biāo)。在工程質(zhì)量管理上，對一般田間工程，均委托有質(zhì)量管理單位，對有關(guān)公共安全的工程建設(shè)落實(shí)專業(yè)監(jiān)理，各村有專人在現(xiàn)場進(jìn)行日常監(jiān)督，市農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行巡回檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)施工工藝、材料、構(gòu)配件和工程質(zhì)量有問題，及時督促糾正或返工。嚴(yán)把資金關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行資金管理和財務(wù)會計制度，控制好資金使用，每一筆項(xiàng)目資金的確定和支付，都根據(jù)合同或?qū)嵤┓桨赴匆?guī)定程序和手續(xù)進(jìn)行，票據(jù)合法。抓好驗(yàn)收關(guān)，督促工程建設(shè)按計劃保質(zhì)保量完成，進(jìn)行竣工決算，保全資料完整。

4 對策建議

根據(jù)湖州市本級今年情況，128元·hm-2的投資標(biāo)準(zhǔn)，一般的田間工程都能建設(shè)到位。如果物價和勞動力價格上揚(yáng)，或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高了，或拓展建設(shè)內(nèi)容，這個投資標(biāo)準(zhǔn)就不夠了。根據(jù)群眾要求還要增加投資標(biāo)準(zhǔn)，主要用于路面瀝青或砼硬化。如果較大幅度降低投資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)湖州實(shí)際情況和群眾要求，則無法立項(xiàng)。

鄉(xiāng)村道路建設(shè)比較薄弱，它既不是鄉(xiāng)村公路，也不是田間道路，而是田間機(jī)耕主干道的延伸，通往鄉(xiāng)村公路和村莊。農(nóng)民要求把鄉(xiāng)村道路做水泥路或柏油路愿望強(qiáng)烈，所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須考慮這一塊，不然就會嚴(yán)重影響群眾立項(xiàng)積極性。其投資可以從項(xiàng)目內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)中調(diào)整出來，道路硬化建設(shè)效果比一些小水利措施還要好。路面硬化是水網(wǎng)平原高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中最大的制約因素。

近幾年農(nóng)村發(fā)展較快，財政、水利、國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門對農(nóng)村的扶持力度逐年加大，許多公益性設(shè)施得到修建和完善?，F(xiàn)在工程造價比往年提高很多，勞動力價格大幅度上漲，各項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。所以，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的投資和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)顯然偏低了。根據(jù)湖州市本級情況，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目可以并軌［4］。并軌后就叫“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，“高”是相對概念，各地可以因地制宜。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目往往會同其他部門的項(xiàng)目相整合，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是隔年立項(xiàng)，而其他部門的項(xiàng)目或土地流轉(zhuǎn)業(yè)主的自建項(xiàng)目，往往是當(dāng)年立項(xiàng)當(dāng)年開工，這就給項(xiàng)目整合帶來難度?？梢酝ㄟ^鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商，盡量統(tǒng)一項(xiàng)目工程的建設(shè)時間。為此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在立項(xiàng)管理上，是否可以考慮取消存量資金和增量資金的概念，一個縣（市）的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，作為一個年度項(xiàng)目一次批復(fù)下達(dá)，不要分成幾個項(xiàng)目，但可分成幾個區(qū)域。每個縣（市）一個年度項(xiàng)目少則670hm2，多則可以幾個670hm2。這樣做便于項(xiàng)目整合；便于項(xiàng)目申報，能使該扶持的區(qū)域得到及時的扶持，從而提高和發(fā)揮當(dāng)?shù)亓㈨?xiàng)的積極性；可減輕各農(nóng)發(fā)辦的工作量，提高工作效率。

［1］ 孟現(xiàn)美，張放，耿芳.湖州發(fā)展對外綜合開發(fā)區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（1）：7-11.

［2］ 張國興，杜方林.2013年湖州統(tǒng)計年鑒［M］.湖州：湖州市統(tǒng)計局，2013：55.

［3］ 張向陽，金銀山.與時俱進(jìn)求實(shí)創(chuàng)新積極助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)與決策，2012（2）：16-18.

［4］ 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室.2014年工作要點(diǎn)［J］.中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，2014（3）：3-6.

（責(zé)任編輯：張才德）

S282文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：0528-9017（2014）07-1076-03

文獻(xiàn)著錄格式：周萍.水網(wǎng)平原地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（7）：1076-1078.

2014-05-15

周 萍（1962-），女，浙江湖州人，會計師，主要從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目及資金管理工作。E-mail：zpzp9897@163.com。