試論我國(guó)“以農(nóng)養(yǎng)工”農(nóng)業(yè)政策的途徑與意義

韓永濤 欒雪飛

(東北師范大學(xué):政法學(xué)院;馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春200024)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由農(nóng)業(yè)的發(fā)展開始的，再由農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)、促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)階段，其所形成的經(jīng)濟(jì)體制必然是犧牲農(nóng)民利益的體制。這種犧牲農(nóng)民利益的做法是通過(guò)各種農(nóng)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)的，這是建國(guó)初期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重要特征。

一、“以農(nóng)養(yǎng)工”的農(nóng)業(yè)政策的背景分析

建國(guó)初期，我國(guó)實(shí)行“以農(nóng)養(yǎng)工”的農(nóng)業(yè)政策，這一時(shí)期農(nóng)業(yè)被定位成工業(yè)化資金積累的源泉，喪失了自我積累和自我發(fā)展的條件，主要實(shí)行以“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”為主要特征、對(duì)農(nóng)業(yè)“多取少予”的政策。總的來(lái)說(shuō)，這種犧牲農(nóng)民利益的政策雖然促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展，卻阻礙了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

新中國(guó)從舊中國(guó)接收過(guò)來(lái)的是一副爛攤子。許多工廠倒閉，大批工人失業(yè)，通貨膨脹，物價(jià)飛漲，人民生活遇到極大的困難。同歷史上的最高水平相比，1949年的工業(yè)總產(chǎn)值減少一半，糧食產(chǎn)量減少約1/4。國(guó)際上，美國(guó)對(duì)新中國(guó)實(shí)行政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍的政策。

新中國(guó)建立初期經(jīng)濟(jì)上“一窮二白”，無(wú)論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)都極其落后，但農(nóng)業(yè)的形勢(shì)更為嚴(yán)重。1949年，全國(guó)糧食產(chǎn)量只有2，263.6億斤，較1936年下降24%以上;棉花產(chǎn)量8.9億斤，較1936年降低47%以上［1］。剛剛成立的新中國(guó)，無(wú)力采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和新的耕作方式，難以擴(kuò)大耕地面積和提高產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱致使生產(chǎn)水平落后，糧食供應(yīng)緊張。在這種情況下，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)共產(chǎn)黨迫切需要解決的首要任務(wù)。

新中國(guó)成立初期，在新解放區(qū)有3.1億人口尚未進(jìn)行土地改革。當(dāng)時(shí)占農(nóng)村人口總數(shù)不到10%的地主和富農(nóng)，占有70% ～80%的土地;而占農(nóng)村人口90%以上的貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)及其他人民，卻總共占有20%～30%的土地。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)比比皆是。農(nóng)業(yè)之所以如此落后，主要是因?yàn)榕f的封建土地制度造成了極不合理的土地占有關(guān)系，以及由此產(chǎn)生的落后的個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式和地租剝削苛重的租佃關(guān)系。封建剝削的土地制度，不僅使廣大雇農(nóng)遭受殘酷的封建剝削和壓迫，也嚴(yán)重地束縛著農(nóng)村生產(chǎn)力的解放。

二、實(shí)現(xiàn)“以農(nóng)養(yǎng)工”的農(nóng)業(yè)政策的主要途徑

新中國(guó)建立后面對(duì)經(jīng)濟(jì)的千瘡百孔，中國(guó)共產(chǎn)黨以“以農(nóng)養(yǎng)工”為主要內(nèi)容進(jìn)行了一系列的改革，完成了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，為大規(guī)模進(jìn)行社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1.土地改革

1950年6月30日，中央人民政府根據(jù)全國(guó)解放后的新情況，頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，它規(guī)定廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制;同年冬起，沒(méi)收地主的土地，分給無(wú)地或少地的農(nóng)民耕種，同時(shí)也分給地主應(yīng)得的一份，讓他們自己耕種，自食其力，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路。《土地改革法》將過(guò)去征收富農(nóng)多余土地、財(cái)產(chǎn)的政策，改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，以便更好地孤立地主，保護(hù)中農(nóng)和小土地出租者，穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)，以利于早日恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)?！锻恋馗母锓ā饭家院螅?.1億人口的新解放區(qū)分期分批地和有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地開展了土改運(yùn)動(dòng)。近三億無(wú)地少地的農(nóng)民，分到了七億畝土地和大量的農(nóng)具、牲畜和房屋等，廣大農(nóng)民真正成了土地的主人。

2.對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造

建國(guó)初期土地改革后，廣大農(nóng)民的生活雖然有所改善，但我國(guó)農(nóng)村人口眾多，人均耕地面積不足再加上自然災(zāi)害，大多數(shù)農(nóng)民仍不富裕。個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無(wú)法抵御自然災(zāi)害，因此廣大農(nóng)民有走互助合作道路的積極性。另外，我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的建設(shè)和成就使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，只有走社會(huì)主義道路，才能抵御災(zāi)荒，擺脫貧困。1953年，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨提出過(guò)渡時(shí)期總路線，這就是:在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義的工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造即指農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。在人民民主專政條件下，通過(guò)合作化道路，把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步改造成社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的一個(gè)重要組成部分。

黨在完成土地改革以后，遵循自愿互利、典型示范和國(guó)家?guī)椭脑瓌t，采取三個(gè)互相銜接的步驟和形式，從組織帶有社會(huì)主義萌芽性質(zhì)的臨時(shí)互助組和常年互助組，發(fā)展到以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再進(jìn)一步建立土地和主要生產(chǎn)資料歸集體所有的完全社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。到1956年底，參加合作社的農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶的96.3%，其中參加高級(jí)社的農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶的87.8%。在所有制方面，基本上完成了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。

我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，極大地促進(jìn)了工、農(nóng)、商業(yè)的社會(huì)變革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制的任務(wù)，為我國(guó)的社會(huì)主義工業(yè)化開辟了道路。

3.農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”政策

建國(guó)后隨著經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，糧食總產(chǎn)量雖然有所提高，但國(guó)家所能掌握的糧食仍不能滿足社會(huì)的需要?！凹Z食不充足，是我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一個(gè)基本狀況，在這種情況下，采取征購(gòu)的措施是不可避免的，越是拖得久，混亂的局面必然越嚴(yán)重，我們也就越是被動(dòng)。”［2］在這種思想的支配下，為了解決糧食緊缺的問(wèn)題，中共中央于1953年10月16日做出了關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議，同年11月19日，政務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，規(guī)定了實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的具體辦法，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度由此正式確立。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而以糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷為標(biāo)志的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度就成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。同時(shí)，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的出臺(tái)，是當(dāng)時(shí)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的必然選擇。尤其是進(jìn)入1958年，糧食購(gòu)銷形勢(shì)更加嚴(yán)峻，嚴(yán)重地影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1958年2月16日，中共中央發(fā)出了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好糧食購(gòu)銷工作的指示》(中發(fā)［1958］104號(hào))，之后，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的對(duì)象不斷增加。除了糧、棉、油三種最重要的農(nóng)產(chǎn)品之外，烤煙、生豬、羊毛、牛皮及部分中藥材、水產(chǎn)品、廢銅、廢錫、廢鋼等幾十種產(chǎn)品都被納入統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的范圍。由此，一個(gè)龐大的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體系逐漸形成。事實(shí)證明，在中國(guó)走向現(xiàn)代化的過(guò)程中所采取的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策是歷史的必然選擇。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷為工業(yè)的發(fā)展提供了資金積累。新中國(guó)成立后薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)無(wú)法為自身的發(fā)展提供資金支持，只有通過(guò)實(shí)施統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策才能轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)部門的價(jià)值以達(dá)到工業(yè)積累的目的。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1952～1957年，中國(guó)工業(yè)得到了迅猛發(fā)展。“根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，實(shí)際年增長(zhǎng)率為18%，根據(jù)西方保守一些的估計(jì)，增長(zhǎng)率也有16%?！保?］統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷造成了工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，農(nóng)民把自己凈收入的約12%作為農(nóng)業(yè)稅上交給國(guó)家作為工業(yè)的原始積累，而農(nóng)民自身卻沒(méi)有得到多少工業(yè)提供的生產(chǎn)資料。這就是說(shuō)，國(guó)家工業(yè)化初期建設(shè)所需的資本原始積累主要是來(lái)自農(nóng)民的稅收，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策促進(jìn)了工業(yè)化的原始積累，解決了工業(yè)化進(jìn)程中資金缺乏的問(wèn)題。

三、“以農(nóng)養(yǎng)工”農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn)與意義

建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施“以農(nóng)養(yǎng)工”的農(nóng)業(yè)政策，滿足了工業(yè)發(fā)展對(duì)糧食等主要農(nóng)副產(chǎn)品的需要，鞏固了新生政權(quán)，加快了農(nóng)村的社會(huì)主義改造，有力地支持了國(guó)家工業(yè)化建設(shè)。

1.以土改為主要形式穩(wěn)固新生政權(quán)

建國(guó)初期，地主、富農(nóng)占有大部分土地，殘酷剝削和壓迫農(nóng)民，而貧雇農(nóng)終年辛勤勞動(dòng)，受盡剝削，生活不得溫飽。這種封建的土地剝削制度嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展?！八^生產(chǎn)力，是指勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料(亦稱生產(chǎn)手段)兩部分。所謂生產(chǎn)資料，在農(nóng)村中，首先是土地，其次是農(nóng)具、牲畜、房屋等?！保?］新中國(guó)成立后，新解放區(qū)的農(nóng)民迫切要求取得土地。為了解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在新解放區(qū)進(jìn)行了土地改革。在土地改革運(yùn)動(dòng)中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上正確貫徹和執(zhí)行了黨的土地改革的路線和政策。我國(guó)土地制度改革的基本目標(biāo)是推翻封建地主土地所有制，建立起農(nóng)民土地所有制為主體的新的土地制度。這次土地改革是我國(guó)歷史上土地制度最重大、最徹底的改革，通過(guò)沒(méi)收一切大地主、大官僚占有的多余土地?zé)o償分配給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，結(jié)束了幾千年封建地主所有制和剝削制度，使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上做了主人，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展，穩(wěn)定了新生政權(quán)。

2.以農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策支持工業(yè)增長(zhǎng)

1953年是中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的開局之年，伴隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)在中國(guó)的全面展開，農(nóng)產(chǎn)品難以滿足國(guó)家迅速推進(jìn)工業(yè)化需求的問(wèn)題凸顯出來(lái)。但由于糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊性和不確定性，短時(shí)期內(nèi)其產(chǎn)量難以大幅度增加。同時(shí)，農(nóng)民的惜售心理和糧販的市場(chǎng)投機(jī)行為人為地加劇了糧食的緊張局面。為了防止由于糧食市場(chǎng)供不應(yīng)求的緊張狀態(tài)導(dǎo)致供銷脫節(jié)和價(jià)格大幅度上漲，中央政府于1953年10月16日做出《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的決議》，確定并實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政策。在當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品不能大幅度增加供給的情況下，“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”作為解決主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系緊張的經(jīng)濟(jì)措施，效果是很明顯的，既保證了社會(huì)安定，又保證了快速工業(yè)化需要的高積累，從短期來(lái)看，利大于弊。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是政府采取行政手段來(lái)控制過(guò)去主要由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的地域廣大、人口眾多的農(nóng)村，并通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化鞏固了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的控制，影響了農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.以“多取少予”的政策實(shí)現(xiàn)工業(yè)積累

在工業(yè)化初期，我國(guó)選擇了農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策，即對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行“多取少予”政策。1953年我國(guó)開始實(shí)施以156項(xiàng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為核心的“一五”計(jì)劃，標(biāo)志著國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略的啟動(dòng)。我國(guó)作為人口多、底子薄的國(guó)家，在沒(méi)有外援的情況下選擇農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策成為歷史的必然。

在實(shí)施“以農(nóng)養(yǎng)工”的農(nóng)業(yè)政策過(guò)程中通過(guò)低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，獲取工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，為工業(yè)提供積累資金。在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)合作社，特別是之后建立政社合一的人民公社，以及實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度等安排，保障了工業(yè)所需農(nóng)產(chǎn)品原料的供給和工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的獲取。

“少予”主要是指國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持上采取較少投資，且投向比較單一的政策取向。20世紀(jì)50年代初期國(guó)家財(cái)政資金主要是用于支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并且安排了少量資金改善生產(chǎn)條件。對(duì)大規(guī)模農(nóng)村水利和農(nóng)田基本建設(shè)，以及教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，主要是依靠人民公社的組織保障，并通過(guò)行政手段和政治動(dòng)員來(lái)實(shí)現(xiàn)，國(guó)家的財(cái)政投入比較少。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，包括鄉(xiāng)村公路等在內(nèi)的公共產(chǎn)品也采取以農(nóng)民自力更生為主、國(guó)家財(cái)政支援為輔的政策，從農(nóng)業(yè)上取得的財(cái)政收入主要用于工業(yè)建設(shè)。

綜上所述，建國(guó)初期，國(guó)內(nèi)工業(yè)一片空白，農(nóng)業(yè)也是處于最基本的粗糙農(nóng)耕水平，再加上西方列強(qiáng)的各種封鎖，當(dāng)時(shí)的國(guó)家面臨的是比戰(zhàn)爭(zhēng)年代還要困難的局面。在這種形勢(shì)下，中央確定了先工業(yè)后農(nóng)業(yè)、先重工業(yè)后輕工業(yè)的發(fā)展思路，整體指導(dǎo)國(guó)家的全面建設(shè)，到1978年我國(guó)已建設(shè)形成了完備的現(xiàn)代工業(yè)體系。雖然“以農(nóng)養(yǎng)工”政策在一定程度上犧牲了農(nóng)民利益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)資金大量向工業(yè)轉(zhuǎn)移，加速了中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程，是當(dāng)時(shí)歷史條件下的必然選擇。

［1］鄭德榮 郭彬蔚:《中共黨史教程》，北京:高等教育出版社1989年版，第437頁(yè)。

［2］《陳云文選》(第2卷)，北京:中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第217頁(yè)。

［3］莫里斯·邁斯納:《毛澤東的中國(guó)及后毛澤東的中國(guó)》，成都:四川人民出版社1990年版，第163頁(yè)。

［4］《毛澤東文集》(第6卷)，北京:人民出版社1999年版，第63頁(yè)。