高等學(xué)校資金使用效益的思考

劉紅霞

（東北林業(yè)大學(xué) 財(cái)務(wù)處，哈爾濱 150040）

高等學(xué)校資金使用效益的思考

劉紅霞

（東北林業(yè)大學(xué) 財(cái)務(wù)處，哈爾濱 150040）

從研究如何提高高校資金使用效益問題入手，用有限的資金經(jīng)費(fèi)促進(jìn)高校教育、科研資金不斷發(fā)展，提高資金的使用效益。在這些基礎(chǔ)上，著重分析了目前我國高校財(cái)務(wù)管理中資金使用效益不高的主要原因，分析造成高校資金使用效益低下的問題，提出提高高校資金使用效率的對(duì)策與建議。

資金使用；理財(cái)體制；高等學(xué)校

1 我國高校資金使用效益中存在的問題

1.1 材料資金浪費(fèi)嚴(yán)重

1.1.1 采購工作中存在違規(guī)和腐敗現(xiàn)象

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，高校不再是以前的“清水衙門”，由于信譽(yù)良好、需求品種多、數(shù)量大，從而成為生產(chǎn)廠家競相爭奪的對(duì)象。在激烈的市場競爭中，有些生產(chǎn)廠家為了搶占高校這塊市場，往往會(huì)采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄蝸磉_(dá)到自己的目的，而有些領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員就會(huì)借此中飽私囊。雖然各高校不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，但采購工作中的違規(guī)和腐敗現(xiàn)象仍不斷發(fā)生。

1.1.2 物資使用中存在浪費(fèi)現(xiàn)象

①水資源浪費(fèi)。洗刷時(shí)，一些同學(xué)讓水龍頭長時(shí)的大流，或一遍又一遍的洗手、洗臉和洗頭；洗浴時(shí)，幾乎所有的同學(xué)反復(fù)地讓大水流長沖洗；洗衣時(shí)，有些同學(xué)邊搓衣物邊讓水長時(shí)注滿另一衣盆往出流……像這類浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象在大學(xué)校園里很普遍。

②電浪費(fèi)嚴(yán)重。大家看到，一些教室白天燈長明，半夜燈火紅；部分走廊樓道水房廁所的燈徹夜不滅；一些教師用多媒體上課，課后不關(guān)投影儀離去；學(xué)校幾乎所有電器不用或用完時(shí)不拔掉電源插頭。其實(shí)，電視、冰箱、空調(diào)只關(guān)機(jī)而不拔掉電源插頭，24小時(shí)共耗電9～15w。

③糧食浪費(fèi)嚴(yán)重。飯菜被倒進(jìn)潲水桶，美味佳肴被棄置餐桌，饅頭餅子被撂進(jìn)保潔桶，甚至被泡在糞池……按我國現(xiàn)有2 600多所高校算，一年有2 600萬kg糧食浪費(fèi)掉，約是26 000個(gè)貧困人一年的口糧。

④“一次性”浪費(fèi)普遍。一次性飯盒，一次性塑料袋，一次性包裝膜，一次性吸管，一次性塑料缸，一次性紙巾，一次性包裝紙，一次性紙杯，一次性廣告紙等。

1.2 固定資產(chǎn)不能充分發(fā)揮效益

1.2.1 固定資產(chǎn)閑置情況嚴(yán)重

一是來自學(xué)校方面的資產(chǎn)的重置與閑置,學(xué)校盲目上項(xiàng)目、大搞基本建設(shè)。如一些高校明明已經(jīng)有了體育館并且擁有許多個(gè)體育場的情況下,卻又興建健身房、文化娛樂場所等；二是來自各個(gè)院系方面的資產(chǎn)重置與閑置。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的理由下,各個(gè)院系相互攀比著搞建設(shè),造成許多資產(chǎn)設(shè)備的重復(fù)購置。

1.2.2 固定資產(chǎn)投資效益低

據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的一份名為《2006年:中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測》的社會(huì)藍(lán)皮書稱，為了擴(kuò)建或吸引人才，部分公辦高校向銀行大量舉債，并熱衷于圈地和參與大學(xué)城建設(shè)，有的高校貸款已高達(dá)10～20億元，目前高校向銀行貸款總量約在1 500～2 000億元之間。高校在銀行的貸款往往都是規(guī)模比較大，并且有很長的投資期限。而這些貸款又多用于購買土地，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備。所以由于還本付息需要極大的開支，給學(xué)校可持續(xù)發(fā)展造成了重大影響。

2 高校資金使用效益低下的原因剖析

2.1 高校內(nèi)部理財(cái)觀念淡薄

目前，一些高校領(lǐng)導(dǎo)看不到教學(xué)和科研財(cái)務(wù)管理之間的適當(dāng)關(guān)系，只是強(qiáng)調(diào)教學(xué)和研究的重要性，財(cái)務(wù)工作被簡單的理解為純粹的后勤服務(wù)工作，并且財(cái)會(huì)工作被理解為報(bào)記賬的工作。事實(shí)上，目前高校財(cái)務(wù)管理在投入和產(chǎn)出、效益和效率等問題上還處于探索階段，辦學(xué)成本的核算、經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算和人員業(yè)績的考核尚未開展，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員的成本效益觀念尚未完全樹立，缺乏成本核算與成本控制的動(dòng)機(jī)[1]。另一方面，許多人仍然將教育“非營利性”性質(zhì)等同于只講究社會(huì)效益，不講究成本效益，甚至沒有成本意識(shí)，缺乏經(jīng)營觀念。

2.2 高校內(nèi)部理財(cái)體制不健全

2.2.1 預(yù)算管理不完善

大多數(shù)大學(xué)的財(cái)政預(yù)算使用的是增量預(yù)算法，或是按照國家的資金“估計(jì)”的預(yù)算，是不完整的預(yù)算，預(yù)算編制過程缺乏科學(xué)性，全面性和客觀性。另一方面，預(yù)算的約束力較低，部分高校存在隨意擴(kuò)大預(yù)算支出范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，開支渠道混亂，預(yù)算節(jié)約沒有獎(jiǎng)勵(lì)，超支就對(duì)預(yù)算進(jìn)行額外的追加，這是由于高校財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，約束力，權(quán)威性的缺失所導(dǎo)致。此外，部分高校一味注重資金的使用卻忽視了資金支出和對(duì)資金支出的管理，對(duì)資金的使用結(jié)果、效率卻沒有及時(shí)跟蹤和調(diào)查。

2.2.2 固定資產(chǎn)投資效益較低

自1999年擴(kuò)招以來，大學(xué)獲得了大量的校舍，學(xué)生宿舍，學(xué)生食堂，設(shè)備和圖書，固定資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到資產(chǎn)總額的80%并呈擴(kuò)大趨勢(shì)。共享管理模式建立的缺失導(dǎo)致高校內(nèi)部各部門只注重自己的利益，攀比設(shè)備、資金，搞自己的小部門，一些高校還為引進(jìn)人才建立實(shí)驗(yàn)室，甚至還形成了獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室的情況，這些做法導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)長期積壓，利用率很低，甚至有些設(shè)備買回來沒地方安裝，閑置甚至棄用[2]。根據(jù)世界銀行的調(diào)查顯示，中國一部分高等院校實(shí)驗(yàn)室的利用率只有不到65%。如何管理這一部分資金，提高資金使用效率，是每個(gè)高校都迫切需要考慮的問題。

2.2.3 缺乏資金效益考核和激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)行的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制不能對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行資金使用效益的考核和激勵(lì)，不能調(diào)動(dòng)教職員工的積極性和創(chuàng)造性。目前學(xué)校的財(cái)務(wù)管理一般只重視事前監(jiān)督，對(duì)事后管理疏于管制，預(yù)算管理始終留在預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行水平的階段，并沒有加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益給予獎(jiǎng)懲的工作。沒有相應(yīng)的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這恰恰是當(dāng)前學(xué)校管理的弱點(diǎn)。預(yù)算管理應(yīng)該是涉及整個(gè)流程的管理，要進(jìn)行提前預(yù)測，事中控制，事后評(píng)價(jià)。大部分學(xué)校預(yù)算管理，本末倒置，主要集中在預(yù)算執(zhí)行和控制，大部分的人力和資源用在了考察是否應(yīng)支出或應(yīng)該支出哪些，而忽略了使用過程中的監(jiān)督。

3 提高高校資金使用效益的對(duì)策

3.1 提高資金使用效益的認(rèn)識(shí)

3.1.1 統(tǒng)一并提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)

高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要站在全局的高度，以對(duì)國家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的使命感來認(rèn)識(shí)提高高校財(cái)務(wù)管理績效的重要性。提高財(cái)務(wù)管理績效是向管理要經(jīng)費(fèi)、要效益，是緩解學(xué)校事業(yè)發(fā)展與高校投入不足矛盾的重要途徑；同時(shí)，還要認(rèn)識(shí)到提高財(cái)務(wù)管理績效不是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的事情，它需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持、各個(gè)職能部門和經(jīng)費(fèi)使用單位的配合。

3.1.2 樹立高等教育成本意識(shí)

按照公共產(chǎn)品理論，高等教育兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的屬性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高等教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府和社會(huì)個(gè)體共同承擔(dān)。

①正確理解教育“非營利性”這一性質(zhì)，樹立教育經(jīng)營意識(shí)。教育應(yīng)該當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，而不應(yīng)該只是純粹的去管理。教育的非營利性是教育的性質(zhì)的一種體現(xiàn)，無論哪一個(gè)教育產(chǎn)業(yè)，都必須要實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，進(jìn)而增加收入，減少?zèng)]必要的支出。

②高等院校作為教育單位，在日常的經(jīng)濟(jì)管理中，都應(yīng)加強(qiáng)成本管理，建立新的成本效益觀念，并且以成本、風(fēng)險(xiǎn)與收益等一系列的市場價(jià)值體系為主導(dǎo)，盡力以最少的成本支出來獲取最大的利益回報(bào)，進(jìn)而提高教育教學(xué)的服務(wù)質(zhì)量。

3.2 建立健全高校理財(cái)體制

落實(shí)“論證制度”，把好儀器設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一關(guān)。“立項(xiàng)論證”，即所有投資項(xiàng)目都必須經(jīng)過專家評(píng)審，并報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)審批立項(xiàng)。10萬元以上大型設(shè)備采購及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)均必須經(jīng)過專家會(huì)議進(jìn)行必要性、可行性論證。

論證工作由資產(chǎn)處、計(jì)財(cái)處、學(xué)科建設(shè)辦公室、院系負(fù)責(zé)人、用戶代表及專家組成論證評(píng)估小組，進(jìn)行科學(xué)論證，規(guī)范決策行為，保證規(guī)劃的科學(xué)性和民主性，本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、教學(xué)科研適用的原則。對(duì)儀器購置“論證”主要解決三個(gè)方面的問題：首先是避免設(shè)備購置的盲目性，克服重復(fù)購置、利用率低下等弊??；第二，統(tǒng)籌設(shè)備投資規(guī)劃，優(yōu)化資源配置；第三，充分挖掘大型精密儀器設(shè)備的使用潛力，促進(jìn)資源共享、專管共用。

高校在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上來制定，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，避免隨意變更，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性；合理安排項(xiàng)目的先后順序，杜絕重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象[3]。

3.3 建立資金使用效益的績效管理制度

對(duì)高校資金使用效益績效管理來說，其內(nèi)涵包括三個(gè)方面：①高校資金使用效益績效管理以年度預(yù)算為核心進(jìn)行衡量、考核、評(píng)價(jià)；②高校資金使用效益績效管理是事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)；③高校資金使用效益績效管理是通過制定一系列績效指標(biāo)，并考察其實(shí)際完成情況來實(shí)現(xiàn)的。

3.4 強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)

3.4.1 建立健全審計(jì)制度

當(dāng)前，我國內(nèi)部審計(jì)的制度化、規(guī)范化程度滯后于國家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)，而高校普遍存在內(nèi)部審計(jì)制度化建設(shè)滯后于實(shí)際審計(jì)工作要求的問題。因此，高校應(yīng)以《審計(jì)法》這部專門審計(jì)監(jiān)督的法律為主線，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，建立健全適合本校特點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)規(guī)范體系，如制定審計(jì)辦法、審計(jì)程序、審計(jì)方法、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)的控制制度等操作細(xì)則和規(guī)范，使審計(jì)監(jiān)督形成長效機(jī)制。這樣既可以避免審計(jì)的隨意性、盲目性、被動(dòng)性，又可以避免個(gè)人因素對(duì)審計(jì)工作的干擾和不利影響，從而提高審計(jì)監(jiān)督的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。

3.4.2 采用科學(xué)先進(jìn)的審計(jì)方法

隨著信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代管理手段的發(fā)展，高校內(nèi)部審計(jì)不宜只采用現(xiàn)場審計(jì)和手工操作等傳統(tǒng)審計(jì)方法，因?yàn)榭茖W(xué)和及時(shí)地審計(jì)是審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，所以應(yīng)在傳統(tǒng)審計(jì)方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)。這樣不僅可以有效突破以往審計(jì)資料基本依賴被審計(jì)單位提供的局限，從而保證所提取資料的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，而且通過掌握被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最新狀況，實(shí)施適時(shí)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，同時(shí)也節(jié)約紙張，降低數(shù)據(jù)處理成本，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。

[1] 王春明.國庫集中支付對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策.會(huì)計(jì)之友,2009(33):14.

[2] 時(shí)雁.對(duì)高校實(shí)施國庫集中支付制度改革的思考.上海管理科學(xué),2009,31(1):21.

[3] 安琳.高校實(shí)行國庫集中支付制存在的問題及對(duì)策.中國市場, 2007(48):13.

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

Thinking of Using Efficiency of the Capital of Colleges and Universities

LIU Hong-xia
(Financial department ofNortheast ForestryUniversity,Harbin Heilongjiang 150040,China)

Based on the problems of how to improve the using efficiency of the capital of colleges and universities,tosolve these problems,and topromote the development ofhigher education,scientific research funds with limited funding,and improvingthe usingefficiencyofcapital.On this basis,this paper focuses on the analysis of the main causes that the fund use efficiency is not high in the financial management in colleges and universities of our country.And it point out the problem of low efficiency in the use of funds, and puts forward the countermeasures and suggestions for improving efficiency in the use of university funds accordingtothese problems one byone.

the use offunds;financial management system;colleges and universities

F832.21

A

1673-5919（2014）03-0033-03

2014-04-27

劉紅霞（1971-），女，哈爾濱市人，會(huì)計(jì)師，從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。