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    國家與社會(huì)互動(dòng)模型分析與討論

    2018-10-16 10:44:26李兆瑞
    青年時(shí)代 2018年22期
    關(guān)鍵詞:分析模型社會(huì)社會(huì)治理

    李兆瑞

    摘 要:社會(huì)治理是國家治理的有機(jī)組成部分,國家與社會(huì)的良性互動(dòng)是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)。米格代爾從“國家回歸”角度出發(fā),提出了“國家—社會(huì)”互動(dòng)模型,分析國家與社會(huì)之間的互動(dòng)及其產(chǎn)生的實(shí)際影響,討論了社會(huì)治理在國家與社會(huì)關(guān)系變遷中逐漸發(fā)展起來的作用,并對(duì)我國進(jìn)一步提升國家治理能力、建立共建共治共享的社會(huì)治理格局,提供了有益的思路。

    關(guān)鍵詞:國家能力;社會(huì)治理;“國家—社會(huì)”分析模型

    學(xué)者們逐漸試圖打破傳統(tǒng)觀念上國家與社會(huì)關(guān)系的對(duì)立思維模式,轉(zhuǎn)向“歷史的、過程導(dǎo)向的研究路徑”[1]1。二十世紀(jì)八十年代以來,以彼得·埃文斯、斯考切波等學(xué)者為代表的回歸國家學(xué)派逐漸登上舞臺(tái)。他們把國家作為主要的分析變量,認(rèn)為國家具有自主性,有著自身的利益選擇和價(jià)值偏好,將國家視為一個(gè)獨(dú)立的行為體,并以此來討論國家行為,解釋國家與社會(huì)之間的關(guān)系。米格代爾作為“重新發(fā)現(xiàn)國家”(bringing the state back)理論的主力軍之一,受早期研究農(nóng)民革命的影響,從碎片化的邊緣組織對(duì)國家的影響入手,討論社會(huì)邊緣對(duì)于國家中心的影響。他在本書中挑選了五個(gè)深受英國殖民主義影響的第三世界發(fā)展中國家作為比較案例,在不同的文化和略有差異的殖民政策的影響下,從弱國家(塞拉利昂)到強(qiáng)國家(以色列)連續(xù)排列,描繪出國家能力強(qiáng)弱的光譜。

    一、“國家—社會(huì)”分析路徑及核心概念

    在“國家—社會(huì)”分析路徑模型中,米格代爾視國家為組織,視社會(huì)為社會(huì)組織的混合體,并將國家“嵌入”社會(huì)關(guān)系之中。這意味著,模型具有兩個(gè)面向:一面是,在社會(huì)中實(shí)際運(yùn)行社會(huì)控制的群體可能在他們的形成和他們運(yùn)用的規(guī)則兩方面是不同的;另一面是,社會(huì)控制可能分布于眾多相當(dāng)自主的群體中,而并不是集中于國家手中。[2]30這個(gè)模型正是體現(xiàn)了國家的矛盾性——要求統(tǒng)一整體與內(nèi)部各部分之間矛盾的實(shí)踐。因此,在使用這個(gè)模型時(shí),需要具備兩個(gè)視角:視角一是將國家視為高度統(tǒng)一、界定清晰的個(gè)體,有干脆利落的邊界劃分;視角二是將國家視為一系列松散聯(lián)系的實(shí)踐碎片,與外界有剪不斷理還亂的聯(lián)系。在模型的實(shí)踐中,偏向任何一方都不能完整的理解國家。[1]23

    模型的起點(diǎn)在于,“誰”為普通群眾提供他們?cè)敢饨邮懿⒆裱膫€(gè)人生存策略,這個(gè)“誰”包括在既定領(lǐng)土范圍內(nèi)的各種組織,甚至個(gè)人。個(gè)人可以同時(shí)擁有多種生存策略的選項(xiàng),而他們的選擇過程,受到機(jī)構(gòu)、組織甚至個(gè)人提供的物質(zhì)刺激和政治高壓,以及其規(guī)定社會(huì)生活中的符號(hào)與價(jià)值觀的影響。在社會(huì)規(guī)則的制定上,人們遵循詳細(xì)且明確闡釋的規(guī)則,獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰,并賦予行為相應(yīng)的意義。這些意義體系和符號(hào)構(gòu)造,來確保社會(huì)穩(wěn)定。在對(duì)應(yīng)的已知的社會(huì)規(guī)則下,人們逐漸調(diào)整并完成符合自己情況的個(gè)人生存策略。米格代爾認(rèn)為,社會(huì)控制依賴于為個(gè)人的生存策略提供關(guān)鍵要素的組織性能力[2]29。人們?cè)谧约核诃h(huán)境下,理性的選擇能為自己提供利益最大化的社會(huì)規(guī)則,相應(yīng)的,提供這些規(guī)則的組織或個(gè)人,不管是國家(組織)還是地方強(qiáng)人,則在實(shí)際意義上擁有對(duì)該地區(qū)的控制。

    (一)國家的理解

    在米格代爾的理論中,國家似乎一直有雙重概念,一個(gè)是理論上的概念,借用了布爾迪厄的“場(chǎng)域”概念,米格代爾將國家定義為“權(quán)力的場(chǎng)域”;另一個(gè)是從實(shí)踐的角度,國家是指眾多社會(huì)組織中的一個(gè)組織或一套組織。[1]2實(shí)踐角度的國家不具備較強(qiáng)的凝聚性,因此影響到了他所謂的國家能力。

    米格代爾在本書中關(guān)于國家這個(gè)核心概念的討論起于馬克思·韋伯的國家觀。他認(rèn)同韋伯的理想型國家的定義,“國家是這樣一個(gè)機(jī)構(gòu):它由許多為國家領(lǐng)導(dǎo)層(行政權(quán)威)所領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)組成,擁有在特定疆域內(nèi)制定和執(zhí)行對(duì)所有民眾有約束力的規(guī)則的能力或權(quán)威,同時(shí)也是其他社會(huì)組織制定規(guī)則的限制因素。在必要的時(shí)候,可訴諸武力來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?!盵2]21在韋伯最為廣泛使用的國家概念中,雖然國家的目標(biāo)不同,但手段,即使用暴力,是一致的。米格代爾也認(rèn)同波奇(Poggi)的主張,“我們可以將整個(gè)國家視為合法組成的制定、運(yùn)用并實(shí)施法律的一套機(jī)構(gòu)?!眹业谋┝ぞ吆秃戏?quán)威使得它具備雙重角色:統(tǒng)治者和乞求者。因此,米格代爾認(rèn)為,建立國家的三大觸手——標(biāo)準(zhǔn)化軍隊(duì)、大幅改善的征稅機(jī)構(gòu)、相應(yīng)的法院體系,一方面符合國家想要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)控制的目的,同時(shí)也確保了國家的國家性。[2]20這一點(diǎn),也是為米格代爾在討論如何打破強(qiáng)社會(huì)這個(gè)問題上提供了解決思路。

    米格代爾在結(jié)合自己早期對(duì)于第三國家的研究的結(jié)果,發(fā)現(xiàn)韋伯的理想型國家在第三世界的實(shí)踐中無法得到印證。他認(rèn)為,國家是作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的一部分嵌入社會(huì)的各個(gè)角落。它不是單純的單一具有主導(dǎo)目標(biāo)導(dǎo)向的組織,而是在社會(huì)范圍內(nèi)與其他社會(huì)組織之間的互動(dòng)過程中不斷的調(diào)整并妥協(xié)從而向社會(huì)控制的目的靠近,在這個(gè)過程中重塑了國家與社會(huì)的聯(lián)系。在《社會(huì)中的國家》書中,他進(jìn)一步將國家定義為“權(quán)力的場(chǎng)域,標(biāo)志是使用暴力和威脅使用暴力,并為以下兩個(gè)方面所形塑:一個(gè)領(lǐng)土內(nèi)具有凝聚性和控制力的、代表生活與領(lǐng)土之上的民眾的組織的觀念;國家各個(gè)組成部分的實(shí)際實(shí)踐?!盵1]16從“社會(huì)中的國家”分析路徑出發(fā),我們可以理解國家是一個(gè)內(nèi)在矛盾體,存在觀念上的整體性和實(shí)踐中的結(jié)構(gòu)性。米格代爾將國家從凌駕社會(huì)(包括社會(huì)內(nèi)組織)之上的神壇拉下來,進(jìn)入到“權(quán)力的場(chǎng)域”進(jìn)行“斗爭(zhēng)”。

    在《強(qiáng)社會(huì)與弱國家》中,米格代爾雖然很明確的區(qū)分了實(shí)踐角度的國家(也就是作為組織)和國家領(lǐng)導(dǎo)人,但似乎在第二部分和第三部分的表述中,他混淆了這兩個(gè)概念,亦或者可以認(rèn)為他將國家領(lǐng)導(dǎo)人(個(gè)人或者領(lǐng)導(dǎo)小組)作為國家(組織意義上的概念)的代表,繼而將中央層面的國家政府與地方層面政府進(jìn)行區(qū)分,從而得出了第三部分的結(jié)論,即三方的妥協(xié)平衡。

    (二)社會(huì)的理解

    在“國家—社會(huì)”分析路徑的另一端,“社會(huì)”這個(gè)詞也是在不同國家“概念”語境下有不同的含義。如果將國家視為一個(gè)組織意義上的概念,那么社會(huì)是囊括所有存在的團(tuán)體和組織的范圍,包括國家;如果將國家視為高于其他社會(huì)團(tuán)體的組織,那么這時(shí)對(duì)應(yīng)的“社會(huì)”意思是除國家以外的其他所有組織和團(tuán)體。[2]190有趣的是,米格代爾的“國家—社會(huì)”分析路徑的思維前提在于,沖突是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。因此,沖突最終以誰獲取社會(huì)中制定規(guī)則的權(quán)利和能力而告終。社會(huì)是個(gè)大雜燴的模型通過將這些事件置于一個(gè)沖突環(huán)境的背景下,賦予了這些事件其重要意義。[2]31在這個(gè)層面上,社會(huì)的容納程度與國家概念中“場(chǎng)域”這種解釋有接近的含義。

    (三)地方強(qiáng)人的理解

    在論述國家與網(wǎng)狀社會(huì)中,米格代爾在本書中的一個(gè)核心論題是:國家能力,尤其是其實(shí)行社會(huì)政策、動(dòng)員公眾的能力,和社會(huì)結(jié)構(gòu)十分相關(guān)。在他看來,這個(gè)核心論題都是落實(shí)在“人”上,“國家領(lǐng)導(dǎo)人在追求國家強(qiáng)勢(shì)地位時(shí),面對(duì)來自酋長、地主、老板、富農(nóng)、部落首領(lǐng)通過其各種社會(huì)組織的抵制形成的難以逾越的障礙時(shí),往往顯得無力?!盵2]35米格代爾為了方便起見,將上述中列出的系列地方實(shí)權(quán)人士統(tǒng)稱為“強(qiáng)人”,相對(duì)應(yīng)的,國家也用了國家領(lǐng)導(dǎo)人作為其代表。

    強(qiáng)人的生存利益隨著國家能力的增長而不斷縮小。強(qiáng)人發(fā)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)從他們地區(qū)汲取的財(cái)富,遠(yuǎn)多于國家返還給當(dāng)?shù)氐姆蓊~。為了保持既得利益,亦或者實(shí)現(xiàn)既得利益損失最小化,他們不得不依賴國家獲取資源,同時(shí)與政策執(zhí)行者和政府官員進(jìn)行“討價(jià)還價(jià)”,從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)用資源的自主權(quán)最大化。為了生存,強(qiáng)人會(huì)阻止國家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)直接給民眾提供生存策略的目的。[2]266

    (四)國家能力與社會(huì)控制

    亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》開篇就談到,“各國之間最重要的政治分野,不在于它們政府的形式,而在于政府的有效程度?!盵3]作為亨廷頓的學(xué)生之一,米格代爾深受老師的影響,“國家—社會(huì)”分析路徑的關(guān)注點(diǎn)在于國家治理的實(shí)際效果,[4]也就是他稱之為“國家能力”的概念。[5]國家能力包括滲入社會(huì)的能力、調(diào)解社會(huì)關(guān)系、提取資源以及特定方式配置或運(yùn)用資源這四大能力。[2]5國家能力作為一個(gè)因變量,目的在于測(cè)量:1. 國家對(duì)于社會(huì)的控制力(讓民眾做之前不想做的事情)——表現(xiàn)為規(guī)劃和提取資源;2. 國家對(duì)于社會(huì)的控制力之間的差異對(duì)于國家其他能力的影響——按照既定方式使用資源的能力和滲透能力。

    書中米格代爾同時(shí)還提到了社會(huì)控制的概念,并將社會(huì)控制解釋為類似于邁克爾·曼提出的基礎(chǔ)性權(quán)力,指 “在一個(gè)沖突環(huán)境中,一個(gè)組織與另一個(gè)組織斗爭(zhēng)的資本”[2]33。同時(shí)米格代爾也借助古典社會(huì)學(xué)的概念“社會(huì)控制”這個(gè)詞來替代權(quán)力這個(gè)詞,將其理解為“顯示國家通過其自身基礎(chǔ)性設(shè)施(和組織)滲透并協(xié)調(diào)公民社會(huì)行為的權(quán)力?!盵2]190一個(gè)國家如果有高度的社會(huì)控制能力,就可以有效的動(dòng)員公眾和資源。在國家積攢實(shí)力的過程中,沒有比動(dòng)員公眾能力更重要的能力了。[1]53社會(huì)控制能力分為了三個(gè)等級(jí)指標(biāo):服從、參與和合法性。這三個(gè)指標(biāo)呈遞進(jìn)狀態(tài),服從只是初級(jí)的控制,常常受迫于基本的懲罰與武力;參與的實(shí)現(xiàn)是通過組織民眾進(jìn)入國家機(jī)構(gòu)的制度組成部分從而實(shí)現(xiàn)各種任務(wù)并強(qiáng)化國家能力;合法性是決定社會(huì)控制能力最強(qiáng)有力的因素,適用范圍更加廣泛。合法性是由韋伯首提并一再強(qiáng)調(diào)的核心,米格代爾在本書中給合法性的定義是“是對(duì)國家制定的游戲規(guī)則、社會(huì)控制的接受,乃至認(rèn)可,將其視為爭(zhēng)取和真實(shí)”。[2]34服從和參與可能因?yàn)閭€(gè)人對(duì)于獎(jiǎng)懲的考量,但合法性則意味著對(duì)獎(jiǎng)懲背后的國家象征性結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序的認(rèn)可。

    米格代爾在《強(qiáng)社會(huì)與弱國家》中認(rèn)為,只有在社會(huì)控制高度集中時(shí),強(qiáng)有力的國家才能出現(xiàn)[2]273?;诖?,我認(rèn)為,米格代爾的國家能力等同于社會(huì)控制。特別強(qiáng)調(diào)的是,他認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中具有強(qiáng)大國家能力的國家是十分罕見的,必須同時(shí)具備許多條件才有可能成立。[2]283米格代爾簡(jiǎn)要的提供了四個(gè)充分條件:世界歷史提供的時(shí)機(jī)、外界的軍事威脅、獨(dú)立官僚體系的基礎(chǔ)和出色的領(lǐng)導(dǎo)能力。

    [2]283-287這四點(diǎn)都是他從書中提到的五個(gè)國家案例中抽煉而得,但似乎歷史宿命的意味更強(qiáng)一些。米格代爾在后續(xù)的著作《社會(huì)中的國家》中明確的指出,國家能力的首要影響因素是對(duì)社會(huì)力量的支配和社會(huì)控制的爭(zhēng)奪,[1]106另一個(gè)影響因素是國家不同組成部分基于利益和壓力計(jì)算而形成的上下級(jí)之間、同僚之間以及剩余社會(huì)力量之間的支配和社會(huì)控制。特別是第二個(gè)影響因素是米格代爾在《強(qiáng)社會(huì)與弱國家》書中并未明晰的一點(diǎn),他在《社會(huì)中的國家》中改變了原有的國家精英的權(quán)力代替國家能力的方式,提出了需要細(xì)致考慮國家不同層面的關(guān)系與作用的觀點(diǎn)。

    二、國家與社會(huì)的相互影響及造成的實(shí)際結(jié)果

    正如第一部分所討論的,米格代爾的國家與社會(huì)關(guān)系模型,其核心在于社會(huì)控制,即誰掌握著實(shí)際的社會(huì)控制,誰擁有實(shí)際的權(quán)力與資源。米格代爾認(rèn)為的強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)為國家擁有強(qiáng)大的社會(huì)控制能力,[1]273但在他舉出來的五個(gè)國家的例子中,也出現(xiàn)了不同意外。

    (一)國家在擴(kuò)大社會(huì)控制過程中的嘗試

    為了實(shí)現(xiàn)米格代爾所謂的強(qiáng)國家目標(biāo),國家應(yīng)在共同體中謀取主導(dǎo)地位,制定約束民眾的行為規(guī)則,或授權(quán)其他組織制定特定領(lǐng)域的約束法則。由于書中列舉的五個(gè)案例都是由于外部因素造成或者加劇了國家性動(dòng)亂,破壞了原有社會(huì)關(guān)系,新國家趁機(jī)重新構(gòu)建秩序?;诖耍赘翊鸂柋^的認(rèn)為,如果沒有外部因素制造一個(gè)災(zāi)難性局面,迅速而徹底的破壞舊有的生存策略,即舊有的社會(huì)控制,社會(huì)控制的重新分配是不可能發(fā)生的。[1]273-283暫且假設(shè)這個(gè)觀點(diǎn)成立,摧毀原有社會(huì)控制后,國家對(duì)于社會(huì)控制的重建就成了首先需要解決的問題。五個(gè)國家的案例說明了國家能力的差異和特征源自于國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)控制的不同,且在很多方面,這些不同不是簡(jiǎn)單的管理邏輯或者政策思維的不同所造成的,各地獨(dú)特的文化、環(huán)境及歷史對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響更為深遠(yuǎn)。米格代爾總結(jié)出實(shí)現(xiàn)此步的三大國家政策:土地所有權(quán)模式的改變,新型稅收形式和程序,以及新的交通模式。[1]60土地所有權(quán)的變更并配合新法律的認(rèn)可,意圖消除原有的教會(huì)、村莊、部落、氏族等當(dāng)?shù)貜?qiáng)人的影響,破壞原有生存邏輯。稅收政策的改變,特別是現(xiàn)金稅的引入,將最底層的農(nóng)民也帶入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流之中,至少米格代爾提供的五個(gè)例子證明了這一點(diǎn)。這兩項(xiàng)國家政策共同阻止了農(nóng)民重返原有的經(jīng)濟(jì)和生活狀態(tài)。而第三項(xiàng)政策,新交通模式的加入,以另一種方式改變了農(nóng)村勞動(dòng)的本質(zhì),加速了信息的溝通和傳播,瓦解了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。三大國家政策重造的新的生活環(huán)境迫使民眾去選擇新的生存策略,國家(組織意義)本可以借此良機(jī)提供生存策略,以利誘之,以壓迫之,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的強(qiáng)控制。但歷史證明了現(xiàn)實(shí)并沒有這么簡(jiǎn)單。在反殖民反封建的浪潮下,第三世界的舊有獎(jiǎng)懲方法是過時(shí)了,但這些舊式社會(huì)控制的衰敗并不標(biāo)志他們的完全滅亡。

    (二)社會(huì)對(duì)國家行為的應(yīng)對(duì)

    國家通過強(qiáng)勢(shì)資源和權(quán)力對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響的同時(shí),社會(huì)也反方向影響著國家。米格代爾認(rèn)為,社會(huì)控制的碎片化導(dǎo)致國家(組織層面)缺乏強(qiáng)大的政治根基,一方面造成民眾的國家認(rèn)同感和社會(huì)凝聚力不夠,從而導(dǎo)致國家合法性被削弱;另一方面,國家雖然對(duì)其他社會(huì)組織產(chǎn)生重要影響,但這些機(jī)構(gòu)能通過局部動(dòng)員獲得社會(huì)控制,從而對(duì)國家法律與政策在地方上的貫徹執(zhí)行造成障礙。在政策執(zhí)行層面甚至制定具體政策層面,殖民統(tǒng)治階級(jí)和當(dāng)?shù)卣龅搅讼嗤瑔栴}:地方強(qiáng)人肯定會(huì)選擇于己有利且不(過分)違背上層意愿的選項(xiàng)。社會(huì)控制的碎片化極大程度上限制了獨(dú)立后國家能力的增長,[2]147在強(qiáng)人日益依靠國家資源支撐其社會(huì)控制的同時(shí),國家領(lǐng)導(dǎo)者們也越來越依靠強(qiáng)人管理社會(huì),但也正是如此,對(duì)抗國家法律和規(guī)則的情況從未斷絕。因此,地方官員“視當(dāng)?shù)氐恼魏蜕鐣?huì)穩(wěn)定為他們?cè)谖墓袤w系內(nèi)部升遷的必要條件”,[1]130多數(shù)向社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人妥協(xié),從而無形中強(qiáng)化了地方組織,侵蝕了國家實(shí)力。

    (三)國家與社會(huì)之間互動(dòng)產(chǎn)生的實(shí)際效果

    國家希望全面掌控社會(huì),社會(huì)在自我維護(hù)的目的下進(jìn)行回應(yīng)。往返之間,雙方并未相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)其預(yù)期,甚至出現(xiàn)了未預(yù)想到的情況。社會(huì)控制碎片化加劇是其中之一。在埃及、印度和墨西哥,社會(huì)控制的碎片化阻礙著國家權(quán)力對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改造,缺乏有效的制度設(shè)計(jì)使得統(tǒng)治者在分配資源的過程中只能通過權(quán)術(shù)和計(jì)謀達(dá)到利益的合理分配,大量存在于社會(huì)中的非國際機(jī)構(gòu)管控的碎片控制導(dǎo)致國家組織內(nèi)部、國家領(lǐng)導(dǎo)者與國家機(jī)構(gòu)組織之間的病態(tài)關(guān)系,無法形成有效的大眾政治動(dòng)員,國家領(lǐng)導(dǎo)者只能通過尋求基于個(gè)人忠誠、拉攏和其他非功績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的任命制度來維持自己的政治生存。非制度化的國家權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)只能進(jìn)一步削弱國家機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,國家自主性在與地方社會(huì)力量的不斷博弈中消失殆盡。對(duì)此米格代爾一針見血的指出,“一個(gè)碎片化的社會(huì)控制的社會(huì)影響了國家的特征,而國家反過來強(qiáng)化了社會(huì)的碎片化 ”。[2]268

    與此同時(shí),在國家與社會(huì)相互爭(zhēng)奪實(shí)際控制權(quán)的過程中,第三方,即(地方)政策執(zhí)行者作為相對(duì)獨(dú)立的一方,在碎片化的社會(huì)背景下隨之產(chǎn)生。米格代爾用印度和埃及兩個(gè)例子想要證明,在弱國家所處的社會(huì)中,持續(xù)沖突的環(huán)境,一種典型的碎片化社會(huì)控制,會(huì)導(dǎo)致一道國家內(nèi)部之間、領(lǐng)導(dǎo)者與國家機(jī)構(gòu)之間獨(dú)特的、病態(tài)的關(guān)

    系[2]217。反之,這些國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系也塑造了國家機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的滲透。基于此,相互妥協(xié)的三角關(guān)系——政客、強(qiáng)人和政策執(zhí)行者——應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)政策執(zhí)行有很重要的直接影響。政策執(zhí)行者在推行中央政策的過程中受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的嚴(yán)重限制,墨西哥的CONASUPO個(gè)案是典型的代表:一方面國家和強(qiáng)人達(dá)成妥協(xié),因?yàn)閲倚枰揽繌?qiáng)人來完成社會(huì)控制,強(qiáng)人需要依靠國家來獲取資源;另一方面政策執(zhí)行者以及同級(jí)官員與地方強(qiáng)人達(dá)成妥協(xié),實(shí)現(xiàn)國家資源的終級(jí)配置。這也是國家機(jī)構(gòu)無法深入基層實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的主要原因之一。[2]258

    三、“國家—社會(huì)”分析路徑的相關(guān)討論

    本書討論強(qiáng)社會(huì)與弱國家,試圖揭開二戰(zhàn)后在第三世界的國家中如何讓國家變強(qiáng)的秘密, 但與此同時(shí)也帶來一些新的討論。

    首先,強(qiáng)國家的判斷標(biāo)準(zhǔn)并未明確。按照米格代爾的結(jié)論,國家強(qiáng)弱與否取決于對(duì)社會(huì)的實(shí)際掌控,強(qiáng)國家擁有強(qiáng)社會(huì)控制力。但在書中,米格代爾并沒有說明強(qiáng)國家的標(biāo)準(zhǔn),即國家對(duì)社會(huì)的控制達(dá)到什么程度,亦或者國家對(duì)社會(huì)的控制可以實(shí)現(xiàn)什么樣的國家目標(biāo),即可被判斷是強(qiáng)國家。強(qiáng)國家和強(qiáng)社會(huì)控制力,這個(gè)“強(qiáng)”過于縹緲。在書中的五個(gè)例子之間比較,只有以色列可以相對(duì)被稱為強(qiáng)國家,它可以通過國家的動(dòng)員實(shí)現(xiàn)其復(fù)國強(qiáng)國計(jì)劃中一個(gè)又一個(gè)的目標(biāo)。對(duì)另外四個(gè)國家的解釋證明了碎片化國家的逐漸分散,國家作為組織機(jī)構(gòu)在與地方組織/強(qiáng)人互動(dòng)過程中一步步退讓,從對(duì)抗、談判到妥協(xié)。需要注意的是,在以色列個(gè)案中,更多的是在強(qiáng)調(diào)一個(gè)或幾個(gè)可遇不可求的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)人物的存在,也正如米格代爾在書末中總結(jié)的四個(gè)建立強(qiáng)國家的充分條件中強(qiáng)調(diào)的出色領(lǐng)導(dǎo)能力。這四個(gè)條件多少都帶有一些宿命論的悲觀色彩,如果沒有遇到合適的歷史時(shí)機(jī)、沒有外部的軍事威脅、沒有獨(dú)立官僚體系的基礎(chǔ)、沒有出色的領(lǐng)導(dǎo)人物,強(qiáng)國家一定不出現(xiàn)么?再者,在世界范圍內(nèi),強(qiáng)國家究竟強(qiáng)到什么程度才算滿意呢?是橫向與其他國家進(jìn)行對(duì)比,還是縱向與本國的不同歷史階段進(jìn)行對(duì)比呢?國與國之間先天的差異造成了地緣小國不會(huì)成為像美中俄此類的大國強(qiáng)國。像埃及此類歷史悠久的國家,經(jīng)歷過繁盛與衰敗,成為了現(xiàn)代意義上的大國,其實(shí)力也不一定比得上歷史上的盛世。因此,強(qiáng)國家的判斷標(biāo)準(zhǔn)仍值得進(jìn)一步討論與明確。

    其次,“國家—社會(huì)”分析路徑分析中國發(fā)展歷程的理解。通過米格代爾的研究路徑我們可以發(fā)現(xiàn),外殼形式類似的國家卻在政治運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)踐中能力差異如此之大,關(guān)鍵因素在于國家能力無法沖破社會(huì)控制網(wǎng)狀的藩籬。中國現(xiàn)代國家的建設(shè)同樣印證了米格代爾的觀點(diǎn)。毛澤東作為中國社會(huì)主義制度的奠基者,從動(dòng)員、組織到制度化,形成了完整的政治發(fā)展理論,保證了黨的權(quán)威地位,形成了高度統(tǒng)一的國家意識(shí),權(quán)力深入社會(huì)最底層,構(gòu)建了強(qiáng)大的動(dòng)員能力,中國國家能力與革命、國家建設(shè)相交織,得到了很好的重塑。[6]新中國的制度建設(shè)構(gòu)建起強(qiáng)大的國家權(quán)力,使得國家在推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中能夠集中力量克服社會(huì)碎片化帶來的阻礙,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。

    再次,“國家—社會(huì)”分析路徑對(duì)我國持續(xù)發(fā)展提供建議和思考。米格代爾一直在強(qiáng)調(diào)國家對(duì)于社會(huì)的強(qiáng)控制是強(qiáng)國家的標(biāo)志。強(qiáng)大的社會(huì)控制力,也就是強(qiáng)國家能力,意味著有效的社會(huì)動(dòng)員和資源攫取力。我國發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)就是集中力量辦大事,而能做到“集中力量辦大事”,也正是國家對(duì)于社會(huì)的強(qiáng)大控制力的表現(xiàn)。從這個(gè)角度講,我國已經(jīng)成為強(qiáng)國家。但也正如上文所討論,國家對(duì)于社會(huì)的控制究竟達(dá)到什么地步仍有待商榷。[7]控制力不夠就有可能社會(huì)碎片化的危險(xiǎn),但控制力過強(qiáng)也容易導(dǎo)致出現(xiàn)極權(quán)國家。因此在把握國家的社會(huì)控制能力的問題上,需要明確國家能力的范圍,比如軍事動(dòng)員能力和稅收能力等。只有這樣才能同時(shí)充分發(fā)揮國家的整體規(guī)劃和動(dòng)員能力,和社會(huì)或各地區(qū)較為靈活的因地制宜的發(fā)展能力,從而實(shí)現(xiàn)國家的持續(xù)長久發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1][美]喬爾·S.米格代爾. 李楊、郭一聰譯. 張長東校. 社會(huì)中的國家:國家與社會(huì)如何相互改變與相互構(gòu)成[M]. 江蘇人民出版社, 2013:1.

    [2][美]喬爾·S·米格代爾. 張長東、朱海雷、隋春波、陳玲譯. 強(qiáng)社會(huì)與弱國家:第三世界的國家社會(huì)關(guān)系及國家能力[M]. 江蘇人民出版社, 2012:30.

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    [5]張長東, 邵梓捷. 社會(huì)中的國家與歷史中的學(xué)者——喬·米格代爾(Joel Migdal)教授訪談錄[J]. 浙江社會(huì)科學(xué), 2015(5):36-42.

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    [7]王鴻銘.社會(huì)結(jié)構(gòu)如何影響國家能力——米格代爾的《強(qiáng)社會(huì)與弱國家》及其啟示[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017,30(02):73-80.

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