城市的綠色未來

過去唯GDP的考核體系造成了很多發(fā)展的惡果，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，而從干部考核入手，是促進(jìn)中國轉(zhuǎn)型發(fā)展最有效的抓手。

2013歲末，中國以往以GDP#J核心的考核體系悄然變調(diào)。

12月，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，規(guī)定今后不能只把GDP和增長率作為政績?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，不能搞GDP及增長率排名。

其實(shí)早在2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上，在談到選人用人問題時(shí)，就指出“不以GDP論英雄”，要把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容。

對(duì)此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱解讀，過去唯GDP的考核體系造成了很多發(fā)展的惡果，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，而從干部考核入手，是促進(jìn)中國轉(zhuǎn)型發(fā)展最有效的抓手。

此次中組部考核新規(guī)的出臺(tái)，會(huì)給城市的發(fā)展帶來哪些影響？我們的生活會(huì)發(fā)生怎樣的改變？

對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)

全球范圍內(nèi)，一國的地方政府和官員的政績考核辦法，被視為該國社會(huì)的“指揮棒”。在中國，以GDP即國內(nèi)生產(chǎn)總值為主要政績考核指標(biāo)的歷史，已近30年?！锻ㄖ钒l(fā)出后，很快成為公眾熱議焦點(diǎn)：揮舞近30年的GDP“指揮棒”，為什么會(huì)一朝發(fā)生變化？

細(xì)觀《通知》全文，不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境惡化是這種考核變化的重要原因之一。在《通知》中的8個(gè)要點(diǎn)中，有6點(diǎn)提到了生態(tài)或環(huán)境問題。事實(shí)上，中共十八大已經(jīng)提出“五位一體”，首次將生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等并列，成為中國的國家建設(shè)目標(biāo)。

2013年是中國空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化的標(biāo)志性一年。截至11月上旬，全國平均霧霾日數(shù)已為近52年來的歷史之最。2013年12月上旬，襲卷20多省份的霧霾將紀(jì)錄刷至新高。前所未有的頻發(fā)霧霾為中國環(huán)境敲響警鐘。不僅是空氣，中國的水污染、土壤污染等，形勢(shì)均已十分嚴(yán)峻。每個(gè)人都感受到環(huán)境破壞之痛。

這與長期片面追求GDP的做法有很大關(guān)系。環(huán)保部公布的全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量狀況顯示，在2013年前10個(gè)月的月度排行和季度排行中，全國10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市超半數(shù)來自河北。

據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)辦公室主任陳新良介紹，從2001年開始，河北連續(xù)12年蟬聯(lián)“全國第一產(chǎn)鋼大省”稱號(hào)，2012年的產(chǎn)量接近1.8億噸，占全國鋼產(chǎn)量的24.6%。全省GDP總量從2001年到2011年也穩(wěn)居全國前六，從數(shù)據(jù)上講相當(dāng)漂亮。可是，鋼鐵行業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境問題，讓這份成績單蒙上了厚厚的灰塵。

除了霧霾，全國各地因急功近利的生產(chǎn)建設(shè)，造成江河湖海污染、土地荒漠化以及溫室氣體排放等生態(tài)環(huán)境問題，比比皆是。

正是意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，中共十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度。2013年6月，習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上指出，要改進(jìn)干部考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以GDP增長率來論英雄了。

在2013年9月27日的治污動(dòng)員大會(huì)上，河北省省長張慶偉提出，到2017年全省煤炭銷費(fèi)量在2012年基礎(chǔ)上要凈削減4000萬噸，鋼鐵產(chǎn)能壓減6000萬噸。河北省及各地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決心很大，表示寧可犧牲GDP，也要抓好行動(dòng)方案的落實(shí)。

如今，中組部的《通知》再次強(qiáng)調(diào)要跟“唯GDP論”說再見。中組部負(fù)責(zé)人解釋說，未來的干部政績考核，將從五個(gè)方面體現(xiàn)“不以GDP論英雄”，一是考核不能“唯GDP”，二是不能搞GDP排名，三是限制開發(fā)區(qū)域不再考核GDP，四是要加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核，五是考核結(jié)果使用不能簡單以GDP論英雄?！斑@就從考核制度上，給在這些區(qū)域工作的干部松了綁，讓他們真正對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)起責(zé)任來。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴表示。

各級(jí)政府加大環(huán)境保護(hù)力度，無疑會(huì)受到老百姓的普遍歡迎，大家熱切盼望藍(lán)天白云的回歸，盼望經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再以犧牲人們的健康為代價(jià)。同時(shí)，重視環(huán)境也是各地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

更加注重民生建設(shè)

部分地方政府片面追求GDP的增長，還體現(xiàn)在將精力主要放在最能體現(xiàn)政績、最能擴(kuò)展自己提拔空間的“形象工程”上，而對(duì)教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、公共安全、社會(huì)保障等與人民生活幸福相關(guān)的公共項(xiàng)目關(guān)注不夠。

北京大學(xué)地方政府研究院院長彭真懷認(rèn)為，在各地GDP增長的同時(shí)，人民的幸福感卻越來越低。他發(fā)現(xiàn)，一些危險(xiǎn)的信號(hào)已經(jīng)出現(xiàn)。比如，企業(yè)家的安全感越來越脆弱，不少精英人群移居海外，以及不斷滋生的腐敗問題。

2009年，陜西神木縣推行“全民免費(fèi)醫(yī)療”，讓很多地方政府很尷尬，他們的回應(yīng)是：神木縣財(cái)力雄厚，并不具備可復(fù)制性。但神木縣卻算了一筆賬，認(rèn)為“免費(fèi)醫(yī)療”至少可以在全國前100強(qiáng)的縣里推行。

打破“唯GDP論”，可以讓政府把更多精力放到民生問題上來。比如山西介休市，預(yù)算收入低于全國平均水平，用錢的地方又很多。如果把錢用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上就是效益，用在城市建設(shè)上就是形象，但決心打破“唯GDP論”的市政府決定將錢用在校舍改造上，投入5.5億元新建了37座抗震級(jí)別為8級(jí)的框架式結(jié)構(gòu)的校舍。

實(shí)際上，在不少地方，追求“幸福指數(shù)”而不是追求“GOP指數(shù)”，已經(jīng)成了政府努力的方向。廣東、浙江等省份先后提出“幸福廣東”、“浙江民生指數(shù)”等，均是向“唯GDP論”告別，實(shí)實(shí)在在地從“國民幸福指數(shù)”這一基礎(chǔ)上來構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長模式。

2010年，社科文獻(xiàn)出版社推出《當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)》一書。書中警示了“唯GDP論”將沖擊社會(huì)和諧。編寫該書的專家組分析認(rèn)為，我國相當(dāng)多的地區(qū)和部門仍單純地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)更加迅速發(fā)展，同時(shí)貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距持續(xù)擴(kuò)大，出現(xiàn)了社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的癥狀。endprint

在我國屢見不鮮的強(qiáng)拆現(xiàn)象，就是“唯GDP論”的一個(gè)縮影。很多地方政府需要通過土地拉動(dòng)GDP、拍賣出高價(jià)彌補(bǔ)財(cái)政不足。

打破“唯GDP論”，還有助于地方政府放緩賣地蓋樓的步伐，把錢投入到縮小貧富差距的富民政策上來。比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)是較早提出“富民優(yōu)先”概念的地區(qū)。“富民優(yōu)先”是指通過弱化“GDP指標(biāo)”、強(qiáng)化“民生指標(biāo)”，圍繞改善人民生活和提高城鄉(xiāng)居民收入，嘗試建立群眾收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的考核機(jī)制。

正如國務(wù)院總理李克強(qiáng)所說：“如果我們的GDP無法讓人民群眾的收入增長，那GDP增速再高，也是自拉自唱?！?/p>

有山有水有鄉(xiāng)愁

“鄉(xiāng)愁”是憂傷的，也是溫暖的；是懷舊的，也是美麗的。這個(gè)詞通常徜徉在文學(xué)作品里。但就在2013歲末，它卻破天荒地出現(xiàn)在政府的施政藍(lán)圖中。

2013年12月13日閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，“城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈?！?/p>

發(fā)展和推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的必經(jīng)之路，但在實(shí)際情況中，或多或少存在發(fā)展思路的“迷失”狀態(tài)。推動(dòng)城市化建設(shè)，在一些地方成了追求GDP增長的“跑馬圈地”，成了“重打鑼鼓另開張”的大拆大建。此種粗放的城市發(fā)展方式，拆除的不僅是整個(gè)村落或成片的老房屋，更拆掉了祖先延續(xù)下來的民俗和鄰里文化，拆掉了人們對(duì)鄉(xiāng)土的那份情感——“鄉(xiāng)愁”已經(jīng)成為稀缺品。

實(shí)際上，沉淀著豐富文化內(nèi)涵的“鄉(xiāng)愁”，是城市化大拆大建中形成矛盾沖突的重要緣由，只不過它是通過經(jīng)濟(jì)利益的博弈所呈現(xiàn)在公眾面前。誰都希望自己的故鄉(xiāng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得更加漂亮，但沒有人會(huì)愿意看到自己曾經(jīng)居住的村莊，生活過的老街道、老街坊被從城市版圖上抹去，被拆得不知所終。

新型城鎮(zhèn)化就應(yīng)該讓人找尋到失落的鄉(xiāng)愁。此次會(huì)議對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的定調(diào)，當(dāng)是對(duì)過去城鎮(zhèn)化建設(shè)思路的頂層糾偏。當(dāng)然，在執(zhí)行層面，仍需要通過官員考核方式的改變，相關(guān)城市管理體制，以及土地制度、戶籍制度等的變革，謀求合力，真正讓城市化發(fā)展建基于“讓生活更美好”，讓鄉(xiāng)愁有所依。

所以，淡化GDP，并不意味著地方官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面無所作為，而是要官員更加重視民眾的“幸福指數(shù)”、“環(huán)保指標(biāo)”、“就業(yè)率”、教育醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的民生改善方面的內(nèi)容。這種科學(xué)政績觀意味著對(duì)各級(jí)官員未來的工作要求更高，也意味著官員的執(zhí)政水平和自身水平需要更上一個(gè)臺(tái)階。

（本刊編輯綜合整理）endprint