盡快形成改革新利益

周其仁

改革除了觸動(dòng)現(xiàn)有的既得利益，還要盡可能快地形成與改革一致的新利益。這個(gè)新利益的力量越大，改革就越難逆轉(zhuǎn)。

改革的困難在于：它要觸動(dòng)已有的利益格局，要觸動(dòng)已有的既得利益。一般來(lái)說(shuō)，觸動(dòng)了既得利益，需要給予一定的補(bǔ)償，有的時(shí)候就是因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)谋窘鸩粔?，所以就不能夠啟?dòng)或推進(jìn)改革。不啟動(dòng)改革，很多問(wèn)題就會(huì)越拖越久，拖到不行的時(shí)候會(huì)貿(mào)然改革，常常會(huì)把改革推進(jìn)到了革命，這是歷史上很多國(guó)家都出現(xiàn)過(guò)的一個(gè)怪圈。

當(dāng)前，我國(guó)改革正在處于“深水區(qū)”，觸動(dòng)的既得利益還不小。當(dāng)然，我們今天的國(guó)力和經(jīng)濟(jì)情況與30多年前相比要好很多。在這種情況下，怎么能夠有效推進(jìn)改革？我認(rèn)為，從我們過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，有一個(gè)途徑或一個(gè)方向值得注意，這就是改革除了觸動(dòng)現(xiàn)有的既得利益，還要盡可能快地形成與改革一致的新利益。這個(gè)新利益的力量越大，改革就越難逆轉(zhuǎn)，越可以把國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r推進(jìn)到一個(gè)新階段。

從歷史來(lái)看，形成與改革一致的新利益也是十一屆三中全會(huì)以后我國(guó)改革的一條主要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)改人民公社，而人民公社有很多既得利益者，分了糧食，解決了不少社員特別是干部的吃飯問(wèn)題。要削減人民公社，這些既得利益就沒(méi)了。那么，當(dāng)時(shí)怎么化解這個(gè)問(wèn)題的呢？從實(shí)際情況來(lái)看，怎么給那些隊(duì)長(zhǎng)，給那些保管員事務(wù)長(zhǎng)補(bǔ)償，當(dāng)時(shí)的辦法就是迅速形成包產(chǎn)到戶，簽了包產(chǎn)到戶合同，很快撥發(fā)糧食，多賣(mài)錢(qián)了，這樣就解決了多少年種地的人自己連飯也吃不飽的問(wèn)題。這個(gè)新利益一旦形成，過(guò)了臨界點(diǎn)，這個(gè)改革就不可阻擋。其他方面的改革也有這個(gè)特點(diǎn)。現(xiàn)在回想起來(lái)，上世紀(jì)80年代為什么能成為一個(gè)改革的“黃金年代”，很重要的原因就是迅速形成了與改革一致的新利益。例如，農(nóng)村一改，8億人中大多數(shù)都從改革當(dāng)中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益，這樣情況下，用不著再講抽象的條文，他們就站在改革的一邊了。因?yàn)樗麄兊睦娓母镆院蟮募彝ヂ?lián)產(chǎn)承包制緊緊地連在一起。再有，就是知識(shí)分子政策調(diào)整，幾百萬(wàn)知識(shí)分子就高興了，一恢復(fù)高考，幾十萬(wàn)年輕人就跟這個(gè)新的體制連在一起了。像我們對(duì)鄧小平很多政策不是都跟得上，但是后來(lái)卻總能看到他的貢獻(xiàn)。這是為什么呢？對(duì)于78級(jí)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有恢復(fù)高考政策就不可能上大學(xué)。可以說(shuō)，78級(jí)也獲得了與改革一致的新利益。還有，就國(guó)企改革來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的確很困難，但由于迅速改出一些新利益，市場(chǎng)一形成，就能賺到錢(qián)了。資本市場(chǎng)到今天應(yīng)該說(shuō)也不能算很順利，但當(dāng)時(shí)改革的時(shí)候，小平有句話，大意是：開(kāi)了不行再關(guān)。發(fā)現(xiàn)后來(lái)開(kāi)了就關(guān)不上了，也不可能再把它關(guān)掉，因?yàn)橛泻芏嘈吕嬖诶镱^。當(dāng)然，這方面的改革還要再往前推進(jìn)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)證明：不管我們觀念上、理論上、思想上對(duì)改革怎么看，只要形成了跟改革一致的利益，改革就能推進(jìn)。上世紀(jì)80年代的厲害之處和重要的經(jīng)驗(yàn)就是選準(zhǔn)了突破口，迅速大量地形成了跟改革一致的新利益，跟國(guó)家未來(lái)一致的新利益。

當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》有很高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為其涉及范圍之廣，力度之深，前所未有。但是，好的決定精神如何能夠貫徹落實(shí)下去？這是值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。從歷史情況來(lái)看，十一屆三中全會(huì)精神落實(shí)的情況比決定的還要深入，例如其中沒(méi)有寫(xiě)關(guān)于農(nóng)村改革，當(dāng)時(shí)的頂層設(shè)計(jì)是國(guó)有企業(yè)，通過(guò)企業(yè)自主權(quán)來(lái)激活國(guó)有企業(yè)，農(nóng)村是休養(yǎng)生息?？蓮膶?shí)際的進(jìn)展情況來(lái)看，三中全會(huì)以后沒(méi)有幾年就突破了。當(dāng)然，歷史上也有其他的一些決定，其內(nèi)容寫(xiě)得也很好，在當(dāng)時(shí)歷史情況下能達(dá)成這樣的情況也很不容易，但遺憾的是：決定達(dá)成了，卻沒(méi)有完全貫徹落實(shí)下去。就十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，但關(guān)鍵是怎么讓它變成實(shí)際行動(dòng)。我認(rèn)為，所謂貫徹落實(shí)決定，最重要的一點(diǎn)就是要迅速大量形成跟改革一致的新利益。當(dāng)然，推進(jìn)改革很不容易。其中一個(gè)可用的經(jīng)驗(yàn)就是要按照這個(gè)方向形成大量新的改革故事。形成改革勁頭很重要，因?yàn)檫@涉及到民心，不能讓熱乎起來(lái)的改革勁頭很快冷卻下來(lái)。endprint