我國(guó)婦女參政要不要確定1/3比例制？

李 慧 英

(中共中央黨校 社會(huì)發(fā)展研究所，北京 100091)

1931年，瑞金蘇維埃共和國(guó)建立，中共中央組織局不僅要求婦委書記聯(lián)席會(huì)議和女農(nóng)工婦代表大會(huì)動(dòng)員婦女參加選舉，同時(shí)規(guī)定了一定的婦女代表比例。“經(jīng)過(guò)女工農(nóng)婦代表會(huì)來(lái)切實(shí)動(dòng)員，必須達(dá)到婦女代表占25%的任務(wù)”。新中國(guó)建立后，1975年婦女進(jìn)入人大比例達(dá)到歷屆的最高值，即22.6%。2007年3月，全國(guó)人大十屆五次會(huì)議正式通過(guò)了《關(guān)于十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定》，明確要求“女代表的比例不低于22%”。這一指標(biāo)比起77年前下降了3個(gè)百分點(diǎn)。

目前，我國(guó)的女人大代表排名在國(guó)際上不斷下降。據(jù)國(guó)際議會(huì)聯(lián)盟排名顯示，我國(guó)人大女代表1994年列在12位，2012年列到60位，連續(xù)18年下降了48位。我國(guó)婦女參政中女人大代表的比例最高達(dá)到21%，各級(jí)女性領(lǐng)導(dǎo)的比例均不超過(guò)10%。國(guó)際社會(huì)用“停滯不前”甚至是“倒退”來(lái)注釋中國(guó)婦女參政的狀況。為了促進(jìn)婦女參政，深圳婦聯(lián)在《深圳特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》草案中提出設(shè)置1/3的婦女參政指標(biāo)，最終被當(dāng)?shù)厝舜罅⒎ㄎ駴Q。立法者決策者乃至民眾普遍認(rèn)為，沒(méi)有必要設(shè)置婦女參政指標(biāo)，婦女參政要靠實(shí)力，不要靠照顧，有能力上沒(méi)能力下，設(shè)置婦女參政指標(biāo)，對(duì)男性不公平。由此引發(fā)的思考是：為什么要規(guī)定婦女參政的比例？是對(duì)能力差者的照顧，還是對(duì)于性別不平等的矯正？如何看待婦女參政的權(quán)利以及能力？

一、婦女參政議政是權(quán)利？還是能力？

這是兩個(gè)性質(zhì)不同的問(wèn)題。婦女參政權(quán)利說(shuō)將婦女參政視為基本權(quán)利，在這里是沒(méi)有前提條件的。從權(quán)利說(shuō)來(lái)看，所有的人群都有代表自身利益發(fā)聲的權(quán)利，無(wú)論階級(jí)、性別，都不可以剝奪。認(rèn)可了參政權(quán)，可以培養(yǎng)能力，解放初期，我國(guó)建立了多所婦女干部學(xué)校，就是為了提升女性參政議政能力。而能力說(shuō)恰恰相反，它設(shè)置了前提條件，將能力視為獲得權(quán)利的前提條件，倘若不具備參政能力，就失去參政資格，參政權(quán)就會(huì)被剝奪。

能力說(shuō)常常似是而非，難道說(shuō)婦女參政議政不需要能力嗎？這里需要區(qū)分兩個(gè)概念，一個(gè)是女性群體，一個(gè)是女性個(gè)體。作為女性群體是不需要將能力作為先決條件的，這是女性的基本權(quán)利，否則，作為基本人權(quán)就無(wú)法保障。作為女性個(gè)體，又是需要參政議政能力的，作為人大代表要代表一定的利益群體的訴求，自然也應(yīng)當(dāng)包括女性自身的利益訴求。這就要求人大代表能夠進(jìn)行利益表達(dá)，能夠進(jìn)行利益綜合，能夠履行政治社會(huì)化功能，即人大代表所講的內(nèi)容能夠?yàn)楸淮淼娜后w理解和接受，并進(jìn)行成功的倡導(dǎo)鼓動(dòng)。這就需要吸納精英，要有參政議政能力，不能默不作聲，不能只是搞“服裝秀”。

應(yīng)當(dāng)看到人大代表中確實(shí)存在女性不善于提出有分量的議案等問(wèn)題，需要深入分析深層的原因?！稗r(nóng)家女文化中心”針對(duì)這一現(xiàn)象，2010年在湖北廣水縣鎮(zhèn)女人大代表中進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女人大代表被告知成為代表后，一般并不了解人大代表的職能，也不知道如何履行代表職能，普遍不想說(shuō)、不敢說(shuō)，不會(huì)說(shuō)。2011—2012年，廣水婦聯(lián)和北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心聯(lián)合對(duì)女人大代表進(jìn)行了履職培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容一是強(qiáng)化參政知識(shí)綜合培訓(xùn)，系統(tǒng)地講解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)、應(yīng)具備的基本素質(zhì)等。項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際編輯整理了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職基本知識(shí)手冊(cè)》，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的產(chǎn)生、地位、作用、權(quán)利、義務(wù)、履職活動(dòng)、履職保障、罷免、辭職、必備的素質(zhì)等。二是強(qiáng)化提寫議案(建議)能力的培養(yǎng)。培訓(xùn)采用參與式方法，指導(dǎo)各位女代表開(kāi)展民意調(diào)查，篩選熱點(diǎn)難點(diǎn)議題，引導(dǎo)她們?cè)谒枷肷霞由顚?duì)職責(zé)的感性認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)提高代表提寫議案(建議)質(zhì)量和建言獻(xiàn)策本領(lǐng)的培訓(xùn)目標(biāo)打好基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)的過(guò)程中，既教給女代表們提寫議案(建議)的基礎(chǔ)知識(shí)，又對(duì)她們提寫的議案(建議)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)修改、講解、點(diǎn)評(píng)，讓女代表們邊學(xué)邊用，增強(qiáng)實(shí)效性。三是強(qiáng)化語(yǔ)言表達(dá)能力訓(xùn)練。培訓(xùn)專門設(shè)置一天，讓所有成員都有鍛煉的機(jī)會(huì)。[1]培訓(xùn)效果十分明顯，在新一屆人大會(huì)議上，幾乎每個(gè)女代表都提交了議案，不少議案被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采納，新上任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召開(kāi)女代表座談會(huì)征求意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，對(duì)女人大代表進(jìn)行能力建設(shè)，是提高女性參政議政能力的有效手段之一。

此外，也要看到人大代表及女代表中，確實(shí)存在著“錯(cuò)位”現(xiàn)象，即有參政議政能力的女性精英不一定當(dāng)選，當(dāng)選人大代表的女性不一定是女性精英。根據(jù)少量女人大代表的表現(xiàn)來(lái)判斷整個(gè)女性的參政議政能力，結(jié)論常常顯得簡(jiǎn)單而粗暴。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)女性參政議政正在悄然發(fā)生變化。在新世紀(jì)的第一個(gè)十年，婦女參政幾乎主要是知識(shí)女性在發(fā)聲，無(wú)論是提交家庭暴力的立法建議稿，提交維護(hù)婦女土地權(quán)益的政策建議，還是要求修改語(yǔ)文課本的性別刻板定型，等等，都是知識(shí)女性代言，而相關(guān)的女性利益群體極少發(fā)聲。在新世紀(jì)的第二個(gè)十年，權(quán)利受損害的女性利益群體開(kāi)始發(fā)聲，主動(dòng)積極地維護(hù)自身的合法權(quán)益。2012年，女大學(xué)生對(duì)于就業(yè)歧視開(kāi)始說(shuō)“不”。她們?cè)谥锹?lián)招聘平臺(tái)上收集267家企業(yè)8城市涉招聘性別歧視廣告，舉報(bào)給工商管理和人保部門，促使一些政府對(duì)性別歧視廣告進(jìn)行限制和罰款。一個(gè)月后，智聯(lián)招聘的招聘平臺(tái)上，每一個(gè)發(fā)布招聘廣告的企業(yè)都會(huì)看到這樣一個(gè)“提醒”：強(qiáng)烈建議您不要使用性別歧視的詞語(yǔ)，如限招女性，限招男性等30多條詞語(yǔ)。類似的女大學(xué)生抗議性別歧視，僅2012年就有十多起。

如果說(shuō)，女大學(xué)生還屬于知識(shí)女性的話，那么失去土地的農(nóng)村婦女就屬于地地道道的農(nóng)民了，這幾年各地分散的出嫁女在網(wǎng)絡(luò)上形成了聯(lián)合起來(lái)的態(tài)勢(shì)，紛紛建立QQ群，如湘潭農(nóng)嫁女維權(quán)QQ群，全國(guó)農(nóng)嫁女維權(quán)QQ群等。她們相互交流信息，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，給有關(guān)部門反映利益訴求。在她們看來(lái)，出嫁女能否享有同等的村民待遇，關(guān)乎法律的尊嚴(yán)、政府的公信力，以及出嫁女作為人的尊嚴(yán)。

婦女參政意識(shí)的覺(jué)醒，還體現(xiàn)在參政比例的呼吁上。從2009年至今，全國(guó)不少地方都開(kāi)始修訂村規(guī)民約，目的是將性別平等的條款明確寫入村規(guī)民約，其中包括女性村民代表的比例不得低于30%的條款，保障村級(jí)事務(wù)要有婦女參與。在新的村規(guī)民約草案征求意見(jiàn)時(shí)，這一條得到了農(nóng)村婦女的歡迎，她們認(rèn)為：農(nóng)村婦女已經(jīng)成為農(nóng)村的主力軍，應(yīng)當(dāng)重視婦女的參與，不能僅僅將婦女作為勞動(dòng)力資源。在修訂性別平等的村規(guī)民約中，特邀的30%以上的婦女代表表現(xiàn)出極高的參與熱情。安徽長(zhǎng)豐縣創(chuàng)新社區(qū)在討論婦女代表40%的比例時(shí)，引起爭(zhēng)議，婦女代表發(fā)言道：既然是男女平等，為什么不可以將婦女代表增加到50%？這一提議得到婦女代表的舉手贊同。由此，可以看到女性參政議政的權(quán)利意識(shí)正在覺(jué)醒。

然而，婦女有了參政議政的意識(shí)，并不等于就可以參政議政，在參政路途上，女性與男性相比，還會(huì)面臨更多的結(jié)構(gòu)性障礙和困難。

二、女性參政議政的結(jié)構(gòu)性障礙

女性參政議政，不僅僅是當(dāng)選代表，還可以進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，管理公共事務(wù)。女性從政比起參政議政更是問(wèn)題多多，組織部門是選拔和聘用領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)，經(jīng)常抱怨一些女性干部的后備力量不愿意到異地進(jìn)行基層鍛煉：安排女性到基層鍛煉，有的女干部不愿意去，還得征求老公的意見(jiàn)，事太多。男干部就沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題，打起背包就出發(fā)。何以產(chǎn)生這種現(xiàn)象？有三大結(jié)構(gòu)性障礙。

(一)性別分工，即男主外女主內(nèi)。男性以掙錢養(yǎng)家為主，女性以照顧家人生兒育女為主。這種性別分工常常被人們視為天經(jīng)地義的事情，甚至連許多領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為理所當(dāng)然。贊美婦女地位高，就是將工資全部交給妻子，自己在家庭事務(wù)上甘當(dāng)二把手、三把手。提到反腐倡廉，就想到領(lǐng)導(dǎo)夫人要當(dāng)好“賢內(nèi)助”、“廉內(nèi)助”?？傊?，女性都是主內(nèi)的角色，是輔助丈夫做好家務(wù)。盡管中國(guó)婦女絕大多數(shù)都參與社會(huì)勞動(dòng)，甚至一些婦女經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立，社會(huì)依然將婦女的生活重心放在家庭上。正因?yàn)槿绱?，婦女參政議政的阻力還很大。

2005年，在河北遷西村主任培訓(xùn)班上，幾乎都是清一色的男村官，性別專家隨機(jī)向50名男性村官發(fā)問(wèn)：你們當(dāng)村官，妻子支持嗎？男村官自豪地說(shuō)：那還用說(shuō)，全力以赴支持，家里的活老婆全包。又問(wèn)：如果有個(gè)機(jī)會(huì)，你的妻子可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，比你的官還大，你支持嗎？幾乎所有的男村官都表示反對(duì)：那不行，誰(shuí)給我做飯呢！

性別分工不同，對(duì)于男女的影響截然不同。男性的重心在社會(huì)，一旦工作與家庭出現(xiàn)矛盾，男子可以放棄家庭全力以赴做好工作，這在社會(huì)輿論上和兩性分工上都是獲得支持的。女性則不同，一旦出現(xiàn)家庭與工作的沖突，就會(huì)面對(duì)更多的矛盾與糾結(jié)，甚至?xí)绊懙椒蚱揸P(guān)系與家庭和諧。這種性別分工往往成為婦女參政議政的隱形障礙，常常不是因?yàn)榕缘哪芰?，而是家庭?duì)于女性的不支持，使得她們面臨兩難選擇。

對(duì)于有參政意愿的女性來(lái)說(shuō)，第一關(guān)是能否得到丈夫的支持。當(dāng)丈夫的大男子主義嚴(yán)重時(shí)，女性往往面臨著兩難選擇：是要事業(yè)還是要家庭？要家庭就放棄事業(yè)，要事業(yè)就放棄家庭。對(duì)于男性來(lái)說(shuō)，幾乎不存在這一問(wèn)題，事業(yè)越是輝煌，家庭生活越美滿。這是婦女參政的第一個(gè)障礙。

此外也要看到，男主外女主內(nèi)的分工在城市乃至農(nóng)村正在發(fā)生變化。2010年全國(guó)婦聯(lián)進(jìn)行了第三次婦女地位調(diào)查，結(jié)果顯示：50%以上的民眾贊成女性獨(dú)立，反對(duì)傳統(tǒng)的性別分工。[2]北京2006年競(jìng)聘局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)時(shí)，在不設(shè)置任何指標(biāo)的情況下，20%女性領(lǐng)導(dǎo)報(bào)名，30%的女性入選。農(nóng)村村委會(huì)選舉，在吉林的梨樹(shù)縣和河北的遷西縣，婦女報(bào)名參選的比例經(jīng)過(guò)培訓(xùn)得到了20%，而且出現(xiàn)了女村官的零突破。[3]問(wèn)題在于：組織部門如何通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式方法，讓這些優(yōu)秀的女性領(lǐng)導(dǎo)脫穎而出；各級(jí)人大如何通過(guò)相應(yīng)的程序，讓代表女性利益的女代表嶄露頭腳。

(二)選舉與選拔的潛規(guī)則。目前，我國(guó)基層干部的選拔，大多采取公開(kāi)的競(jìng)聘方式，簡(jiǎn)稱公選。包括筆試，面試，民主測(cè)評(píng)，主考官評(píng)議決定。競(jìng)聘者要過(guò)五關(guān)斬六將，取得方方面面的認(rèn)可和好評(píng)。主考官們根據(jù)各種因素進(jìn)行權(quán)衡，比如筆試成績(jī)、面試成績(jī)、測(cè)評(píng)結(jié)果，其中之一，還有一個(gè)人人皆知的潛規(guī)則，即盡量壓低女性的指數(shù)。理由很簡(jiǎn)單：女性事多，家庭負(fù)擔(dān)重。社會(huì)上越是提倡“賢妻良母”，女性參政越是遭到排斥，女性的能力越是受到懷疑。所以，公選常常變成了“選公”。以某市2005年公選為例，選拔考試招考40人，報(bào)名人數(shù)380人，女性180人占47%，男性200人占53%。筆試入圍總數(shù)160人，女性77人占48%，男性83人占52%，女性比男性增加一個(gè)百分點(diǎn)。最后的結(jié)果：女性4人占10%，男性36人占90%。[4]

農(nóng)村基層是民主選舉，與公選不同的是：不是主考官?zèng)Q定而是村民決定。村民的選票投給誰(shuí)？一般說(shuō)來(lái)是村里有影響力的人，比如經(jīng)濟(jì)能手，可以帶著村民致富，為村民謀利益的村干部，等等。當(dāng)缺乏影響力和知名度的男女候選人出現(xiàn)時(shí)，村民往往對(duì)于女性候選人表現(xiàn)出更多的懷疑，容易將選票投給男性候選人。其背后的一個(gè)邏輯是：女性必須證明自己“行”，否則就是“不行”，男性只有證明自己“不行”，否則就是“行”。所以，女性參與公共事務(wù)管理，更難以得到公眾和領(lǐng)導(dǎo)的信任，面臨的潛規(guī)則是男性優(yōu)先。當(dāng)女性終于擠進(jìn)去管理的大門，面臨的第三道障礙是：

(三)職務(wù)的性別化。這主要是指在權(quán)力結(jié)構(gòu)中，一些位置被認(rèn)為是屬于男性的，一些職務(wù)被認(rèn)為是屬于女性的，職務(wù)已經(jīng)打上了性別標(biāo)志。職務(wù)的分配不是按照能力和政績(jī)來(lái)考量，而是按照性別來(lái)安排，已經(jīng)成了決策者的集體無(wú)意識(shí)。在一次干部培訓(xùn)班上，大家做了兩個(gè)活動(dòng)：一是用貼點(diǎn)的方式，為兩位科長(zhǎng)一個(gè)叫“陳蕾”和一個(gè)叫“張杰”安排新的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這些職務(wù)是：工青婦，計(jì)劃生育，人事組織，結(jié)果80%的人將陳蕾分到了計(jì)劃生育和婦聯(lián)，80%的人將張杰分到了人事組織；二是用貼點(diǎn)的方法安排陳蕾和張杰的主管工作，政協(xié)主席和縣委一把手。結(jié)果80%贊成張杰擔(dān)任一把手，80%贊成陳蕾擔(dān)任政協(xié)主席。理由是女性適合當(dāng)副手，男性適合做決策，女性適合搞計(jì)劃生育，抓婦女工作，男性適合負(fù)責(zé)全面工作和有挑戰(zhàn)性的工作?！斑m合論”成為職務(wù)性別化的思想基礎(chǔ)。

湖南省某市在2003年進(jìn)行了科級(jí)干部后備力量選拔考試，當(dāng)時(shí)，該市女干部比例嚴(yán)重不足，為了完成規(guī)定比例，女性選拔了30人，男性選拔了20人。在副科級(jí)的職務(wù)安排上，男性幾乎都安排在政府、市委、人事、組織等部門，女性絕大多數(shù)安排在工青婦、文教衛(wèi)、政協(xié)等部門。[5]由此可見(jiàn)，這種職務(wù)的性別化沒(méi)有寫在法律文本和政策措施中，卻實(shí)實(shí)在在深深刻印在決策者的腦子里，成為用人的潛規(guī)則，不需要考慮個(gè)人的興趣和專長(zhǎng)。于是，出現(xiàn)婦女參政向上發(fā)展的玻璃天花板現(xiàn)象：似乎所有的崗位和職務(wù)對(duì)于所有的男女都是開(kāi)放的，實(shí)際上很多崗位看得見(jiàn)卻夠不著。

在農(nóng)村，基層職務(wù)的性別化同樣存在，甚至更為嚴(yán)重。我們?cè)诖遄诱{(diào)查發(fā)現(xiàn)：村委會(huì)一般有3—7個(gè)職務(wù)，村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)、文秘會(huì)計(jì)、治安協(xié)調(diào)、計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)工作、婦女工作。我們做過(guò)一份問(wèn)卷調(diào)查：男的適合做哪些？婦女適合做哪些？結(jié)果，80%以上的村民認(rèn)為婦女適合的職務(wù)是計(jì)劃生育和婦女工作，一把手、二把手、經(jīng)濟(jì)、治保、會(huì)計(jì)都適合男性干?？梢?jiàn)，婦女崗位的選擇是在性別文化規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行的，是職務(wù)性別化的折射和反映。

職務(wù)性別化得到普遍認(rèn)同，會(huì)給婦女參政帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是婦女競(jìng)爭(zhēng)的職務(wù)和崗位大大縮小。以村委會(huì)選舉為例，從理論上講，每個(gè)職務(wù)都是可以競(jìng)爭(zhēng)的，可實(shí)際上婦女在村委會(huì)中的職務(wù)就由原則上的7個(gè)變成了實(shí)際上的1個(gè)，頂多2個(gè)，幾乎是5：1，就是說(shuō)男性可以競(jìng)爭(zhēng)5 個(gè)崗位，婦女只能競(jìng)爭(zhēng)1個(gè)崗位，婦女參政的路徑大大窄化了。二是導(dǎo)致了婦女在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的邊緣化，難以進(jìn)入權(quán)力的核心。這對(duì)于婦女參政的向上發(fā)展尤為不利，更不要說(shuō)擔(dān)任全國(guó)人大代表了。通常的潛規(guī)則是，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是人大代表的人選，女性極少進(jìn)入決策層，往往就失去了擔(dān)任人大代表的起碼“資格”。

從以上分析可以看出：婦女參政嚴(yán)重不足，不是婦女素質(zhì)低，而是社會(huì)規(guī)則對(duì)婦女不斷排斥的結(jié)果，是性別文化與制度安排的結(jié)盟所致。設(shè)置婦女參政的指標(biāo)，擴(kuò)展婦女的參與決策機(jī)會(huì)，可以倒逼官場(chǎng)潛規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。

三、性別利益如何不受忽視？

男女有沒(méi)有不同的性別利益？回答是：有。通常，我們會(huì)將男女利益需求看作統(tǒng)一的，沒(méi)有差別的。這種差別被階級(jí)的、民族的利益掩蓋起來(lái)，即便在共同的階級(jí)階層當(dāng)中，男女也有不同的利益訴求。

社會(huì)是由男女兩性組成的，男女兩性有著共同的需求，比如食品安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等；也有著不同的需求，比如男性更關(guān)注掙錢養(yǎng)家的經(jīng)濟(jì)需求，關(guān)注交通的快捷與便利，關(guān)注全球的經(jīng)濟(jì)走向，女性更關(guān)注日常生活消費(fèi)，關(guān)注兒童入托等社會(huì)福利，關(guān)注家庭暴力和性騷擾，等等。這與男女的經(jīng)歷與性別角色相關(guān)，男女的性別角色越不同，性別利益與需求就會(huì)越不同。因此，要想將男女的利益訴求在公共政策中都考慮進(jìn)來(lái)，就需要兩性共同參與決策。如果在權(quán)力結(jié)構(gòu)中僅僅是單一性別決策，另外一個(gè)性別的群體利益就容易被忽視、被遺忘。

1980年代以來(lái)，中國(guó)逐漸步入“經(jīng)濟(jì)中心”的階段，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原有的單位福利視為財(cái)政的包袱，進(jìn)入機(jī)構(gòu)改革的視野。很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，首先改掉的就是具有福利性質(zhì)的單位幼兒園。為什么？除了追求效率的思路，也與決策者幾乎都是男性有關(guān)，照顧孩子和家庭是婦女的事情，與男性沒(méi)有關(guān)系，更何況決策者的孩子已經(jīng)長(zhǎng)大成人，幼兒園與自己的生活不發(fā)生聯(lián)系。改掉幼兒園遭到了年輕女職工的反對(duì)，她們強(qiáng)烈要求保留幼兒園，減少路途接送幼兒的時(shí)間。反對(duì)無(wú)效，女性的外圍呼吁根本影響不到?jīng)Q策層。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1997年到2005年，福利性質(zhì)的幼兒園從106738個(gè)下降到22680個(gè)，市場(chǎng)性質(zhì)的幼兒園從24643個(gè)增加到75426個(gè)。[6]市場(chǎng)化的幼兒園收費(fèi)高，對(duì)于低收入的家庭成為沉重的負(fù)擔(dān)，路途遠(yuǎn)增加了女職工的時(shí)間成本，女性工作與家庭角色的緊張更為明顯。

要兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)福利、人口與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使得兩性的利益需求在決策中得到反映和代表，就需要男女兩性共同參與決策，需要男女都有一定比例的代表。這就是國(guó)際社會(huì)重視婦女參與決策的依據(jù)。

參政比例多少合適？聯(lián)合國(guó)進(jìn)行了一項(xiàng)研究提出，任何一個(gè)性別的參政比例不能低于33%，如果參政比例只有10%或20%以內(nèi)，難以對(duì)政策產(chǎn)生實(shí)際的影響。過(guò)低的婦女參政比例，在政府部門只有一個(gè)女性代言人，其他決策者都是男性，婦女議題很難由性別問(wèn)題轉(zhuǎn)化成政策問(wèn)題。在北歐和非洲的一些國(guó)家，經(jīng)過(guò)多年的婦女參政實(shí)踐，提出了一個(gè)比例，即任何一個(gè)性別都不能多于60%，也不能低于40%，以保障任何一個(gè)性別的利益和權(quán)利都不受到忽視。

從2012年排在前十名的國(guó)家女議員的性別比例情況可以看出，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，還是經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，都可以采取性別比例制度。隨著婦女參政比例的提升，婦女利益代言人的增多，很多不被關(guān)注的問(wèn)題會(huì)被納入公共政策，一些促進(jìn)性別平等的立法會(huì)不斷出現(xiàn)。比如，目前已有36個(gè)國(guó)家建立了父母育兒假，女議員進(jìn)入議會(huì)之后，一方面積極倡導(dǎo)育兒的社會(huì)化、公共化，防止過(guò)度市場(chǎng)化，一方面積極拉動(dòng)男女共同分擔(dān)家務(wù)、共同參與社會(huì)。又如，頒行《家庭暴力防治法》、《性騷擾防治法》、《性侵犯防治法》，關(guān)系到家庭內(nèi)部和性領(lǐng)域的人身權(quán)和健康權(quán)。這些都與女性的切身經(jīng)歷密切相關(guān)，是性別議題通過(guò)公共政策轉(zhuǎn)化為政策議題的結(jié)果。

表1 世界女議員性別比例排序

婦女參與決策可以促進(jìn)婦女與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，受益主體不僅僅是婦女，還可以惠及社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。2012年初，黑龍江民政局和省婦聯(lián)聯(lián)合推動(dòng)修訂以婦女維權(quán)為重點(diǎn)的村規(guī)民約，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)確保，即確保2/3的村民代表參會(huì)，確保女性代表到會(huì)人數(shù)達(dá)到35%以上。哈爾濱衛(wèi)星村支部書記發(fā)現(xiàn)婦女代表的數(shù)量多少對(duì)參政影響很大，過(guò)去村民代表只有1—2個(gè)女性，她們連說(shuō)話的份都沒(méi)有，現(xiàn)在十幾個(gè)婦女，參與討論特別積極，大家同心協(xié)力，將25戶姑爺戶長(zhǎng)期得不到土地補(bǔ)償款的難題解決了。哈爾濱南崗區(qū)，在修訂村規(guī)民約中注重征求村民代表特別是婦女代表的意見(jiàn)，村民積極參與提出意見(jiàn)建議415條，涉及到村莊管理與男女不平等的問(wèn)題，包括禁止家庭暴力和保護(hù)婦女人身權(quán)利，要求婚姻自主反對(duì)包辦婚姻，等等。婦女要求刪除39條男女不平等條款，新增270條，專門維護(hù)婦女權(quán)益條款103條。哈爾濱南崗區(qū)認(rèn)真履行性別平等的村規(guī)民約條款，化解矛盾糾紛13起，其中群體性糾紛3起。[7]有效化解了不穩(wěn)定的社會(huì)矛盾，使婦女土地問(wèn)題的老大難問(wèn)題得到解決。

在社會(huì)發(fā)展中，婦女參與決策是重要的環(huán)節(jié)，參與者需要兩個(gè)條件：其一，至少1/3的比例；其二，能夠代表女性利益訴求。由此，可以在政治格局中促進(jìn)兩性的共同參與，使性別議題盡快轉(zhuǎn)化為政策議題，并通過(guò)公共政策的運(yùn)行予以解決，從而促進(jìn)性別平等與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 陳瓊.鄉(xiāng)鎮(zhèn)女人大代表能力提升的干預(yù)實(shí)驗(yàn)[R].2013.

[2] 全國(guó)婦聯(lián).第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告[R].北京，2011.

[3] 李慧英.村委會(huì)直選與婦女參政的意義[J].湖南女子大學(xué)學(xué)報(bào)(創(chuàng)刊號(hào))，2002.

[4] 周愛(ài)民.組織部門任用干部的性別偏向調(diào)查報(bào)告[R].2008.

[5] 周愛(ài)民.組織部門分配干部的性別偏向調(diào)查報(bào)告[R].2008.

[6] 劉伯紅.工作和家庭的平衡:中國(guó)的問(wèn)題域政策研究報(bào)告[R].2008.

[7] 李慧英.黑龍江婦聯(lián)以婦女維權(quán)為重點(diǎn)修訂村規(guī)民約的調(diào)研報(bào)告[R].2012.