甘孜州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展SWOT分析與對(duì)策研究

王興貴

（四川民族學(xué)院 環(huán)境與生命科學(xué)系,四川康定 626001）

甘孜州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展SWOT分析與對(duì)策研究

王興貴

（四川民族學(xué)院 環(huán)境與生命科學(xué)系,四川康定 626001）

采用SWOT法分析甘孜州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅,并提出適宜的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)策。對(duì)甘孜州充分利用綠色農(nóng)業(yè)資源,使該區(qū)農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展,具有一定的指導(dǎo)意義。

SWOT分析；農(nóng)業(yè)；綠色發(fā)展；甘孜州

綠色發(fā)展是2002年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在《2002年中國人類發(fā)展報(bào)告：讓綠色發(fā)展成為一種選擇》中首先提出來的。2008年底,在全球金融危機(jī)背景下,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出了 “綠色新政” 和 “綠色經(jīng)濟(jì)” 倡議［1］。由于化肥、農(nóng)藥的大量使用,以及大規(guī)模、機(jī)械化耕作方式等破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境,使農(nóng)業(yè)面臨不可持續(xù)發(fā)展的威脅,基于這種條件,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展被提出,并在一些發(fā)達(dá)國家得以實(shí)施,如美國的 “低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)”、日本的 “環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)” 等［2-3］。國內(nèi)學(xué)者胡鞍鋼等［4］對(duì)中國綠色發(fā)展進(jìn)行了大量研究,并對(duì)北大荒農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、內(nèi)蒙古鄂爾多斯高原北部的庫布其沙漠綠色發(fā)展進(jìn)行了研究。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。

甘孜州地處四川盆地與青藏高原的過渡地帶,是長江上游的綠色生態(tài)屏障,為典型的生態(tài)脆弱區(qū),走綠色發(fā)展之路符合甘孜州農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。為使甘孜州農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展,同時(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,對(duì)農(nóng)業(yè)資源及環(huán)境進(jìn)行分析并確定有效的開發(fā)戰(zhàn)略具有重要意義。本文采用SWOT法分析甘孜州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、威脅和機(jī)遇,從而提出適宜的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)策,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供參考。

1 甘孜州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

l.l 土地資源豐富，類型多樣

甘孜州地域遼闊,地勢(shì)變化明顯,地形地貌復(fù)雜。甘孜州屬川西高山高原區(qū),地勢(shì)自西北向東南逐漸降低。平均海拔3 500 m以上,海拔5 000 m以上的地區(qū)占全州總面積11.3%,3 000～5 000 m的占77.9%,3 000 m以下的占10% （其中2 000 m以下的地區(qū)占 1.42%）［5］。由于特殊的地貌類型,氣候水平與垂直差異顯著,生境變化非常復(fù)雜,使得甘孜州土地資源豐富,類型多樣,包括耕地、林地、草地等。全州耕地面積119 333 hm2,人均0.108 hm2,高于全國、全省平均水平；林地面積510萬 hm2,草地面積885.6 hm2［6］。

l.2 氣候資源類型多樣，立體差異顯著

甘孜州氣候?qū)俑咴图撅L(fēng)氣候,氣溫低,冬季長,無霜期短,降水較少,旱雨季分明；光照強(qiáng)度大,日照豐富。甘孜州各地海拔高度差異很大,其氣候地域差異顯著。甘孜州氣候資源分為3個(gè)立體氣候帶,亞熱帶立體氣候帶分布在海拔2 500 m以下的大渡河、雅礱江、金沙江等低海拔河谷地區(qū),該區(qū)河谷寬闊,地勢(shì)平緩,土層深厚,光熱資源豐富。溫帶氣候帶位于海拔2 500～3 600 m的地區(qū),氣候帶內(nèi)光能資源充足,降水資源較豐富,氣溫日較差大,有利于干物質(zhì)積累,適宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)。寒帶氣候帶位于海拔3 600 m以上地區(qū),因地勢(shì)高,年均氣溫在4℃以下,年均降水量600 mm以上,是我國草原牧區(qū)降水最豐富的地區(qū)［7］。甘孜州氣候類型多樣,立體氣候特征突出,綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件十分優(yōu)越,具備在不同自然區(qū)域發(fā)展不同優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。

l.3 生物種類繁多，綠色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)突出

甘孜州是世界上保存自然生態(tài)最完整的地區(qū)之一,也是氣候垂直帶譜與動(dòng)植物資源垂直分布最多的地區(qū)之一,因此,成為我國重要的天然物種基因庫。多樣的氣候類型孕育出多樣的生物種類,甘孜州鄉(xiāng)土植物和部分栽培植物239科1 090屬5 223種 （包括種、亞種、變種、變型）,其中苔蘚植物43科95屬170種,蕨類植物30科61屬264種,裸子植物10科22屬66種,被子植物156科912屬4 723種［8］。藥用植物1 581種,約占全省的40%；經(jīng)采集標(biāo)本鑒定的藥用植物有824種,有國家重點(diǎn)保護(hù)的野生藥材物種 43種,野生藥材 26種,分別占全國總數(shù)的 56.6%和61.9%［9］。已鑒定和定名的野生菌類有330種,食用菌占60.8%［10］。哺乳類野生動(dòng)物共有8目26科76屬125種 （含108亞種）,國家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)哺乳類有12種,國家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)哺乳類23種,四川省重點(diǎn)保護(hù)哺乳類9種,中國特產(chǎn)哺乳類40種,占全國154種的26%［11］。

豐富多樣的生物種類為甘孜州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了優(yōu)勢(shì)資源,資源豐富且質(zhì)高品優(yōu)。主要包括：青稞、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、蔬菜等綠色農(nóng)作物；特色水果（蘋果、櫻桃、枇芭、香桃等）、林產(chǎn)品 （核桃、花椒等）、菌類 （白菌、松茸、牛肝菌等）等；牦牛、藏羊、藏豬、藏雞4大優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品；蟲草、貝母、天麻、當(dāng)歸、黃芪、沙棘等野生中藥材。

l.4 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

甘孜州地處長江、黃河的源頭地區(qū),長江上游重要的干流金沙江、支流雅礱江、大渡河流經(jīng)州內(nèi)18個(gè)縣,流域面積14.61萬km2,占全州幅員面積的96%,占長江流域面積的8.5%。2010年甘孜州森林覆蓋率達(dá)31.08%,天然草場(chǎng)面積占總面積的61.7%。甘孜州已建成各類自然保護(hù)區(qū)40個(gè),其中國家級(jí)5個(gè),省級(jí)11個(gè),州級(jí)3個(gè),縣級(jí)21個(gè),保護(hù)區(qū)面積達(dá)372.17萬 hm2［12］。在全國主體功能區(qū)劃中,甘孜州屬于限制發(fā)展區(qū),無大型污染工業(yè),優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為甘孜州綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了環(huán)境條件。

2 甘孜州綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)分析

2.l 生態(tài)環(huán)境脆弱性對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約

2.1.1 氣候條件

甘孜州處于高寒環(huán)境,水力侵蝕與凍融侵蝕疊加造成大面積的水力-凍融侵蝕區(qū)。其面積有25 637 km2,占甘孜州國土總面積的16.7%,占全國的13.7%,占四川省的48.2% （數(shù)據(jù)來源于2005年中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察組）。凍融區(qū)凍融侵蝕強(qiáng)烈,生態(tài)系統(tǒng)具有破壞容易恢復(fù)難的特點(diǎn)。同時(shí),在高寒地區(qū),氣候寒冷,土壤發(fā)育差,形成表層較薄的高寒草甸草地生態(tài)系統(tǒng),一旦受到人為干擾,極易受到破壞,且難以恢復(fù)。

甘孜州氣候日溫差、年溫差變化較大,容易出現(xiàn)大氣低溫、霜凍等氣象災(zāi)害；降水集中在5-10月,降水變率大,暴雨增加了巖體和土體負(fù)荷,易造成水土流失、滑坡、泥石流等地質(zhì)環(huán)境問題,給農(nóng)、林、草地等生態(tài)系統(tǒng)帶來沖擊,造成災(zāi)害損失。

2.1.2 地形地貌條件

甘孜州整體地貌表現(xiàn)為 “三江夾兩山”（金沙江、雅礱江、大渡河、沙魯里山、大雪山）,三大流域形成了高山峽谷地貌區(qū),山高谷深,坡度大,河谷深切,地表破碎,抗沖蝕能力較小,土壤物質(zhì)穩(wěn)定性差。因此,適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源很有限,甘孜州適宜農(nóng)業(yè)耕作的耕地資源集中在河谷地帶,沿河谷兩岸成條帶狀分布。

2.1.3 地質(zhì)結(jié)構(gòu)條件

甘孜州地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,地殼運(yùn)動(dòng)較為劇烈,多斷裂構(gòu)造。在強(qiáng)大的內(nèi)力作用下,出現(xiàn)巖層變形彎曲、直立和脆弱性斷裂,裂隙發(fā)育,巖層較為破碎,坡面物質(zhì)不穩(wěn)定,風(fēng)化剝蝕作用強(qiáng)烈,為滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害提供了條件。

由于受氣候、地形地貌、地質(zhì)等因素的影響,甘孜州生態(tài)環(huán)境的脆弱性嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。因適宜甘孜州農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地資源較少,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值較低。2010年甘孜州糧食產(chǎn)量為2 824 kg·hm-2,遠(yuǎn)低于四川省其他地區(qū) （四川省2009年糧食產(chǎn)量為5 217 kg·hm-2）,地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相對(duì)較低 （地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值/國土面積,2010年為2.44萬元·km-2）。

2.2 甘孜州農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)開放程度較低

甘孜州農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)大的開放系統(tǒng),在農(nóng)業(yè)環(huán)境 （草地、林地、種植業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境）和人為因素 （如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等）作用下,物質(zhì)、能量和信息的輸入和輸出,使甘孜州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以不斷發(fā)展。但甘孜州地處四川西部,處于相對(duì)落后地區(qū),交通、信息不暢通,系統(tǒng)開放程度低,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3 勞動(dòng)力素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)科技推廣薄弱

根據(jù)甘孜州2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào),全州常住人口為1 091 872人,其中初中及以下文化程度的總?cè)丝跒?63 590人,占總?cè)丝诘?8.25%,文盲人口 （15歲及以上不識(shí)字的人）為252 995人,文盲率為30.17%［13］。表明甘孜州勞動(dòng)力文化教育程度整體不高,局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的舊思維、老觀念,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) （綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等）的理念內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠,跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,造成絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力致富經(jīng)營能力差,其農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)沒能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

受區(qū)位偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣、交通不暢等因素限制,造成甘孜州農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏。一方面,缺乏對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo),農(nóng)牧區(qū)耕作粗放,生產(chǎn)、銷售成本高,比較效益低,技術(shù)手段落后,新技術(shù)、新品種等推廣緩慢；另一方面,甘孜州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品中,農(nóng)作物青稞良種培育,蘋果、香桃等特色水果與核桃等林產(chǎn)品品種培育與病蟲害防治,牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等良種培育與改良等需要技術(shù)公關(guān)。勞動(dòng)力素質(zhì)不高,農(nóng)業(yè)科技推廣薄弱,在一定程度上制約了甘孜州農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)是最需幫扶的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。甘孜州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后,總體上還處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。由于農(nóng)業(yè)資金投入不足,甘孜州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件仍薄弱,抵御雪災(zāi)、旱災(zāi)、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的能力弱,影響農(nóng)牧民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此,造成農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力弱,特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小,優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品有質(zhì)無量,特色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),發(fā)展緩慢等現(xiàn)狀。

2.5 龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

甘孜州有實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)少,現(xiàn)有的龍頭企業(yè)規(guī)模不大,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品加工滯后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。因此,造成甘孜州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

3 甘孜州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)遇

當(dāng)前甘孜州農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷從城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著新的歷史發(fā)展機(jī)遇。

3.l 國家政策為甘孜州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指明了方向

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的 “三農(nóng)”問題一直是政府工作的重中之重。故應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。十八大提出增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,少數(shù)民族事業(yè) “十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)之一是大力發(fā)展民族地區(qū)資源開發(fā)、特色農(nóng)牧業(yè)和民族文化旅游業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)品基地建設(shè),帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)群眾就業(yè)和增收。2012年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給,要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制,要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,要在 “收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.2 戰(zhàn)略定位為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

“幸福新甘孜”的戰(zhàn)略定位,提出 “一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,積極探索符合甘孜實(shí)際的旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的 “三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑,為甘孜州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)I造了積極健康的政治和社會(huì)環(huán)境。

3.3 國家加大西部投入為加快發(fā)展提供了保障

新的歷史時(shí)期,國家將進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)和民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生項(xiàng)目的投入支持力度,為甘孜州基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收帶來難得的歷史機(jī)遇。十八大提出 “堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村,深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā),全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,著力促進(jìn)農(nóng)民增收,保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長”。2013年中央一號(hào)文件再次鎖定“三農(nóng)”,國家對(duì) “三農(nóng)”工作的支持力度將繼續(xù)加大,農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將更有利。西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃中提出：加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入力度,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加快實(shí)施游牧民定居工程和牧區(qū)飲水安全工程,改善牧民生產(chǎn)生活條件。

3.4 人們對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求增大

隨著人們生活水平的提高,食品需求開始由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,食品安全越來越成為人們關(guān)注的話題,綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品得到越來越多消費(fèi)者的青睞。綠色消費(fèi)成為時(shí)尚,人們對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增長。這就為甘孜州充分利用綠色資源優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。

4 甘孜州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的威脅分析

由于自然與人為因素的共同作用,甘孜州農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱,其農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨草地生態(tài)系統(tǒng)退化、水土流失、自然災(zāi)害頻繁等環(huán)境問題。

4.l 草地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重

由于自然和人為因素的影響,挖沙、挖藥及過度放牧等因素引起草地資源不合理利用,造成草地生態(tài)系統(tǒng)退化。草地生態(tài)系統(tǒng)退化主要表現(xiàn)為草地沙化、荒漠化較為嚴(yán)重,在局部地區(qū)出現(xiàn)草地石漠化的趨勢(shì)。甘孜州沙化主要分布在高寒草地和干旱河谷區(qū),據(jù)統(tǒng)計(jì),甘孜州沙化面積為 57.20萬hm2,占川西北沙化土地面積的76.78%［14］。草地退化直接制約著甘孜州畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 侵蝕類型多樣，水土流失嚴(yán)重

甘孜州侵蝕類型多樣,包括水力侵蝕、凍融侵蝕、風(fēng)力侵蝕、重力侵蝕等。地形破碎,地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,山高坡陡,降水變率大等自然因素造成泥石流、滑坡、瀉留等重力侵蝕發(fā)育。隨著工農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源的開發(fā),以及工程建設(shè) （如大型水利工程）增加了生態(tài)環(huán)境的脆弱性,加劇了水土流失。2004年水土流失面積仍達(dá)5.45萬 km2,占全州幅員面積的35.7%,居全省第一,占長江流域水土流失面積的10%。其中,劇烈侵蝕、極強(qiáng)度侵蝕、強(qiáng)度侵蝕的面積占40%,侵蝕模數(shù)每年達(dá)21 500 t·km-2［15］。

4.3 自然災(zāi)害類型多樣，發(fā)生頻率高

甘孜州自然災(zāi)害類型多,分布廣,是我國自然災(zāi)害類型最多的地區(qū)之一。全州的省、州級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)分別達(dá)12和161個(gè)。2000-2005年,發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害183次,氣象災(zāi)害1 523次,病蟲害46次,受災(zāi)范圍覆蓋所有縣［15］。

甘孜州主要自然災(zāi)害類型有地質(zhì)災(zāi)害、氣候氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害主要集中于高山峽谷區(qū)和高原深谷區(qū),最重要的特征是多沿河流、公路沿線及其附近人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較強(qiáng)烈的地區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害主要包括崩塌、滑坡、泥石流等。氣象災(zāi)害主要有暴雨洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、雷電、雪災(zāi)、霜凍、低溫凍害等。每年都不同程度地發(fā)生各類氣象災(zāi)害,氣候變化而引發(fā)的極端天氣氣候事件加劇了災(zāi)害發(fā)生的頻次和災(zāi)害的影響程度。生物災(zāi)害主要表現(xiàn)為草地鼠蟲害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害等,對(duì)甘孜州農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的危害很大。

5 甘孜州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)策措施

5.l 改善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展環(huán)境，營造良好的發(fā)展氛圍

貫徹中央、省、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方針,積極爭(zhēng)取支持,努力營造全社會(huì)共同關(guān)注、支持 “三農(nóng)”的發(fā)展氛圍。甘孜州應(yīng)著力從硬環(huán)境與軟環(huán)境方面營造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展環(huán)境。

在硬環(huán)境方面,加大對(duì)甘孜州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的投資力度,主要用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在適宜農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的地區(qū),增加投入,搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在干旱河谷地區(qū),搞好農(nóng)業(yè)引水、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施；在牧區(qū)搞好人畜引水、圍欄等牧業(yè)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。加大甘孜州農(nóng)業(yè)數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建力度,加強(qiáng)甘孜州農(nóng)牧民與外界的信息聯(lián)系,讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民及時(shí)了解農(nóng)牧業(yè)信息和氣候信息等,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件。

在軟環(huán)境方面,制定實(shí)施甘孜州加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見,營造良好的政策、市場(chǎng)環(huán)境。開展廣泛宣傳,樹立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全民意識(shí)。利用各種媒體,采取多種形式,廣泛宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義、主要措施、生產(chǎn)技術(shù)等,積極倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等。加強(qiáng)對(duì)政府職能部門以及廣大農(nóng)牧民的宣傳和教育,明確甘孜州在全國主體功能區(qū)中的功能地位,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,走節(jié)約資源、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展之路。

5.2 科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局

根據(jù)甘孜州的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等,按照突出民族特色、發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢(shì)的要求,走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路,科學(xué)規(guī)劃,不斷優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)資源高效利用,促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、農(nóng)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)區(qū)要大力發(fā)展具有藏區(qū)特色、高原特點(diǎn)的現(xiàn)代種植業(yè)；在河谷地區(qū)大力發(fā)展綠色蔬菜等綠色農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；充分利用甘孜州森林資源,大力發(fā)展特色果樹、林下經(jīng)濟(jì)、花卉園藝等產(chǎn)業(yè)；牧區(qū)要建設(shè)優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)和現(xiàn)代化牧場(chǎng),推廣科學(xué)的養(yǎng)殖理念和經(jīng)營理念,大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

5.3 利用特色農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

立足甘孜州農(nóng)業(yè)自然資源的分布狀況,依據(jù)甘孜州綠色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),差異化、特色化開發(fā)特色農(nóng)林牧產(chǎn)品,以建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái),著力建設(shè)糧油 （青稞、玉米、馬鈴薯、油菜等）、綠色蔬菜、特色果樹、生態(tài)食用菌和中藥材等5大特色產(chǎn)業(yè)基地,大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),重點(diǎn)發(fā)展牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等4大優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品,做到 “人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特”,推進(jìn)傳統(tǒng)型向特色型,數(shù)量型向優(yōu)質(zhì)高效型的轉(zhuǎn)變。

5.4 依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集群，打造 “康巴高原特色農(nóng)林牧產(chǎn)品”地域品牌

甘孜州作為農(nóng)業(yè)資源富集的欠發(fā)達(dá)地區(qū),需要立足資源優(yōu)勢(shì),延長產(chǎn)業(yè)鏈條,增加產(chǎn)品附加值。因此,圍繞依托、支持、扶持、引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)甘孜州優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)牧產(chǎn)品本地生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化。通過資源本地化和產(chǎn)業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以品牌建設(shè)為手段,突出 “康巴高原特色農(nóng)林牧產(chǎn)品”品牌,以品牌建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)宣傳,堅(jiān)持 “走出去,引進(jìn)來”,把甘孜州綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成為全省乃至全國有影響、有規(guī)模、高效益的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸出基地,全力打造“康巴高原特色農(nóng)林牧產(chǎn)品”地域品牌。

5.5 創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合

甘孜州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,充分發(fā)揮甘孜州豐富的草地、林地等綠色資源優(yōu)勢(shì),以及富集的特色農(nóng)副產(chǎn)品,將農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。首先,大力發(fā)展無公害蔬菜、特色果樹、特種養(yǎng)殖等為主的綠色農(nóng)業(yè)。其次,將豐富的農(nóng)、林、牧業(yè)資源與旅游業(yè)結(jié)合起來,結(jié)合新農(nóng)村、藏家樂和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),大力發(fā)展綠色旅游業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)業(yè)觀光旅游等的發(fā)展,使一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化,促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

5.6 加大農(nóng)業(yè)科技開發(fā)力度，增強(qiáng)支撐保障能力

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展離不開科技的支持,加強(qiáng)科技開發(fā)力度,為甘孜州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供技術(shù)支持。

加大對(duì)農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃,提高農(nóng)牧民增收致富的技能,造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。

充分發(fā)揮科研院所、高等院校技術(shù)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲害研究,為防治森林病蟲害、草地病蟲害與草地沙化等提供科學(xué)服務(wù),使農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生得到有效控制,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到明顯提高,農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),增加糧食產(chǎn)量；加強(qiáng)畜禽改良工程,推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；涂茖W(xué)化,提高農(nóng)牧民人均收入。

［1］ 俞海.中國 “十二五”綠色發(fā)展路線圖 ［J］.環(huán)境保護(hù), 2011（1）：10-13.

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（責(zé)任編輯：張瑞麟）

TS 20

：A

：0528-9017（2014）04-0607-05

文獻(xiàn)著錄格式：王興貴.甘孜州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展SWOT分析與對(duì)策研究 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2014（4）：607-611.

2013-12-05

四川省教育廳科研項(xiàng)目 （13ZB0143）

王興貴,男,重慶忠縣人,碩士,講師,主要從事區(qū)域發(fā)展研究工作。E-mail：wxg1970426@163.com。