宿州市家庭農(nóng)場發(fā)展的探討

柳建國，徐志連，王崇志，梁西陳

（1.宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽 宿州 234010；2.安徽省宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦公室,安徽宿州 234010）

宿州市家庭農(nóng)場發(fā)展的探討

柳建國1，徐志連2，王崇志1，梁西陳1

（1.宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽 宿州 234010；2.安徽省宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦公室,安徽宿州 234010）

家庭農(nóng)場是未來我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要形式之一。通過對宿州市家庭農(nóng)場發(fā)展的分析,提出家庭農(nóng)場家庭土地規(guī)模閾值、家庭農(nóng)場準(zhǔn)入條件和政府角色定位。

家庭農(nóng)場；規(guī)模閾值；準(zhǔn)入條件；政府角色定位；宿州

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。美國由于土地可以私有化,在開發(fā)西部過程中,許多淘金者紛紛加入了西部土地的購買與經(jīng)營活動,這是美國家庭農(nóng)場形成的基礎(chǔ)和雛形［1-2］。我國家庭農(nóng)場最早出現(xiàn)在20個世紀(jì)80年代［3］,建立了以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ), “大農(nóng)場套小農(nóng)場” “統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制［4］。我國最早出現(xiàn)的農(nóng)場,確切地說是農(nóng)墾區(qū)的民營農(nóng)場,21世紀(jì)初家庭農(nóng)場才真正出現(xiàn),我國民營農(nóng)場或家庭農(nóng)場與國外家庭農(nóng)場的根本區(qū)別在于土地所有制不同,我國的民營農(nóng)場在土地性質(zhì)上仍然屬于國家或集體所有,而西方國家的土地則歸私人所有。這一差別決定了我國家庭農(nóng)場與國外家庭農(nóng)場要走不同的發(fā)展道路。2010年8月,宿州市埇橋區(qū)被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為第1批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。宿州市委、市政府決定,按照埇橋區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的要求在全市同步推進(jìn)。2011年11月,宿州市被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為第1批全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)側(cè)重于生產(chǎn)力的發(fā)展,全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)側(cè)重于生產(chǎn)關(guān)系方面的探索創(chuàng)新,試驗(yàn)重點(diǎn)為新型經(jīng)營主體培育。因此探討適合宿州發(fā)展的家庭農(nóng)場道路十分有意義。

l 現(xiàn)狀

家庭農(nóng)場是宿州市培育三大經(jīng)營主體的創(chuàng)新點(diǎn),2012年9月市委市政府制定下發(fā)了 《宿州市家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》,對家庭農(nóng)場進(jìn)行了定義,對不同產(chǎn)業(yè)的大型、中型、小型家庭農(nóng)場設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn),對家庭農(nóng)場認(rèn)定程序進(jìn)行了規(guī)定,選擇條件較好的各類專業(yè)大戶,扶持建立家庭農(nóng)場。《宿州市家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》規(guī)定,家庭農(nóng)場根據(jù)類型分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè) （種植業(yè)包含糧油生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植,養(yǎng)殖業(yè)包含家畜和家禽養(yǎng)殖以及水產(chǎn)養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖）,每種類型分為小型、中型、大型家庭農(nóng)場。明確了 “家庭常年在農(nóng)場勞動人員須在2人以上,土地集中連片,規(guī)模適度,使用機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化操作,從事養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場須取得 《動物防疫條件合格證》,土地流轉(zhuǎn)年限不得低于5年”的準(zhǔn)入條件。市政府出臺扶持意見,加大家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)。優(yōu)先安排承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,優(yōu)先安排國家各類支農(nóng)補(bǔ)貼,市、縣區(qū)級財(cái)政及各類資源予以傾斜扶持。對實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化種植的聯(lián)合體家庭農(nóng)場連片流轉(zhuǎn)土地在6.67 hm2以上的,每0.067 hm2獎補(bǔ)200元,連補(bǔ)3年,分年度兌現(xiàn)。對從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、特色種植等產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為中小型和大型家庭農(nóng)場的,分別給予一次性獎補(bǔ)3萬元和5萬元。對每年評選出的“十佳家庭農(nóng)場”給予一定的資金獎勵。

截至2013年10月,宿州市已認(rèn)定種植、養(yǎng)殖及特色農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場1 247家,其中大型74家、中型613家、小型560家 （圖1）。碭山、蕭縣、靈璧和泗縣4個縣大型農(nóng)場較少,中、小型農(nóng)場較多,大中小農(nóng)場數(shù)量比例接近；埇橋區(qū)則為中型農(nóng)場較多,大型和小型農(nóng)場較少,顯然是受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)有關(guān)政策的影響,因埇橋區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū),這也從另一角度反映政策對家庭農(nóng)場發(fā)展的影響。

圖1 縣區(qū)家庭農(nóng)場數(shù)量分布

2 面臨挑戰(zhàn)

2.1 科技含量不高，管理水平低

宿州市家庭農(nóng)場經(jīng)營管理科技含量不高,突出表現(xiàn)在2個方面,一是經(jīng)營品種科技含量不高,家庭農(nóng)場多為常規(guī)品種的種植或養(yǎng)殖,特色種植養(yǎng)殖品種少；二是經(jīng)營理念缺乏先進(jìn)性和創(chuàng)新性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),家庭農(nóng)場經(jīng)營者95%以上為農(nóng)民,極少數(shù)為大學(xué)生,文化水平不高,專業(yè)知識缺乏,使農(nóng)場的管理理念和經(jīng)營理念都很難做到與時俱進(jìn)。據(jù)對613家中型農(nóng)場申報(bào)資料統(tǒng)計(jì),高中以上（含高中）文化水平者為63人,只占經(jīng)營者的10%,系統(tǒng)學(xué)習(xí)過農(nóng)業(yè)專業(yè)知識的人更少。

2.2 規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險大，啟動資金缺乏

規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)成本中包含了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用,成本一般在每季1.2萬元·hm-2,從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶正常年景在支付土地租金以后利潤在0.3萬～0.6萬元·hm-2,遇到大災(zāi)年可能導(dǎo)致家庭農(nóng)場破產(chǎn)。糧食生產(chǎn)的政策性保險保額低,小麥、玉米、大豆絕收的情況下只能賠付0.405萬、0.375萬和0.255萬元·hm-2,其他農(nóng)作物尚未納入政策性保險范圍。

宿州市是農(nóng)業(yè)地區(qū),農(nóng)民惜地心理重,流轉(zhuǎn)價格偏高,一般以每年13.5～15.0 t·hm-2小麥折價。家庭農(nóng)場需要先付土地租金才能種地,如果流轉(zhuǎn)33.3 hm2土地,連同購買生產(chǎn)資料就需要80萬元流動資金,一般農(nóng)戶家庭難以承擔(dān)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗風(fēng)險能力差

傳統(tǒng)一家一戶經(jīng)營模式導(dǎo)致土地分散,土地連片流轉(zhuǎn)后,種植農(nóng)場缺少水利、曬場、倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)在的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模較大,一般要求萬畝連片,一般家庭農(nóng)場達(dá)不到。由于家庭農(nóng)場達(dá)不到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的規(guī)模,就使得家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施失去項(xiàng)目資金資助的機(jī)會。養(yǎng)殖農(nóng)場初期投入巨大,資金不足,配套基礎(chǔ)設(shè)施就很難到位。農(nóng)場的抗風(fēng)險能力差。

3 問題探討

3.1 家庭農(nóng)場規(guī)模

家庭農(nóng)場具有適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),它能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力釋放與風(fēng)險控制的相對平衡［5］。

適度規(guī)模體現(xiàn)在2個方面,一是區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場要有適當(dāng)?shù)臄?shù)量,太少不好,太多也不好,一個區(qū)域內(nèi)需要多少家庭農(nóng)場,與區(qū)域土地面積和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平密切相關(guān)。二是家庭農(nóng)場規(guī)模要適度,我國的家庭農(nóng)場和西方的家庭農(nóng)場經(jīng)營模式有所不同,在我國不可能出現(xiàn)經(jīng)營上萬公頃土地的家庭農(nóng)場,這是由我國人多地少及土地公有制的國情所決定的。我國的人地關(guān)系不適合發(fā)展過大規(guī)模的家庭農(nóng)場,要兼顧勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率,把握好土地經(jīng)營規(guī)模 “適度”,農(nóng)場規(guī)模的大小與從業(yè)者素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識、所在區(qū)域人口密度密切相關(guān)。

羅艷等［6］對安徽省六安市金安區(qū)的家庭農(nóng)場運(yùn)用模型計(jì)算出農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地面積為2.30 hm2,戶均8.40 hm2時,達(dá)到較合理的家庭農(nóng)場規(guī)模。袁賽男［5］提出 “根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部對當(dāng)前條件下種糧大戶或家庭農(nóng)場的適度規(guī)模劃分,一般是北方一季種植的適度規(guī)模為80 hm2,南方兩季種植的適度規(guī)模為40 hm2”。

據(jù)農(nóng)業(yè)部中國家庭農(nóng)場2012年現(xiàn)狀報(bào)告,全國家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模13.347 hm2,是全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積0.500 hm2的近27倍。其中,經(jīng)營規(guī)模3.333 hm2以下的有48.42萬個,占家庭農(nóng)場總數(shù)的55.2%；3.333～6.667 hm2的有18.98萬個,占21.6%；6.667～33.33 hm2的有17.07萬個,占19.5%；33.33～66.67 hm2的有1.58萬個,占1.8%。

土地經(jīng)營的規(guī)模和期限影響家庭農(nóng)場的發(fā)展。家庭農(nóng)場大部分土地是通過流轉(zhuǎn)得來的,流轉(zhuǎn)土地的穩(wěn)定性就非常重要。如果一個家庭農(nóng)場每年經(jīng)營的土地規(guī)模變動太大,顯然是對農(nóng)場經(jīng)營極端不利的。土地的流轉(zhuǎn)如果是短期的,家庭農(nóng)場就難有專心經(jīng)營的積極性,也很難做長期的投資,這對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不利的。家庭農(nóng)場在流轉(zhuǎn)土地時,需要戶戶做工作,戶戶簽合同,一旦遇到一戶不愿意流轉(zhuǎn)的,就會前功盡棄,成本很高。

在激烈的市場競爭中,家庭農(nóng)場只有通過適度規(guī)模經(jīng)營,才能靈活應(yīng)用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備、信息技術(shù)和生產(chǎn)手段,才能夠大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

就現(xiàn)階段而言,宿州市應(yīng)以發(fā)展中小型家庭農(nóng)場為主,隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程推進(jìn),農(nóng)民越來越多地轉(zhuǎn)移到城市,那時再大力發(fā)展大型家庭農(nóng)場。

3.2 農(nóng)場準(zhǔn)入制度

現(xiàn)在各地對家庭農(nóng)場的理解很混亂,有些地方的家庭農(nóng)場動不動就是幾千上萬畝的土地規(guī)模,實(shí)際上這些都是資本雇工農(nóng)業(yè),真正的家庭農(nóng)場反而沒有注冊登記。

各地家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入條件不同,全國缺乏統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),《宿州市家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》規(guī)定 “家庭常年在農(nóng)場勞動人員須在2人以上,土地集中連片,規(guī)模適度,使用機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化操作,從事養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場須取得 《動物防疫條件合格證》,土地流轉(zhuǎn)年限不得低于5年”。準(zhǔn)入制度中對經(jīng)營者的學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力均未做要求,從某種程度上會影響家庭農(nóng)場經(jīng)營方式和可持續(xù)發(fā)展。倪坤曉等［7］認(rèn)為農(nóng)場文化層次 （平均受教育年限為9.5年）、技術(shù)水平低,雇工的勞動處于簡單的重復(fù)操作階段,無法提高生產(chǎn)效率是當(dāng)前家庭農(nóng)場存在的突出問題。建議對家庭農(nóng)場主資格在學(xué)歷、專業(yè)知識方面設(shè)置門檻,現(xiàn)階段設(shè)置初中以上學(xué)歷,取得職業(yè)農(nóng)民資格,以后逐步提高對學(xué)歷的要求,并且建立業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)提升制度。準(zhǔn)入制度中對土地流轉(zhuǎn)的年限要求也偏低,5年時間一晃而過,影響經(jīng)營者對土地的投入,導(dǎo)致短期行為,加之土地重新流轉(zhuǎn)難度很大,主體成本增加,挫傷家庭農(nóng)場主的積極性。建議土地流轉(zhuǎn)年限增加到8～10年。

3.3 市場主導(dǎo)作用

一些地方,親戚朋友之間搞個假流轉(zhuǎn)協(xié)議,也申報(bào)了家庭農(nóng)場,目的就是能得到政策扶持。這反映一個很大的問題,一方面家庭農(nóng)場需要政府大力扶持,另一方面規(guī)范認(rèn)證和管理亟待加強(qiáng)。政府對家庭農(nóng)場的培育不能操之過急,定指標(biāo)定任務(wù)十分有害家庭農(nóng)場的培育,中、大型家庭農(nóng)場必須有自己的產(chǎn)品品牌,而且是質(zhì)量、口碑很好的品牌,充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。過分強(qiáng)調(diào)政府補(bǔ)貼或者采用行政手段推銷家庭農(nóng)場的產(chǎn)品不利于家庭農(nóng)場的健康發(fā)展,是政府不明智的做法。

對家庭農(nóng)場而言,政府要做的是加大資金扶持的力度、引導(dǎo)考核的力度、公平公正的信譽(yù)度、政策保障的力度。

［1］ 李志遠(yuǎn),李向紅.美國的家庭農(nóng)場制給予的啟示與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新 ［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索,2006（9）：64-68.

［2］ 何多奇.19世紀(jì)美國西部家庭農(nóng)場制度與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報(bào),2009（4）：26-30.

［3］ 郭亞萍,羅勇.關(guān)于新疆地區(qū)家庭農(nóng)場的思考 ［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2009,30（2）：199-202.

［4］ 王景盛,劉巧英.長治市家庭農(nóng)場 （種植大戶）發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查 ［J］.山西農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,41（9）：995-998.

［5］ 袁賽男.家庭農(nóng)場：我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的路徑選擇［J］.南方農(nóng)村,2014（4）：4-9.

［6］ 羅艷,王青.基于小農(nóng)戶制現(xiàn)狀探索家庭農(nóng)場制及其規(guī)模［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,51（6）：1281-1283.

［7］ 倪坤曉,沈月琴.浙江省慈溪市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2012（11）：1583-1586.

（責(zé)任編輯：張才德）

F 306.1

：A

：0528-9017（2014）04-0604-03

文獻(xiàn)著錄格式：柳建國,徐志連,王崇志,等.宿州市家庭農(nóng)場發(fā)展的探討 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2014（4）：604-606.

2014-02-12

安徽省宿州市政府重點(diǎn)項(xiàng)目 （13SZXDNY02）

柳建國 （1962-）,男,安徽宿州人,副教授,博士,從事三農(nóng)問題和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究工作。