森林資源監(jiān)督木桶理論初探

詹昭寧

(國家林業(yè)局，北京 100714)

森林資源監(jiān)督木桶理論初探

詹昭寧

(國家林業(yè)局，北京 100714)

分析了森林年消耗總量和年采伐總量與用材林年采伐總量間的差額，是造成森林資源危機(jī)和殃及公益林、天然林及用材林中的中齡林的重要原因；提出了轉(zhuǎn)變資源監(jiān)督模式經(jīng)營模式的建議，從而達(dá)到扼制森林資源危機(jī)的目的。

森林資源監(jiān)督；森林資源監(jiān)測；森林資源清查

前言

我國森林年消耗總量和年采伐總量與用材林年采伐總量出現(xiàn)了差額，這個差額殃及公益林、保護(hù)的天然林、用材林中的中齡林，造成難于消除森林資源危機(jī)，并影響森林和林業(yè)的可持續(xù)。

1 概念

1.1 森林及其功能

森林在社會經(jīng)濟(jì)生活中是森林經(jīng)營和林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。具有著作用于環(huán)境的生態(tài)功能，以及通過能量交換產(chǎn)生干物質(zhì)，并為人類利用的經(jīng)濟(jì)功能。在集約化森林經(jīng)營中，將不同類型的森林劃分為公益林和商品林，是森林經(jīng)營目標(biāo)的細(xì)化，以期森林生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能取得平衡和可持續(xù)發(fā)展，并取得最佳效益。

1.2 資源危機(jī)

資源危機(jī)指可供采伐的用材林中，達(dá)到成熟和過熟年齡的林分不能滿足采伐的需要，出現(xiàn)了采伐消耗量赤字。

1.3 森林資源監(jiān)督的目的和手段

森林資源監(jiān)督是政府行為。其目的為保證森林資源健康可持續(xù)發(fā)展。

資源監(jiān)督手段包括技術(shù)的和行政的。目前資源監(jiān)督的技術(shù)手段主要通過“森林資源連續(xù)清查”實行監(jiān)測，了解森林資源消長變化的宏觀數(shù)據(jù)。行政手段通過《森林資源監(jiān)督工作管理辦法》和森林采伐限額管理制度等措施來實現(xiàn)。

2 資源危機(jī)現(xiàn)狀

2.1 中國森林資源年實際消耗量

據(jù)《第七次森林資源清查報告》(簡稱《報告》)：2008年年均采伐消耗量為3.79億m3。而天然林采伐量為1.89億m3,人工林采伐量為1.23億m3，合計為3.12億m3，這和年均采伐總消耗量3.79億m3比較，還存在6700萬m3的消耗量差額。再用材林的年均采伐量為2.12億m3,和年均采伐消耗量3.79億m3相比，也存在16 700萬m3的差額。

我國木材供需缺口已由2000年的4115萬m3，上升到到2004年的6962萬m3,年均增長17.29%[1]。到2015年，我國木材及林產(chǎn)品總需求將達(dá)到(3.86～4.32)億m3，屆時國內(nèi)木材供給量約為(2.46～2.72)億m3，供需缺口達(dá)(1.4～1.6)億m3，折合森林蓄積達(dá)2億多m3[2]。

2.2 用材林中中齡林和幼齡林的消耗量

有的省(2007)的森林采伐量，在林分(喬木林)中，中齡林和幼齡林占80%[3]。又如，黑龍江省森工總局所轄的40個林業(yè)局自1988年就開始采伐天然林中的中齡林[4]。

2.3 天然林、人工林的森林采伐量

為拯救所剩不多的天然林，國家實行天然林保護(hù)工程。據(jù)《報告》：天然林采伐量仍然達(dá)到1.89億m3，占采伐總量的60.6%，人工林采伐量為1.23億m3，占39.4%。

3 資源監(jiān)測中木桶理論的短板

3.1 當(dāng)前資源監(jiān)測技術(shù)背景

中國1984年建立的“森林資源連續(xù)清查系統(tǒng)”，一直是森林資源監(jiān)測的主要技術(shù)手段，以全國為抽樣總體，實現(xiàn)每間隔5年更新全國森林資源數(shù)字的宏觀變化。原設(shè)計林地面積抽樣精度為90%，林木蓄積抽樣精度為85%。至今已進(jìn)行了5次清查。這個系統(tǒng)的主要優(yōu)點是能獲得每5年的資源變化數(shù)據(jù)，主要缺點是資源數(shù)字不落實到山頭地塊。各省、區(qū)的數(shù)字，為取得達(dá)到一定林地和蓄積精度，實行抽樣樣地加密。結(jié)果各省、區(qū)抽樣的精度并不統(tǒng)一。

這個系統(tǒng)在復(fù)查作業(yè)時，會發(fā)生人為干擾，比如，在采伐或撫育作業(yè)時，有意避開樣地，從而造成抽樣精度不準(zhǔn)確，并可能扭曲實際情況。

3.2 森林資源清查的功能

其功能是為國家林業(yè)發(fā)展制定方針和政策服務(wù)的，對森林經(jīng)營沒有直接作用。因為一類清查只有各林種、樹種調(diào)查因子的總體數(shù)字，它并不細(xì)分并落實到具體地塊。為此，林業(yè)部1983年決定加快二類調(diào)查，盡快摸清各省(區(qū))縣的中、幼齡林分布，以及時落實國家對中、幼林撫育的投資地點。從這個例子看，雖然“森林資源清查”提供宏觀決策信息，但不能提供具體地塊和地域的微觀信息。

要獲取微觀林地信息只能通過二類(森林經(jīng)理)調(diào)查獲得，這也是實行集約森林經(jīng)營所必需的技術(shù)措施。

3.3 “森林分類經(jīng)營方案”的編制和區(qū)劃

按《廣東省森林保護(hù)管理條例》第六條規(guī)定“縣級以上林業(yè)行政部門根據(jù)省人民政府下達(dá)的指標(biāo)，編制本行政區(qū)域內(nèi)森林分類經(jīng)營方案”[5]。

從實際實施情況看，像東北有的地方往往是只做了宏觀規(guī)劃的“劃大片”，并沒有像廣東那樣將公益林、商品林落實到現(xiàn)地(小班)。在森林經(jīng)營上沒有對具體地塊做出小林種區(qū)劃。

3.4 森林經(jīng)營中木桶理論的短板

基于一是森林一類清查對林況沒有落實到現(xiàn)地；二是森林分類經(jīng)營方案也沒有將林況落實到現(xiàn)地；三是大多數(shù)省、區(qū)沒有普遍開展二類調(diào)查。于是出現(xiàn)了中國森林資源信息“大數(shù)清楚，小數(shù)不清”的狀況。說白了，就是許多林區(qū)在采伐時不清楚哪兒是公益林、哪兒是商品林，于是產(chǎn)生了紊亂的采伐。

4 扼制森林資源危機(jī)

森林資源危機(jī)是阻礙森林和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的絆腳石。

4.1 森林資源采伐狀況

如前所述：2008年采伐消耗量為3.79億m3。其中天然林采伐量為1.89億m3,人工林采伐量為1.23億m3，合計為3.12億m3。這和年均采伐總消耗量為3.79億m3存在6 700萬m3的消耗量差額。

用材林的年均采伐量為2.12億m3,和年均采伐消耗量3.79億m3相比存在16700萬m3的差額。

4.2 誰為用材林超額年均采伐量埋單

森林年均采伐消耗量3.79億m3，和用材林的年均采伐量2.12億m3存在16700萬m3的差額。這16700萬m3采伐量可能發(fā)生在什么樣的林分中消耗？無疑，會發(fā)生在公益林、保護(hù)的天然林或者是用材林中的中齡林里。且看如下的事實：

1) 采伐中、幼齡林。2007年，福建省在林分(喬木林)中的森林年采伐量，中齡林和幼齡林占80%[3]，至今已有7年。

2) 采伐中齡林。黑龍江省森工總局所轄的40個林業(yè)局自1988年就開始采伐天然林中的中齡林[4]，至今延續(xù)了15年。

3) 采伐保護(hù)的天然林。 據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》報道；“伊春林區(qū)開發(fā)初期天然紅松林為120萬hm2，2003年不足5萬hm2。木材生產(chǎn)中紅松仍占30%左右，每年消耗紅松(30～40)萬m3。這樣再干三五年，伊春的天然紅松林就消耗殆盡了”[6]。不是在1998年就已經(jīng)啟動了天然林保護(hù)工程？怎么時過8年，到2006年報道時，還在采伐天然紅松林呢？

以上這些例子說明存在不分林種，不分齡組亂采現(xiàn)象的事實，加劇森林資源危機(jī)的蔓延。也說明我們的監(jiān)測和監(jiān)督工作不到位。根本原因是在監(jiān)督上缺乏實地檢測平臺。在山頭地塊上就沒有森林區(qū)劃的林種界線，不清楚是公益林還是商品林，造成隨意采伐。這就是微觀森林資源數(shù)字不清的惡果，導(dǎo)致無序的生產(chǎn)作業(yè)，導(dǎo)致森林和林業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)的重要原因。

5 轉(zhuǎn)變森林監(jiān)督的重點

既然公益林、保護(hù)的天然林、用材林中的中齡林為超額采伐量埋單，那么森林資源監(jiān)督的重點就要轉(zhuǎn)向這些林分。從森林經(jīng)營技術(shù)工作體系層面看，轉(zhuǎn)變森林監(jiān)督的重點首先要從轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營模式開始。

5.1 轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營模式

切實認(rèn)真執(zhí)行《森林法》，開展森林經(jīng)理調(diào)查并編制森林經(jīng)營方案。將公益林、商品林中的小林種落實到山頭地塊(小班)。按作業(yè)設(shè)計撥交伐區(qū)，實行科學(xué)采伐。消除“隱性”的濫砍亂伐根基。

5.2 改變新增林地統(tǒng)計方法

對新造林地、退耕還林地等新增林地的統(tǒng)計和上報，除按傳統(tǒng)上報數(shù)字外，還應(yīng)附有新增林地的地點說明和面積圖表。目的是擠去上報新增林地的水分。同時要滿足“全國林地一張圖”的要求，據(jù)此，也為建設(shè)“森林資源地理信息系統(tǒng)”獲取相關(guān)林地、林況信息。

5.3 加速建立森林資源地信息系統(tǒng)

森林資源地信息系統(tǒng)是林業(yè)數(shù)字化和技術(shù)現(xiàn)代化的重大舉措。建成后實現(xiàn)森林資源地理信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，能有效監(jiān)測資源分布和變化，消除資源數(shù)字“大數(shù)清小數(shù)不清”的被動局面。為消除森林資源危機(jī)提供技術(shù)平臺和可核查的監(jiān)督手段。

[1] 齊聯(lián),陳永生,李惠均.加快推進(jìn)商品林建設(shè)緩解木材供需矛盾[N].中國綠色時報,2006-03-09(A1).

[2] 國家林業(yè)局.林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[R].2011.

[3] 高兆蔚.福建省林改后森林經(jīng)營編案技術(shù)研究[J].華東森林經(jīng)理，2007，21(4)：1-5.

[4] 劉志忠.關(guān)于加快黑龍江省森工林區(qū)天然林中幼林科學(xué)經(jīng)營的探討與建議[J].黑龍江森工老科技工作者協(xié)會：森工老專家建議，2011(4):2-3

[5] 詹昭寧.對當(dāng)前森林經(jīng)營的思考[J].林業(yè)資源管理，2010(6):1-6.

[6] 宋雪蓮，仉慶華.伊春試點國有林權(quán)改革第一案:中國的第三次土改[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2006(37)：14.

[7] 國家林業(yè)局.第七次森林資源清查報告[R].2009.

StudyontheBarrelTheoryofForestResourceSupervision

ZHAN Zhaoning

(State Forestry Administration，Beijing 100714，China)

The difference between annual consumption of forest, the annual harvest of forest and the annual harvest of timber forest was analyzed in the essay, which led to the crisis of forest resource and did harm to the public welfare forest, natural forest and the mid-age forest of the timber forest.The suggestion of altering the supervision and management pattern was proposed in this article, to contain the forest resource crisis.

forest resource supervision；forest resource monitor；forest resource checking

2013—07—24

詹昭寧(1930—)，原林業(yè)部資源和林政管理司副總工程師、教授級高級工程師，北京林學(xué)會原副理事長，研究方向：森林經(jīng)理、立地分類和森林旅游。

S 757

A

1003—6075(2014)01—0043—03