新疆兵團第十四師林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

羅惠文，李杰軍

(1.國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，西安 710048； 2.新疆兵團林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，烏魯木齊 830011)

新疆兵團第十四師林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

羅惠文1，李杰軍2

(1.國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，西安 710048； 2.新疆兵團林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，烏魯木齊 830011)

分析了新疆兵團第十四師林下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，探討適宜區(qū)域林下經(jīng)濟的發(fā)展的模式，提出對策及建議，以加快林下經(jīng)濟由原始數(shù)量型和粗放經(jīng)營型向資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，促進團場經(jīng)濟發(fā)展和職工多元增收。

林下經(jīng)濟；發(fā)展模式；發(fā)展對策；新疆兵團

林下經(jīng)濟是以現(xiàn)有的林下土地資源和林蔭優(yōu)勢為基礎(chǔ)，在不影響林木正常生長的前提下，借助林地特有的生態(tài)環(huán)境，從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。21世紀(jì)初開始在我國興起，目前正處在蓬勃發(fā)展階段。作為集體林權(quán)制度改革的新興產(chǎn)物，林下經(jīng)濟在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流形式之一。從新疆兵團第十四師林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀入手，探討適宜區(qū)域林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，分析發(fā)展林下經(jīng)濟存在的問題。

1 基本概況

新疆兵團第十四師(以下簡稱“十四師”)地處新疆南疆的和田地區(qū)，南靠昆侖山，北接塔克拉瑪干大沙漠，下轄二二四團、四十七團、皮山農(nóng)場和一牧場4個農(nóng)牧團場，總?cè)丝?.06萬人，其中維吾爾族人口2.74萬人，占67.5%。全師土地總面積14.96萬hm2，土地權(quán)屬(所有權(quán))均為國有，其中：耕地面積0.45萬hm2，占土地總面積3.0%；林業(yè)用地面積2.0萬hm2，占13.39%。森林面積1.33萬hm2，森林覆蓋率8.9%。果園總面積1.49萬hm2(含未成林地)，包括紅棗1.29萬hm2、核桃0.19萬hm2、其它果園0.01萬hm2。已實施的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程有：退耕還林工程7067hm2，“三北”防護林工程7267hm2，國家級公益林管護補償2033hm2。

十四師氣候?qū)倥瘻貛O端干旱荒漠氣候，光熱資源豐富，晝夜溫差懸殊，灌溉水源引自富含礦物質(zhì)的昆侖山冰川雪融水，是世界著名的林果產(chǎn)品最適優(yōu)生區(qū)，果品干物質(zhì)積聚多，品質(zhì)優(yōu)良，出產(chǎn)的“和田玉棗”已榮膺中國馳名商標(biāo)，享譽國內(nèi)外。

2 林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

十四師地處和田地區(qū)，是兵團名副其實的“林業(yè)師”，二二四團、四十七團和皮山農(nóng)場的職工主要以承包經(jīng)營果園為主業(yè)，形成了以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的發(fā)展格局，為其發(fā)展林下經(jīng)濟提供了得天獨厚的環(huán)境優(yōu)勢。

2.1 發(fā)展階段

維吾爾族職工是十四師職工構(gòu)成的主體，受其民族“莊園文化”的影響，有著“先栽樹，再蓋房，后安家”的優(yōu)良傳統(tǒng)，而由于經(jīng)濟、科技發(fā)展相對滯后，林中飼牧、林下養(yǎng)禽、林間種糧等林下經(jīng)濟活動長期處于較為粗放的生產(chǎn)水平。近幾年來，雖然引種并產(chǎn)出了管花肉蓯蓉(大蕓)和雪菊等效益高的林下產(chǎn)品，但仍缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與組織、資金支持與技術(shù)指導(dǎo)，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，仍以生產(chǎn)低附加值的初級農(nóng)產(chǎn)品為主，林下經(jīng)濟的發(fā)展尚處于原始數(shù)量型和粗放經(jīng)營型階段。

2.2 發(fā)展模式

十四師林下經(jīng)濟發(fā)展模式可概況為林糧、林藥、林畜、林蜂和林禽五類。各團場因資源稟賦不同而形成了各具特色的林下經(jīng)濟發(fā)展模式：二二四團、四十七團和皮山農(nóng)場三個團場北與塔克拉瑪干沙漠相嵌，分別為二二四團以林糧、林藥和林蜂模式為主，四十七團以林禽為主，皮山農(nóng)場以林糧為主；一牧場地處昆侖山北麓高海拔山區(qū)，是十四師重要的牧業(yè)生產(chǎn)基地，以林藥和林畜模式為主。

2.3 規(guī)模效益

十四師目前林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模為3660hm2，占森林面積的27.5%，年總產(chǎn)值1616萬元，每公頃增收產(chǎn)值為4415元，帶動職工數(shù)2150人，職工年人均增收7516元。各模式中單位產(chǎn)值由高至低依次為林藥、林禽、林糧、林畜、林蜂。林藥模式發(fā)展規(guī)模 313.4hm2，包括二二四團人工檉柳接種大蕓基地266.7hm2，一牧場在核桃林下建成昆侖山高寒雪菊生產(chǎn)基地46.7hm2，雪菊單位產(chǎn)值最高，可增收15萬元/hm2；林禽模式規(guī)模 13.3hm2，主要為四十七團紅棗標(biāo)準(zhǔn)園林下養(yǎng)雞飼鵝，可增收1.57萬元/hm2；林糧模式規(guī)模 533.3hm2，主要有二二四團紅棗園內(nèi)間種花生200hm2，可增收7500元/hm2。皮山農(nóng)場核桃園內(nèi)間種小麥333.3hm2，可增收1.13萬元/hm2；林畜模式規(guī)模 133.3hm2，主要為一牧場核桃林下間種苜蓿舍飼養(yǎng)羊，可增收9000元/hm2；林蜂模式主要為二二四團紅棗標(biāo)準(zhǔn)園內(nèi)林間放蜂，年均放蜂3500箱，可增收337元/hm2。

3 存在的問題

面對發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新形勢和新要求，十四師林下經(jīng)濟雖然取得了良好的開端，但是目前仍處于初級發(fā)展階段，生產(chǎn)經(jīng)營水平較為粗放，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值較低，多進行自產(chǎn)自用自銷，沒有形成典型案例，林下經(jīng)濟對現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、團場增贏、職工增收的貢獻還沒有得以有效發(fā)揮。

3.1 總量規(guī)模較小，尚存較大挖潛空間

目前十四師林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模分別占林業(yè)用地的18.3%、森林的27.5%，占主要林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程實施面積的22.4%，并且各團場轄區(qū)內(nèi)利用林地資源和生態(tài)建設(shè)工程發(fā)展林下經(jīng)濟的比率也較低，各模式也僅限于林下和林上產(chǎn)業(yè)范疇，屬于林中產(chǎn)業(yè)的森林旅游業(yè)尚未得到發(fā)展，仍存有較大挖潛空間。

3.2 思想認識不足，職工參與熱情不高

部分領(lǐng)導(dǎo)干部和職工對發(fā)展林下經(jīng)濟重要性的認識還停留在初級階段，忽視林下經(jīng)濟的整體效能，對身邊借助發(fā)展林下經(jīng)濟實現(xiàn)多元增收的事例也未通過總結(jié)形成典型案例，多數(shù)職工缺乏仿效對象，各團場間職工發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的主動性也不盡相同。近三年來，二二四團、四十七團和皮山農(nóng)場的職工種植紅棗每公頃年產(chǎn)值均在12萬元以上，在高額的回報率下，多數(shù)職工抱著小富即安的小農(nóng)思想，發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性不高；一牧場核桃種植效益較低，職工發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情較高，特別是近兩年來，一些職工依靠種植雪菊大幅增加了收入，但仍有多數(shù)職工寧愿在核桃林下間作低成本低產(chǎn)出的苜蓿，也不愿種植高成本、高產(chǎn)出的雪菊，客觀上制約了高效益型林下經(jīng)濟模式的推廣。

3.3 缺乏系統(tǒng)支持，難以建立長效機制

目前，職工發(fā)展林下經(jīng)濟普遍存在政策支持欠缺、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)不足、籌資渠道不暢、資金技術(shù)短缺、科技支撐薄弱、管理水平不高、產(chǎn)品質(zhì)效低下等問題，缺乏系統(tǒng)性的支持。在國家層面至今也沒有形成并出臺關(guān)于國有林地林權(quán)改革的指導(dǎo)性意見的背景下，如何在國有林地中有效推進林下經(jīng)濟發(fā)展，自上而下給予發(fā)展應(yīng)有的政策、資金和技術(shù)支持，是目前亟待解決的問題。在承包經(jīng)營的國有林地中發(fā)展林下經(jīng)濟，與集體林權(quán)改革后林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟相比并不具備優(yōu)勢。職工在發(fā)展林下經(jīng)濟之初就缺乏啟動資金，在規(guī)?；?jīng)營的進程中更缺乏資金支持，導(dǎo)致在發(fā)展新模式、引進新品種、發(fā)展深加工等方面止步不前，林下經(jīng)濟縱深發(fā)展的后勁不足。

3.4 組織程度較低，服務(wù)體系功能缺位

在林下經(jīng)濟產(chǎn)出良莠不齊的格局下，絕大多數(shù)職工尚處于自主經(jīng)營管理狀態(tài)，職工發(fā)展林下經(jīng)濟也沒有成立相應(yīng)的專業(yè)合作組織和協(xié)會，缺少政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣的有效平臺。目前，各團場由生產(chǎn)科和林業(yè)工作站承擔(dān)著行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)等多項職能，受技術(shù)人力薄弱條件的制約，缺乏專職服務(wù)人員，難以充分發(fā)揮在服務(wù)林下經(jīng)濟發(fā)展中的牽頭作用，切實發(fā)揮服務(wù)職能。受社會化服務(wù)體系不健全、組織程度較低和服務(wù)體系功能缺位的制約，職工抵御市場風(fēng)險能力較低，影響了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.5 產(chǎn)業(yè)模式簡單，規(guī)模效益未能凸顯

林下經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平較低，“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+職工”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式和“產(chǎn)加銷一體化”的銷售網(wǎng)絡(luò)還沒有形成，林下經(jīng)濟模式簡單、品種單一、管理粗放，對科學(xué)技術(shù)的掌握和應(yīng)用也不足，仍沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式對林下產(chǎn)品進行自用自銷，致使成本較高、效益低下。而僅靠產(chǎn)出原始初級產(chǎn)品獲取初級效益，在不進行精深加工獲取高附加值的情況下，也難以形成強有力的規(guī)模和競爭優(yōu)勢，以較高的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為保障有效規(guī)避市場風(fēng)險。譬如一牧場職工在核桃林間種植的雪菊，在高海拔的生長環(huán)境下具備優(yōu)良的品質(zhì)和保健成份，但在松散式的組織經(jīng)營下，不走產(chǎn)業(yè)化的道路，近兩年飽受市場風(fēng)險的沖擊，發(fā)展規(guī)模裹足不前。

4 對策與建議

如何緊扣國家、兵團的戰(zhàn)略部署，在鞏固生態(tài)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上有效推進區(qū)域林下經(jīng)濟的發(fā)展，促進職工多元增收，提出以下五點對策與建議：

4.1 在上下聯(lián)動中促進科學(xué)發(fā)展

一是師、團、連各級領(lǐng)導(dǎo)要深刻認識加快林下經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，嚴(yán)格實行目標(biāo)管理責(zé)任制，做到思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作責(zé)任、推進措施、任務(wù)落實“五到位”，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的組織保證；二是要借助新聞媒體、生產(chǎn)大檢查、農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會、“科技之冬”和“幫扶結(jié)對”等多種形式，對發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義、政策措施、技術(shù)模式和典型經(jīng)驗進行全面、深入、廣泛的宣傳，展示林下經(jīng)濟的綜合效益與優(yōu)勢，充分調(diào)動職工發(fā)展林下經(jīng)濟促進多元增收的主觀能動性；三是由師林業(yè)局牽頭編制全師林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定中長期發(fā)展目標(biāo)，合理確定各團場林下經(jīng)濟發(fā)展方向和模式。規(guī)劃要根據(jù)各團場的資源稟賦，把發(fā)展林下經(jīng)濟與促進職工多元增收緊密結(jié)合，并爭取將林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃納入師經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

4.2 在系統(tǒng)支持下建立長效機制

一是以兵團深化農(nóng)牧團場改革工作為契機，結(jié)合土地基本經(jīng)營制度的改革創(chuàng)新，積極探索國有林地經(jīng)營權(quán)屬的流轉(zhuǎn)。通過打破職工身份地長期固定的發(fā)展局面，科學(xué)合理地調(diào)整職工定額身份地的承包規(guī)模和年限，同時鼓勵職工將身份地承包權(quán)屬實行合理流轉(zhuǎn)，將林地從不擅長生產(chǎn)管理的職工手中流轉(zhuǎn)出去，向林下經(jīng)濟發(fā)展能手集聚，為林下經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供基礎(chǔ)；二是將團場林下經(jīng)濟發(fā)展成效納入干部考核機制，給予項目政策，建立師、團引導(dǎo)和支持，職工、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機制，通過以獎代補、貸款貼息、無償提供技術(shù)等方式支持林下經(jīng)濟發(fā)展；三是加大科技扶持和投入力度，積極搭建職工、企業(yè)與疆內(nèi)外科研院所合作平臺，實施林下經(jīng)濟科技攻關(guān)，加快先進實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和科技成果推廣。建立長效機制，發(fā)展壯大林下經(jīng)濟。

4.3 在形成合力中有效規(guī)御風(fēng)險

在充分尊重職工經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，按照群眾自愿、民主管理、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則，引導(dǎo)和扶持職工成立林下經(jīng)濟專業(yè)合作社和協(xié)會，充分發(fā)揮合作社組織和協(xié)會促進職工進入市場、應(yīng)用先進技術(shù)和形成組織合力的作用，讓職工從“小生產(chǎn)”走向“大市場”；鼓勵各團場生產(chǎn)科和林業(yè)工作站的管理和技術(shù)人員入股專業(yè)合作社或參加協(xié)會，發(fā)揮其政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣的服務(wù)職能，促進職工提高經(jīng)營管理水平，增加抵御自然災(zāi)害和規(guī)避市場風(fēng)險的能力。

4.4 在提質(zhì)增效中推進產(chǎn)業(yè)升級

引入十四師所屬的昆侖山棗業(yè)公司的龍頭引擎功能，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+職工”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，實施品牌戰(zhàn)略，積極申報雪菊、管花肉蓯蓉等優(yōu)質(zhì)林下產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認證，進行林下產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，挖潛增效，盡快形成產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)格局；積極培育林下經(jīng)濟示范戶，建立具有區(qū)域特色的示范基地，充分發(fā)揮典型的輻射與帶動作用，形成強有力的規(guī)模和競爭優(yōu)勢，在實現(xiàn)林下產(chǎn)品提質(zhì)增效中推進產(chǎn)業(yè)升級。

4.5 在和諧發(fā)展中確保興林富民

發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟要自始至終將保護生態(tài)環(huán)境放在首位，以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境的承載力為前提，科學(xué)合理地利用森林資源，確保實現(xiàn)綠色增長。在推進林下經(jīng)濟的發(fā)展進程中，要時刻強化日常監(jiān)督管理，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木。只有將發(fā)展林下經(jīng)濟與鞏固生態(tài)建設(shè)成果緊密結(jié)合，通過發(fā)展林下經(jīng)濟擴大森林生態(tài)系統(tǒng)的的生物多樣性，增強防風(fēng)固沙和水土保持的能力，才能真正實現(xiàn)林下經(jīng)濟由原始數(shù)量型和粗放經(jīng)營型向資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)語

發(fā)展林下經(jīng)濟不僅是實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)、低碳經(jīng)濟的必要手段，也是區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的助推器，更是職工多元增收的新支點。十四師地處塔克拉瑪干大沙漠南緣，生態(tài)環(huán)境極端脆弱，作為兵團名副其實的“林業(yè)師”，已實現(xiàn)了人進沙退的壯舉。對十四師發(fā)展林下經(jīng)濟進行思考，提出對策與建議，旨在為鞏固與擴大生態(tài)建設(shè)成果、確保森林質(zhì)與量雙增長、實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、促進團場經(jīng)濟發(fā)展和職工多元增收提供參考。

[1] 賴慶奎.社區(qū)林業(yè) [M].昆明:云南科技出版社，2007.

[2] 潘偉華.國有林場林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].福建林業(yè)科技.2012(3):148-150

[3] 張林科.隴縣發(fā)展林下經(jīng)濟存在的問題與對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報.2012(18):147-148

DevelopingStatusandCountermeasuresofUnder-forestEconomyintheFourteenthDivisionofXinjiangProductionandConstructionCorps

LUO Huiwen1，LI Jiejun2

(1.Northwest Institute of Forest Inventory，Planning and Design, SFA,Xi’an 710048, Shanxi，China； 2.Forestry Investigation and Planning Design Institute of Xinjiang Production and Construction Corps，Urumuqi 830011，Xinjiang，China)

Development mode of under-forestry economy in the fourteenth division of Xinjiang Production and Construction Corps was discussed, existing problems were analyzed, and countermeasures and suggestions were proposed on the basis of the current development status, so as to accelerate the transition of under-forestry economy from original-quantitative and extensive-operating mode to resource-saving and quality-effective mode, achieve the sustainable development of forestry ecological industrialization, and promote the economic development and multiple increment of employees.

under-forestry economy；development mode；development countermeasures；Xinjiang Production and Construction Corps

2013—10—28

2014—03—04

羅惠文(1985—)，廣西賀州市人，助理工程師，從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、森林生態(tài)監(jiān)測工作。

F 326.23; S 759.8

B

1003—6075(2014)01—0016—04