農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應用（八）
——《行政處罰決定書》的應用之一

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（青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心，山東青島 266032）

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應用（八）
——《行政處罰決定書》的應用之一

陳向武，孫敬秋，李瑞紅

（青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心，山東青島 266032）

執(zhí)法文書應用

編者按：2012年，農(nóng)業(yè)部重新修訂發(fā)布了26種農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書基本格式，為使官方獸醫(yī)盡快掌握執(zhí)法文書應用規(guī)范，本刊特委托青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心，編寫了規(guī)范使用執(zhí)法文書培訓講義，并將逐期刊登，供讀者參考。

執(zhí)法文書是動物衛(wèi)生行政主體實施法律的重要手段，是實施行政處罰的記錄和憑證，是體現(xiàn)執(zhí)法程序的載體，同時也是衡量行政執(zhí)法人員水平的重要指標。為了提高行政執(zhí)法人員文書制作水平，結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式和使用規(guī)范，通過對具體案例執(zhí)法文書應用的分析，對原執(zhí)法文書制作進行了點評，并以本案事實為基礎制作了示例樣本供讀者參考。

【案情概述】

2009年10月21日，甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員李某，在市場監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)該縣某街道市場肉販蔣某所出售的73千克豬肉無《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》，經(jīng)立案調(diào)查，查明：涉案豬肉在屠宰檢疫中檢疫為不合格，檢疫員未出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》。蔣某為貪圖便宜，將涉案豬肉從甲縣某屠宰場購入銷售。甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所認為，蔣某的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第三項及第五項之規(guī)定，根據(jù)《動物防疫法》第七十六條的規(guī)定，給予蔣某沒收（銷毀）柒拾叁千克病豬肉、并處壹仟伍佰元罰款的行政處罰。蔣某在規(guī)定時間內(nèi)履行了行政處罰決定書的義務。結(jié)案后，執(zhí)法人員進行了組卷歸檔，檔案中有案件登記表、行政處罰立案審批表1、現(xiàn)場檢查筆錄、行政強制決定書2、送達回證、陳述申辯筆錄3、詢問筆錄4、案件處理意見書5、行政處罰事先告知書6、行政處罰決定書7、蔣某的檢查書、罰沒收據(jù)存根清單以及行政處罰結(jié)案報告等材料。

【執(zhí)法文書規(guī)范制作】

《中國動物檢疫》2013年第6、7、8、9、10、11、12期和2014年第1期分別對本案中《卷內(nèi)目錄》《行政處罰立案審批表》《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》《行政強制決定書》《送達回證》《陳述申辯筆錄》《詢問筆錄》《案件處理意見書》《行政處罰事先告知書》《行政處罰決定審批表》的應用進行了分析。本期僅對本案中《行政處罰決定書》的應用進行分析，指出本案中應用《行政處罰決定書》存在的問題，并就如何規(guī)范書寫進行了闡述。

8行政處罰決定書的規(guī)范制作示例見表2。

1 行政處罰決定書的制作規(guī)范8

根據(jù)《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，動物衛(wèi)生行政主體負責人應當對調(diào)查結(jié)果進行審查，行政相對人確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，動物衛(wèi)生行政主體的負責人應當集體討論決定?！掇r(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十九條規(guī)定：農(nóng)業(yè)行政處罰機關應當及時對當事人的陳述、申辯或者聽證情況進行審查，認為違法事實清楚，證據(jù)確鑿，決定給予行政處罰的，應當制作《行政處罰決定書》。

動物衛(wèi)生行政處罰是動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，是動物衛(wèi)生行政主體執(zhí)法水平和依法行政能力的集中體現(xiàn)，而《行政處罰決定書》的規(guī)范使用是動物衛(wèi)生行政處罰的重要環(huán)節(jié)。目前，在動物衛(wèi)生行政處罰中，大多數(shù)《行政處罰決定書》內(nèi)容簡單，難以讓行政相對人心服口服，從而影響行政決定的公信力，甚至引發(fā)行政爭議。究其原因主要是《行政處罰決定書》只簡單闡述事實和理由，不對事實、證據(jù)以及作出行政處罰決定的理由加以論證。最常見的表述方式，如，“當事人經(jīng)營檢疫不合格動物產(chǎn)品的違法行為，有《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》《詢問筆錄》在案佐證”。這種表述方式說理不到位，對當事人沒有說服力，也侵害了行政相對人的知情權。為了改變這種現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)部于2009年修訂的《行政處罰決定書》增加了說理內(nèi)容，并以列舉的方式提示執(zhí)法人員如何規(guī)范制作說理式《行政處罰決定書》。推行說理式《行政處罰決定書》，不僅有利于樹立動物衛(wèi)生行政主體公正執(zhí)法的形象，還有利于提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，同時可以減少行政糾紛。

在動物衛(wèi)生行政處罰中，行政處罰決定書是指動物衛(wèi)生行政主體依法適用一般程序，對當事人作出行政處罰決定的文書?！缎姓幜P決定書》由首部、正文、尾部三部分組成。根據(jù)相關法律規(guī)范和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》（農(nóng)政發(fā)〔2012〕3號）的規(guī)定，《行政處罰決定書》應當按照下列要求制作：

1.1首部首部由標題、案號和當事人的基本情況三部分組成。標題通常分為兩行，居中寫明，一行為制作該執(zhí)法文書的執(zhí)法機關全稱，另一行是執(zhí)法文書的名稱，即“行政處罰決定書”。案號為“行政區(qū)劃簡稱+執(zhí)法機關簡稱+執(zhí)法類別+罰+年份+序號”，以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的名義實施行政處罰時，“執(zhí)法類別”可以省略，如，動物衛(wèi)生監(jiān)督所實施行政處罰制作的《行政處罰決定書》其案號可以編寫為：某動監(jiān)罰〔2013〕1號。編寫案號時，序號前無需加零。根據(jù)當事人的性質(zhì)不同，當事人基本情況的書寫方式分為三種：一是當事人為自然人的，寫明其姓名、性別、年齡、住址和身份證號碼等內(nèi)容。當事人為個體工商戶的，以自然人對待，寫明經(jīng)營者姓名、性別、年齡、住址和身份證號碼，個體工商戶有名稱或字號的，在姓名后標明，如，張三（系某某養(yǎng)殖場經(jīng)營者）；二是當事人為法人的，應寫明該法人的名稱（營業(yè)執(zhí)照上載明的名稱）、地址以及法定代表人的姓名和職務等內(nèi)容；三是當事人為其他組織的，應寫明該組織的名稱（營業(yè)執(zhí)照上載明的名稱）、地址以及負責人的姓名和職務等內(nèi)容。當事人為兩人以上的依次列明。

1.2正文正文包括案由、案件來源、立案情況、違法事實、證據(jù)列舉及說明、處罰理由、事先告知情況以及當事人陳述申辯或聽證情況、自由裁量說明、處罰依據(jù)、處罰決定內(nèi)容、涉及罰沒款項的履行方式、救濟途徑和期限等內(nèi)容。

1.2.1案件來源及立案情況在書寫案件來源及立案情況之前，首先應當明確本案案由，通常用一句表述，并引導出案件來源及其他內(nèi)容，如，“當事人××××××一案，經(jīng)本機關依法調(diào)查，現(xiàn)查明：……”。案件來源由案件來源時間和案件來源情況兩部分組成。案件來源情況應當按照檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報或投訴、上級交辦、有關部門移送、媒體曝光、監(jiān)督抽檢、違法行為人交代等情形據(jù)實書寫。按一般程序?qū)嵤┨幜P時，立案情況除需寫明立案時間外，還應當寫明是否批準立案。需要說明的是，依照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十六條和第四十條的規(guī)定，立案有兩種形式：一是填寫《行政處罰立案審批表》，報本負責人批準立案；二是在邊遠、水上和交通不便的地區(qū)按一般程序?qū)嵤┨幜P時，執(zhí)法人員可以采用通訊方式報請?zhí)幜P機關負責人批準立案，但應當將報批記錄存檔備案。

1.2.2違法事實與證據(jù)列舉及說明違法事實的描述應當全面、客觀，闡明違法行為的基本事實，即何時、何地、何人、采取何種方式或手段、產(chǎn)生何種行為后果等。列舉證據(jù)應當注意證據(jù)的證明力，要圍繞違法行為逐一列舉并進行分析，同時對證據(jù)的作用和證據(jù)之間的關系進行說明。列舉證據(jù)應適當予以歸類，可以按時間順序、證據(jù)主次順序進行排列，也可按證據(jù)的證明力從高到低進行排列。改變當前大多數(shù)執(zhí)法人員將證據(jù)敘述為“以上違法事實，有現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、詢問筆錄及證人證言等證據(jù)在案佐證”的書寫方式。這種表述方式說理不到位，對當事人沒有說服力，侵害了當事人的知情權。

1.2.3處罰理由處罰理由是指認定違法行為的法律依據(jù)，即對違法行為進行定性的法律依據(jù)。通常在書寫時，需要在適用具體法律條款前描述具體的違法行為內(nèi)容。如，“當事人經(jīng)營疫區(qū)內(nèi)易感染動物的行為，違反了《動物防疫法》第二十五條第（二）項的規(guī)定。”處罰理由中引用法律規(guī)范的有關條款要準確、完整和具體，引用法律、法規(guī)、規(guī)章要寫明全稱，引用的法律條文要具體到條、款、項、目。

1.2.4事先告知情況以及當事人陳述申辯或聽證情況首先應當寫明事先告知情況，即何時向當事人送達了《行政處罰事先告知書》，如，“2014年1月21日，本機關向當事人送達了《行政處罰決定事先告知書》（某動監(jiān)告〔2014〕1號）”。其次寫明當事人是否進行了陳述申辯或申請聽證（動物衛(wèi)生行政主體作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額財產(chǎn)、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照等行政處罰，當事人有申請聽證的權利）。當事人未進行陳述申辯或申請聽證的，應當寫明。如，“當事人在法定期限內(nèi)未進行陳述、申辯，也未申請聽證”；當事人進行陳述申辯或申請聽證的，應當寫明陳述申辯或聽證會舉行的時間，以及陳述申辯意見和聽證會中的辯解意見，并寫明采納或不采納當事人陳述申辯或聽證會中當事人辯稱的理由依據(jù)。如，“2014年1月22日，當事人以初犯以及生活困難為由，要求減輕處罰。本機關認為，當事人要求減輕處罰的陳述申辯理由不符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十五條、第二十七條規(guī)定的法定減輕處罰的情形，故不予采納?！被颉?014年1月22日，當事人以違法行為發(fā)生時其未滿十八周歲為由，要求減輕處罰。本機關認為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十五條的規(guī)定，當事人的上述陳述申辯意見本機關予以采納?！?/p>

1.2.5自由裁量說明《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）要求，行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。在動物衛(wèi)生行政處罰中，適用自由裁量權最常見的情形有兩種：一是罰款處罰種類基本設定了自由裁量的幅度。如，《動物防疫法》第七十六條對經(jīng)營病死動物的違法行為，設定了同類檢疫合格動物產(chǎn)品貨值一倍以上五倍以下罰款的自由裁量幅度；二是對某類違法行為是否給予某種處罰種類設定了自由裁量情形，也就是說，可以予以行政處罰，也可以不予以行政處罰。如，《動物防疫法》第七十五條對不按規(guī)定處置染疫動物的違法行為，設定了“可以”處三千元以下罰款的自由裁量情形。動物衛(wèi)生行政主體在行使上述自由裁量權時，應當寫明理由。除此之外，根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十五條第五款的規(guī)定，當事人的違法行為有從重、從輕或者減輕情節(jié)，依法予以從重、從輕或者減輕處罰的，也應當寫明理由。

（待續(xù)）

S851.33

：C

：1005-944X（2014）02-0088-03

1見《中國動物檢疫》2013年第6期79-83頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應用（一）——《卷內(nèi)目錄》和《行政處罰立案審批表》的應用。

2見《中國動物檢疫》2013年第7期83-85頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應用（二）——《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》和《行政強制決定書》的應用。

3見《中國動物檢疫》2013年第8期86-89頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應用（三）——《送達回證》和《陳述申辯筆錄》的應用。

4見《中國動物檢疫》2013年第9期83-87頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應用（四）——《詢問筆錄》的應用。

5見《中國動物檢疫》2013年第10期83-85頁、第11期89-92頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應用（五）——《案件處理意見書》的應用。6見《中國動物檢疫》2013年第12期74-77頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應用（六）——《行政處罰事先告知書》的應用。

7見《中國動物檢疫》2014年第1期88-91頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應用（七）——《行政處罰決定審批表》的應用。