公安理論及軟科學(xué)研究現(xiàn)狀及趨勢

張金山， 逯永超， 沈建宇

(公安部第一研究所，北京 100048)

0 引言

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和改革開放進(jìn)一步加深，公安工作面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也催生了一批與公安工作改革與發(fā)展相關(guān)的公安理論和軟科學(xué)研究成果的出現(xiàn)。尤其是2005年5月公安部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安科研計劃管理工作的意見》，其中規(guī)定設(shè)立并實(shí)施“公安理論及軟科學(xué)研究計劃”，用以解決公安工作和隊伍建設(shè)以及社會公共安全領(lǐng)域中的重大理論問題，為公安工作發(fā)展提供咨詢服務(wù)和理論指導(dǎo)。極大地推動了公安理論及軟科學(xué)研究工作的進(jìn)一步發(fā)展，使公安理論及軟科學(xué)(以下簡稱軟科學(xué))研究工作無論是項(xiàng)目立項(xiàng)、研究深度、成果產(chǎn)出，還是涉及領(lǐng)域、參與單位及人數(shù)等，都呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，對新時期公安工作和隊伍建設(shè)產(chǎn)生著日益深遠(yuǎn)的影響。

1 軟科學(xué)項(xiàng)目立項(xiàng)情況

“公安理論及軟科學(xué)研究計劃”自2005年開始實(shí)施。雖然計劃的重點(diǎn)在不同時期有所調(diào)整，但始終堅持圍繞公安工作實(shí)際需求，以改革創(chuàng)新為動力，以解決當(dāng)前公安工作中的重大理論和實(shí)際問題為目標(biāo)，采取短期目標(biāo)和長期目標(biāo)相結(jié)合的復(fù)合式研究方式，形成重點(diǎn)和面上相結(jié)合的研究格局，切實(shí)發(fā)揮為公安工作提供決策依據(jù)和引領(lǐng)支撐的作用，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、隊伍建設(shè)服務(wù)的能力與水平。最近兩年，為了突出引領(lǐng)作用，該計劃強(qiáng)調(diào)要緊密結(jié)合“十二五”期間公安工作發(fā)展需求，以公安工作中重大前瞻性戰(zhàn)略問題、重大現(xiàn)實(shí)性發(fā)展問題以及創(chuàng)新體制機(jī)制等為重點(diǎn)研究內(nèi)容，重點(diǎn)支持圍繞公安工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展的前瞻性和戰(zhàn)略性研究，支持公安業(yè)務(wù)主管部門的重點(diǎn)工作和公安院校的發(fā)展。同時，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下適當(dāng)兼顧面上平衡，支持基層實(shí)戰(zhàn)單位工作。

據(jù)統(tǒng)計，自2005～2013年，經(jīng)過評審后列入公安部“公安理論及軟科學(xué)研究計劃”的軟科學(xué)項(xiàng)目共計802項(xiàng)，見表1。

表1 2005～2013年軟科學(xué)項(xiàng)目立項(xiàng)分布表 單位:項(xiàng)

從表1可以看出，2005～2013年，每年列入“公安理論及軟科學(xué)研究計劃”的項(xiàng)目數(shù)量有所變化，2010年度最少，只有63項(xiàng)，占立項(xiàng)項(xiàng)目總數(shù)的8%左右;而2011年最多，達(dá)到了114項(xiàng)，占立項(xiàng)總數(shù)的14%。據(jù)了解，每年立項(xiàng)的數(shù)量既涉及到各有關(guān)單位申報項(xiàng)目的總量，也與當(dāng)年的項(xiàng)目管理政策有關(guān)。如2013年各有關(guān)單位申報的項(xiàng)目總量較往年來說變化不大，但年度立項(xiàng)的基本原則強(qiáng)調(diào):突出重點(diǎn)，集中力量解決業(yè)務(wù)急需的問題。因此，經(jīng)過專家評審等管理環(huán)節(jié)，當(dāng)年立項(xiàng)數(shù)量為72項(xiàng)。另外，立項(xiàng)數(shù)量還與各單位申報的項(xiàng)目質(zhì)量有關(guān)，其中之一就是:申報項(xiàng)目的內(nèi)容必須符合公安部科技主管部門每年提前下發(fā)的項(xiàng)目申報指南要求，否則難以立項(xiàng)。尤其需要注意的是項(xiàng)目申報指南的內(nèi)容每年都有所調(diào)整，如《2012年度公安理論及軟科學(xué)研究計劃項(xiàng)目申報指南》規(guī)定的申報內(nèi)容包括:公安基礎(chǔ)理論與發(fā)展戰(zhàn)略、公安隊伍管理改革與創(chuàng)新、公安現(xiàn)代警務(wù)工作機(jī)制與模式、公安科技創(chuàng)新與公安信息化建設(shè)、公安法制建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化、社會管理創(chuàng)新等六大類研究方向以及對應(yīng)的44項(xiàng)主要研究內(nèi)容。

2 軟科學(xué)成果統(tǒng)計分析

根據(jù)公安部印發(fā)的《公安科技成果登記辦法》的規(guī)定，軟科學(xué)研究成果屬于登記范圍。據(jù)統(tǒng)計，近年來在公安部登記的軟科學(xué)研究成果的數(shù)量整體上講呈現(xiàn)出逐步增加的趨勢，研究領(lǐng)域和參與單位的數(shù)量也在不斷擴(kuò)大。

2.1 按年度進(jìn)行的統(tǒng)計分析

2005～2012年，在公安部登記的軟科學(xué)研究成果總數(shù)為404項(xiàng)，而同期登記的公安科技成果總數(shù)達(dá)2036項(xiàng)，兩者之比約為20%，見表2。

表2 2005～2012年軟科學(xué)研究成果年度分布表(單位:項(xiàng))

圖1 2005～2012年軟科學(xué)研究成果年度分布圖(單位:項(xiàng))

從表2和圖1可以看出，2005～2012年期間，公安軟科學(xué)登記成果總體上呈現(xiàn)出“開始平緩、后期快速增加、總體逐年增多”的趨勢。2005～2008年的4年間，年登記量在10～19項(xiàng)之間徘徊，總體呈現(xiàn)平緩變化不大的態(tài)勢;2009年、2010年兩年的登記量呈現(xiàn)出快速增長的情況，其中，2010年登記量為最多，達(dá)到109項(xiàng)，是2008年19項(xiàng)的近6倍;2011年和2012年登記量略有下降，但也達(dá)到90項(xiàng)和77項(xiàng)，較計劃開始實(shí)施的頭幾年仍然表現(xiàn)為較高的登記量。據(jù)了解，之所以年度登記量出現(xiàn)較大變化的情況，主要是因?yàn)?部級軟科學(xué)計劃從2005年開始實(shí)施，而科研成果的產(chǎn)出是需要一定研究周期的，絕大多數(shù)項(xiàng)目不可能當(dāng)年完成，因此在2005年乃至以后的兩到三年的時間內(nèi)登記的公安軟科學(xué)成果，多數(shù)不是由該計劃項(xiàng)目所產(chǎn)生，而是由公安部前期的一些科研計劃和地方公安科技計劃中的項(xiàng)目產(chǎn)生的。所以，2005～2008年4年間，軟科學(xué)成果年登記量呈現(xiàn)出低位平緩的走勢。從2008年開始，公安部科技主管部門加大部級科研計劃管理力度，強(qiáng)調(diào)計劃項(xiàng)目必須按期完成，推動了包括“公安理論及軟科學(xué)研究計劃”在內(nèi)的部級各類科研計劃的執(zhí)行速度。加之部級軟科學(xué)計劃已實(shí)施四年，一些成果也陸續(xù)開始出現(xiàn)，因此2009年、2010年兩年的登記量呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的情況。另外，2005～2012年期間，年度軟科學(xué)研究成果登記數(shù)量占同期登記的公安科技成果總數(shù)的比例也是不斷變動的，多數(shù)情況下在10%～20%之間變化，但也有超出此區(qū)間值的情況，如2007年和2008年兩年的數(shù)值最低，只有9%;而最高的是2010年，數(shù)值達(dá)到了32%。

2.2 按單位類別進(jìn)行的統(tǒng)計分析

據(jù)統(tǒng)計，近年來軟科學(xué)成果完成單位的類別在逐步增多，不僅包括各級公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門、職能部門，還包括公安系統(tǒng)的大專院校、科研機(jī)構(gòu)，甚至還有一些非公安系統(tǒng)的研究、教學(xué)機(jī)構(gòu)等。為了統(tǒng)計分析方便，我們將上述各種單位劃分為公安科研機(jī)構(gòu)、公安院校和和其他單位三類。其中，公安科研機(jī)構(gòu)是指各級公安機(jī)關(guān)所屬的科研單位，如公安部沈陽消防研究所、北京市刑事科學(xué)技術(shù)研究所等;公安院校是指各級公安機(jī)關(guān)所屬的院校，如中國人民公安大學(xué)、廣東警官學(xué)院、南京森林公安高等?？茖W(xué)校等;其他單位是指除了上述兩類單位之外的其他單位，如浙江省公安廳辦公室、天津市公安局政治部、廣東省公安廳禁毒局、江西省公安消防總隊、大慶市公安局、常州市公安局刑警支隊、山東省濱海公安局濱南分局、昆明鐵路公安局、蘭州大學(xué)等。

圖2 2005～2012年軟科學(xué)成果完成單位分布圖(單位:項(xiàng))

由圖2可以看出，2005～2012年在公安部登記的404項(xiàng)軟科學(xué)研究成果中，公安院校的成果數(shù)量最多，達(dá)到了284項(xiàng)，比例占到了總數(shù)的70%;其次是其他單位，為69項(xiàng)，比例為17%;公安科研機(jī)構(gòu)只有51項(xiàng)，比例為13%。由此，基本上可以得出一個結(jié)論:公安院校是公安軟科學(xué)研究的主體。在公安院校取得的284項(xiàng)軟科學(xué)成果中，中國人民公安大學(xué)數(shù)量最多，共計108項(xiàng)，占總數(shù)的38%，由此證明了該校雄厚的軟科學(xué)研究實(shí)力;排在第二名的是中國人民武裝警察學(xué)院，為39項(xiàng)，約占總數(shù)的14%;中國刑事警察學(xué)院以25項(xiàng)成果的數(shù)量排名第三，約占總數(shù)的9%。

據(jù)調(diào)查和分析，出現(xiàn)上述結(jié)果主要是由于近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，公安工作尤其是隊伍建設(shè)、戰(zhàn)略研究、情報分析等方面面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問題，急需與時俱進(jìn)的管理理論和分析方法等作決策支持和信息支撐，而各級公安院校的教學(xué)內(nèi)容大多圍繞公安工作和隊伍建設(shè)來開展，具有一定的軟科學(xué)研究基礎(chǔ)。同時，為了適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量，許多公安院校越來越重視科研工作，強(qiáng)調(diào)教學(xué)與科研并舉，不少還配套出臺了一些激勵政策，促進(jìn)教職員工參與科研工作的積極性。為了提高研究質(zhì)量，許多院校還與公安業(yè)務(wù)部門開展合作，聯(lián)合承擔(dān)軟科學(xué)研究項(xiàng)目，這在公安部登記的軟科學(xué)研究成果中比較常見。例如中國人民公安大學(xué)聯(lián)合公安部治安局開展的“治安管理處罰基本理論若干問題研究”、北京人民警察學(xué)院聯(lián)合北京市公安局開展的“公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督研究”等。另外，從目前單位設(shè)置來看，無論是公安部所屬還是地方公安機(jī)關(guān)所屬的科研機(jī)構(gòu)，大都是從事某一個或幾個公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域的自然科學(xué)類專業(yè)領(lǐng)域的研究工作，其強(qiáng)項(xiàng)是自然科學(xué)而非軟科學(xué)研究，因此其產(chǎn)生的公安軟科學(xué)研究成果較少。此外，一個可喜的現(xiàn)象是:盡管公安系統(tǒng)的單位是公安軟科學(xué)研究的絕對主力軍，承擔(dān)了絕大多數(shù)軟科學(xué)項(xiàng)目，但仍有一些非公安系統(tǒng)的院校和科研機(jī)構(gòu)，如蘭州大學(xué)、中南民族大學(xué)、四川省社會科學(xué)院、甘肅政法學(xué)院、遼寧司法學(xué)院等，主持了一些很有特色的公安軟科學(xué)研究，如蘭州大學(xué)完成的“基于防衛(wèi)空間理論的西北城市公共安全防控體系模型研究”、四川省社會科學(xué)院完成的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角下警察公共關(guān)系理念與實(shí)踐的變革研究”、中南民族大學(xué)完成的“知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事司法鑒定主體問題研究”、甘肅政法學(xué)院完成的“我國西部民族地區(qū)恐怖犯罪問題研究”等，對公安軟科學(xué)研究水平的提升和范圍的拓展發(fā)揮了積極的推動作用。

2.3 按研究領(lǐng)域進(jìn)行的統(tǒng)計分析

公安軟科學(xué)研究的快速發(fā)展不僅是數(shù)量上的迅速增加，而且也體現(xiàn)在研究領(lǐng)域的不斷拓展，目前已涉及到公安發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制、體系構(gòu)建、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)理論、社會維穩(wěn)、情報分析、警種技戰(zhàn)術(shù)等研究領(lǐng)域。由于目前還沒有一個權(quán)威的軟科學(xué)研究成果分類方法，為了統(tǒng)計分析方便，本文參照《2012年度公安理論及軟科學(xué)研究計劃項(xiàng)目申報指南》的分類方法，將上述404項(xiàng)軟科學(xué)研究成果按照“基礎(chǔ)理論與發(fā)展戰(zhàn)略”、“隊伍管理與改革創(chuàng)新”、“現(xiàn)代警務(wù)工作機(jī)制與模式”、“科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)”、“法制建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化”和“社會管理與創(chuàng)新”等六類進(jìn)行分類統(tǒng)計，從而形成了圖3。

圖3 2005～2012年公安軟科學(xué)成果研究領(lǐng)域分布圖(單位:項(xiàng))

從圖3可以看出，2005～2012年在公安部登記的404項(xiàng)軟科學(xué)研究成果中，“基礎(chǔ)理論與發(fā)展戰(zhàn)略”類成果數(shù)量最多，為109項(xiàng)，占軟科學(xué)研究成果總數(shù)的27%;其次是“現(xiàn)代警務(wù)工作機(jī)制與模式”類的74項(xiàng)和“隊伍管理與改革創(chuàng)新”類的73項(xiàng)，二者只相差1項(xiàng)，均占總數(shù)的18%;再次是“科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)”類的63項(xiàng)和“社會管理與創(chuàng)新”類的61項(xiàng)，二者相差2項(xiàng)，分別占總數(shù)的16%和15%;成果數(shù)量最少的是“法制建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化”類，為24項(xiàng)，占總數(shù)的6%。盡管按照上述分類方法得到的各項(xiàng)數(shù)字并不能說明某一類軟科學(xué)研究發(fā)展情況好壞，但從原始的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，我們發(fā)現(xiàn)公安基礎(chǔ)理論、發(fā)展戰(zhàn)略、公安隊伍管理改革與創(chuàng)新等方面的成果數(shù)量近年來確實(shí)增速較快，一般是從開始的兩三項(xiàng)快速增加到近期的十幾項(xiàng)，甚至二十多項(xiàng)。這從一個側(cè)面反映出隨著我國經(jīng)濟(jì)社會形勢的快速發(fā)展，社會管理工作面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，公安工作和隊伍建設(shè)也在不斷地進(jìn)行著調(diào)整和改革，以適應(yīng)當(dāng)前變化的形勢。而這些調(diào)整和改革需要新的理論和實(shí)踐總結(jié)作為領(lǐng)導(dǎo)決策和提高管理水平的依據(jù)和支撐，因此催生了一大批與之相關(guān)的公安軟科學(xué)研究項(xiàng)目和成果，如“公安機(jī)關(guān)在維護(hù)我國社會穩(wěn)定中的基本職能與預(yù)警機(jī)制體系研究”、“公安情報為主導(dǎo)的警務(wù)模式研究”、“公安機(jī)關(guān)職位分類與民警職業(yè)發(fā)展管理研究”、“公安民警心理健康訓(xùn)練與心理危機(jī)干預(yù)研究”等。此外，還有一類軟科學(xué)研究近年來十分活躍并隨著公安體制改革和維穩(wěn)形勢變化而大量涌現(xiàn)，這就是警種技戰(zhàn)術(shù)方面的研究，如“維和警察防暴隊?wèi)?zhàn)術(shù)研究”、“海警海上演習(xí)組織規(guī)范研究”、“公安特警現(xiàn)場處置指揮模式研究”、“偷渡案件偵訊對策研究”等，其研究成果對推動公安業(yè)務(wù)工作的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3 完善軟科學(xué)研究工作的幾點(diǎn)建議

軟科學(xué)研究是公安科研工作的重要組成部分，涉及到新時期公安工作改革創(chuàng)新和公安隊伍建設(shè)與發(fā)展，也關(guān)系到公安戰(zhàn)斗力的提高，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予高度重視，否則其發(fā)展將難以為繼、其成效也難以顯現(xiàn)。但根據(jù)實(shí)際調(diào)查所了解的數(shù)據(jù)和情況，目前該項(xiàng)工作確實(shí)存在一些仍需進(jìn)一步完善的地方。

3.1 加大項(xiàng)目管理和支持力度

公安部實(shí)施的“公安理論及軟科學(xué)研究計劃”確實(shí)極大地推動了公安軟科學(xué)研究的發(fā)展，但同時應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，尤其是立項(xiàng)評審、跟蹤檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以保證篩選出高水平的項(xiàng)目和項(xiàng)目能夠保質(zhì)按期完成。同時，建議適當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)支持，盡可能地減少或避免因經(jīng)費(fèi)不足而產(chǎn)生的各種問題，提高研究工作水平和質(zhì)量。

3.2 盡快研究設(shè)立相關(guān)獎勵制度

軟科學(xué)研究是公安科研工作的一部分，但根據(jù)現(xiàn)行的《公安部科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，軟科學(xué)研究成果是不能申報公安部科學(xué)技術(shù)獎的，這不利于調(diào)動廣大科技人員開展軟科學(xué)研究工作的主動性和積極性。盡管設(shè)立軟科學(xué)研究成果獎和開展這項(xiàng)工作存在一定的實(shí)際困難，但為了促進(jìn)公安軟科學(xué)研究能夠平穩(wěn)和健康地發(fā)展，建議公安科技主管部門加快研究制定對公安軟科學(xué)研究優(yōu)秀成果的獎勵辦法，并出臺相關(guān)政策對獲得獎勵的單位和個人在評優(yōu)評先或職稱職務(wù)晉升等方面給予必要的支持。

3.3 提高成果應(yīng)用水平

不像應(yīng)用技術(shù)研究成果形成的是實(shí)物產(chǎn)品或技術(shù)系統(tǒng)，讓人能夠“看得見、摸得著”，容易理解和使用，軟科學(xué)研究成果大多是基礎(chǔ)理論、技術(shù)方法和研究報告等，是為各級管理工作和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的。因此，除了完成單位應(yīng)積極介紹和推廣之外，各級公安機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)高度重視并適時選用優(yōu)秀的軟科學(xué)研究成果。同時，建議公安科技主管部門積極聯(lián)系有關(guān)職能部門，通過公安網(wǎng)絡(luò)、報紙和刊物等多種渠道，加強(qiáng)對優(yōu)秀公安軟科學(xué)研究成果的宣傳推廣，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

［1］ 王峰.國防科技成果管理［M］.北京:國防工業(yè)出版社，2005.

［2］ 王彥吉.中國公安科技發(fā)展簡史［M］.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2008.

［3］ 公安部科技局.公安科技應(yīng)用基礎(chǔ)知識教程［M］.北京:群眾出版社，2006.