重慶動物衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)略介紹

蔣 云，鄧 勇，聶明建，王 剛，姜東平

（1.重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 410121；2.重慶市奉節(jié)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 404600）

重慶動物衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)略介紹

蔣 云1，鄧 勇1，聶明建1，王 剛1，姜東平2

（1.重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 410121；2.重慶市奉節(jié)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 404600）

本文介紹了重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的“五化一品牌”戰(zhàn)略：“管理方式信息化、基礎(chǔ)設(shè)施標準化、機制體制健全化、隊伍素質(zhì)提升化、行業(yè)監(jiān)管精細化”和“綠劍護農(nóng)?動監(jiān)衛(wèi)士”專項執(zhí)法品牌，實施此戰(zhàn)略后動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管能力明顯提升。

動物衛(wèi)生；監(jiān)督管理；執(zhí)法

重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)認真貫徹農(nóng)業(yè)部和市委市政府及市農(nóng)委的有關(guān)會議和文件精神，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確?！钡墓ぷ髂繕?，堅持“著眼長遠，效能優(yōu)先”的指導(dǎo)思想，以提升系統(tǒng)綜合實力、健全長效機制體制為出發(fā)點，強力推進“五化一品牌”戰(zhàn)略：“管理方式信息化、基礎(chǔ)設(shè)施標準化、機制體制健全化、隊伍素質(zhì)提升化、行業(yè)監(jiān)管精細化”和“綠劍護農(nóng)·動監(jiān)衛(wèi)士”專項執(zhí)法品牌，動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管能力明顯提升。

1 “管理方式信息化”助推監(jiān)管服務(wù)提檔升級

推進信息化是重慶市動監(jiān)系統(tǒng)管理方式的一項重大變革。2010年以來，先后投資1000余萬元，建成了集接處警、視頻監(jiān)控、遠程應(yīng)急指揮、視頻會議和信息管理等功能為一體的重慶動監(jiān)110指揮中心，被列為市政府應(yīng)急指揮8大平臺之一。同時，以“響應(yīng)重慶云端計劃，打造重慶數(shù)字動監(jiān)”為總體目標，全面推進了“信息三化”，即“管理網(wǎng)絡(luò)化、政務(wù)自動化、出證電子化”。

1.1 管理網(wǎng)絡(luò)化

建成了覆蓋全市38個區(qū)縣的視頻會議系統(tǒng)和覆蓋35個指定道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站及大型定點屠宰場、交易市場的遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開發(fā)完成了基于“重慶動監(jiān)110指揮調(diào)度平臺”框架下的防疫監(jiān)管、檢疫監(jiān)管、流通監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管和證章標志管理、獸醫(yī)機構(gòu)及人員管理、監(jiān)管對象管理及風(fēng)險要聞管理等八大子系統(tǒng)，將各種數(shù)據(jù)實時加載到GIS三維地圖上進行直觀顯示，各管理系統(tǒng)已全面投入使用，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)工作數(shù)據(jù)信息的實時采集、實時傳輸和自動統(tǒng)計、自動分析。通過2010年全市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置演練和2013年全市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置沙盤推演等近于實戰(zhàn)的檢驗，“重慶動監(jiān)110指揮調(diào)度平臺”配合遠程視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了對全市范圍內(nèi)突發(fā)重大動物疫情的數(shù)據(jù)分析、資源調(diào)配和遠程指揮。

1.2 政務(wù)自動化

免費利用市政府黨政光纖網(wǎng)，開發(fā)建成了市動監(jiān)所與各區(qū)縣動監(jiān)所的內(nèi)部自動化辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)

了政務(wù)公文的電子化實時交換和會議培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)化實時對接，提升了政務(wù)運轉(zhuǎn)效能，降低了行政管理成本。以“重慶動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)”為中心，按照“統(tǒng)一風(fēng)格形象、統(tǒng)一域名、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一共享發(fā)布平臺”的原則，建成了覆蓋全市38個區(qū)縣動監(jiān)所的官方網(wǎng)站群，完成42個英文網(wǎng)站域名、2個中文公益域名的備案工作，實現(xiàn)了資源互通共享。

1.3 出證電子化

在“動物檢疫監(jiān)管系統(tǒng)”“流通監(jiān)管系統(tǒng)”“動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志管理系統(tǒng)”等業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)的支撐下，專門開發(fā)了動物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，定制了電子出證專用檢疫證明，全面推廣檢疫證明電子出證和跨區(qū)域調(diào)運動物及動物產(chǎn)品備案數(shù)據(jù)化。在重慶動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)開辟了檢疫證明及檢疫標志真?zhèn)螌崟r查詢開放窗口，實現(xiàn)了在線出證、在線傳輸、在線統(tǒng)計和在線查詢，市、縣、鄉(xiāng)三級證章標志的電子化簽收、發(fā)放目標得以實現(xiàn)。全市生豬定點屠宰場屠宰檢疫電子出證率達100%，產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)A證電子出證率達100%，B證電子出證率達90%以上。

“重慶動監(jiān)110指揮中心”自建成以來，先后榮獲重慶市委授予的全市創(chuàng)先爭優(yōu)“群眾滿意窗口”稱號，農(nóng)業(yè)部“優(yōu)秀設(shè)計獎”“優(yōu)秀應(yīng)用案例二等獎”，2011年“中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程獎銀獎”，以及美國Esri中國2010年度“最佳應(yīng)用獎”等諸多獎項。

2 “基礎(chǔ)設(shè)施標準化”改善動監(jiān)機構(gòu)工作環(huán)境

為樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)良好社會形象，改善工作環(huán)境，重慶市從2011年開始啟動了全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)標準化建設(shè)，涵蓋了市級和區(qū)縣動監(jiān)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)分所、駐動物屠場分所、動物檢疫申報點和指定道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。每個場所嚴格按照全市統(tǒng)一的外觀設(shè)計、儀器裝備配置、規(guī)章制度建設(shè)和人員管理等方面的要求進行規(guī)范化、標準化建設(shè)。計劃2016年實現(xiàn)全市區(qū)縣動監(jiān)所、駐屠場分所、檢查站100%達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所和申報點達標率70%以上。

市農(nóng)委、市財政局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站標準化建設(shè)列為市級農(nóng)發(fā)資金專項予以大力支持。全市已建成標準化單位285個，市級已兌現(xiàn)獎補資金791萬元，帶動區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過2000萬元。

3 “機制體制健全化”完善動監(jiān)執(zhí)法體系

按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》的要求，全市強力推進了動監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)和隊伍的規(guī)范化建設(shè)，有效夯實動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)。

3.1 推進動物防疫地方法規(guī)建設(shè)

為深入貫徹《動物防疫法》，重慶市人大于2013年7月審議通過《重慶市動物防疫條例》，2013年10月1日正式施行。2014年內(nèi)修訂完成《重慶市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》?！皸l例和辦法”的出臺與修訂，為全市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法監(jiān)管提供了強有力的法律支持。

3.2 加強基層動監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)

全市38個區(qū)縣（自治縣）均依法設(shè)立了動監(jiān)所，其中22個單位實施參公管理，剩余16個也正在申報審批中。各區(qū)縣積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推進了基層動監(jiān)分所建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛動監(jiān)分所牌子，作為區(qū)縣動監(jiān)所的派出機構(gòu)，實行“兩塊牌子，一套人馬”的管理模式，將執(zhí)法監(jiān)管陣地前移到基層一線。重慶市農(nóng)委出臺了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)與管理的指導(dǎo)性意見》，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站完善建站體制、理順管理機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員定崗定責(zé)和績效考核管理。加大裝備投入力度，特別是市動物衛(wèi)生監(jiān)督所為全市各區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所配置了統(tǒng)一車身執(zhí)法標志和二類警燈警報器的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專用車輛，顯著提升了動監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)隊伍形象和執(zhí)法辦案效力。

3.3 嚴格官方獸醫(yī)隊伍管理

按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好官方獸醫(yī)資格確認工作的有關(guān)要求，對全市官方獸醫(yī)資格進行嚴格把關(guān)篩查，通過上墻公示和網(wǎng)絡(luò)公示等方式征集意見，共確認了5729名官方獸醫(yī)。編制了《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷匯編》，出臺了《重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案自由裁量基準》和《重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》，修訂了《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書制作規(guī)范》，積極開展“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動”和“全市動物衛(wèi)生監(jiān)督提素質(zhì)強能力行動”，有效規(guī)范了

全市官方獸醫(yī)的監(jiān)督執(zhí)法行為。

4 “隊伍素質(zhì)提升化”推進執(zhí)法隊伍人才建設(shè)

認真貫徹農(nóng)業(yè)部《2010—2014年全國官方獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃》和《重慶市官方獸醫(yī)培訓(xùn)方案》等文件精神，自2010年起實施全市動監(jiān)隊伍素質(zhì)提升計劃，目前動監(jiān)隊伍綜合水平得到明顯提高。

2012年集中開展了“三訓(xùn)兩活動”：“大規(guī)模遠程培訓(xùn)、集中短期培訓(xùn)、骨干定點培訓(xùn)”和“執(zhí)法辦案交流活動、信息員集中抽考活動”。充分利用轄區(qū)優(yōu)秀教育資源，與西南大學(xué)開展聯(lián)合辦學(xué)，積極探索官方獸醫(yī)培訓(xùn)新模式，拓展官方獸醫(yī)隊伍培訓(xùn)途徑。全年共舉辦官方獸醫(yī)管理研修班、官方獸醫(yī)培訓(xùn)班、重大動物疫病免疫技術(shù)遠程培訓(xùn)班、“重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督指揮調(diào)度平臺”師資培訓(xùn)班、小動物檢疫培訓(xùn)班、辦公自動化遠程培訓(xùn)班等10期，參訓(xùn)人數(shù)達15000人次，覆蓋面直達基層一線。2013年全面啟動了全市動監(jiān)系統(tǒng)人才戰(zhàn)略工程，出臺了《重慶市官方獸醫(yī)培訓(xùn)計劃（2013-2015年）》《重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)“十百千”專家能手人才庫建設(shè)管理實施方案》，全市動監(jiān)系統(tǒng)“十百千”專家能手人才庫初期建庫基本完成，入庫人數(shù)1463人，其中市級專家能手361人，縣級備案能手1102人。2014年上半年共舉辦了官方獸醫(yī)師資培訓(xùn)、市級專家能手強化培訓(xùn)等培訓(xùn)班4期，參訓(xùn)人數(shù)700多人次。年內(nèi)擬舉辦的第三屆動監(jiān)執(zhí)法辦案大比武和第二屆屠宰檢疫大比武正在緊鑼密鼓地準備之中。

5 “行業(yè)監(jiān)管精細化”提高動物衛(wèi)生監(jiān)督精準水平

2013年起，以規(guī)模養(yǎng)殖場為突破點，在全市范圍內(nèi)啟動了精細化監(jiān)管試點工作，制定了《重慶市畜禽養(yǎng)殖場精細化動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）》，繼續(xù)深化了“常年免疫與集中免疫并重、強制免疫與綜合防控并重、農(nóng)村散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖并重、重大動物疫病與人畜共患病并重、預(yù)防控制與防疫監(jiān)管并重”的理念，初步建立了規(guī)模養(yǎng)殖場“衛(wèi)生評估、風(fēng)險分級、量化監(jiān)督、痕跡管理”的精細化監(jiān)管機制，共對17178個規(guī)模化養(yǎng)殖場按A、B、C三級進行了風(fēng)險分級，一對一落實了掛牌獸醫(yī)分別按每兩月1次、每月1次、每月2次的頻率開展監(jiān)督巡查，針對每個場存在的問題確定了相應(yīng)的監(jiān)管重點和監(jiān)管措施。通過規(guī)模養(yǎng)殖場精細化監(jiān)管，有效降低了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動物疫病發(fā)生風(fēng)險，為今后在流通監(jiān)管、檢疫監(jiān)管、屠宰監(jiān)管和獸醫(yī)公共衛(wèi)生監(jiān)管等板塊推進精細化監(jiān)管積累了經(jīng)驗。

6 打造“執(zhí)法品牌”維護全市動物防疫秩序

自2012年起著力在動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)打造“綠劍護農(nóng)?動監(jiān)衛(wèi)士”專項執(zhí)法品牌，每年集中開展“綠劍護農(nóng)?動監(jiān)衛(wèi)士”2～3個專項整治行動，頻出重拳，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴厲打擊了在養(yǎng)殖、屠宰、調(diào)運和動物診療等各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，切實規(guī)范了動物防疫秩序，有力促進了畜禽養(yǎng)殖安全、動物產(chǎn)品安全和社會公共衛(wèi)生安全。

為加強“綠劍護農(nóng)?動監(jiān)衛(wèi)士”專項執(zhí)法行動，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所將2013—2015年連續(xù)三年分別確定為“全市動物衛(wèi)生監(jiān)督強力執(zhí)法年、執(zhí)法深化年和執(zhí)法鞏固年”，每年都有重點目標。其中2013年重點開展“普法宣傳達標、執(zhí)法隊伍達標、辦案質(zhì)量達標、辦案數(shù)量達標”等四個達標活動和“綠劍護農(nóng)·動監(jiān)衛(wèi)士”三個專項行動；2014年重點推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)“合法化、隊伍正規(guī)化、工作科學(xué)化”，達到“有依法設(shè)立的執(zhí)法機構(gòu)、有相對穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍、有適應(yīng)需要的執(zhí)法裝備、有比較穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費、有健全管用的規(guī)章制度”等“五有標準”，以及組織開展好“病死豬無害化處理、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管”兩個“綠劍護農(nóng)?動監(jiān)衛(wèi)士”專項整治行動。力爭通過三年的持續(xù)努力，將“綠劍護農(nóng)?動監(jiān)衛(wèi)士”專項執(zhí)法品牌“唱響做亮”，成為重慶動監(jiān)行業(yè)的亮點。

在“綠劍護農(nóng)?動監(jiān)衛(wèi)士”專項執(zhí)法行動中，全市各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揚“監(jiān)督檢查不松勁，發(fā)現(xiàn)違法不回避，查處案件不手軟”的綠劍作風(fēng)，加大對各類違法行為的查處力度，以嚴厲處罰的高壓態(tài)勢有效地打擊了違法行為。

The Strategies of Chongqing Animal Health Supervision System

Jiang Yun1，Deng Yong1，Nie Mingjian1，Wang Gang1，Jiang Dongping2

（1.Chongqing Animal Health Supervision Institute，Chongqing 410121；
2. Fengjie Animal Health Supervision Institute，Chongqing 404600）

The strategies of Chongqing animal health supervision system were described in the paper，namely，information technology in management，standard intra-structures，improvement of mechanism and system，staff ability building and fne supervision. In addition，the conception of protecting agriculture as a guard was stressed. By doing so，the capability of animal health and animal product safety control was signifcantly raised.

animal health，；supervision and control；law enforcement

S851.33

：C

：1005-944X（2014）12-0037-03