突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急桌面推演實(shí)踐與探討

郎小兵，樊生平，白瑞雪

（1.山西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山西太原 030002；

2.大同市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山西大同 037000；

3.山西省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030002）

突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急桌面推演實(shí)踐與探討

郎小兵1，樊生平2，白瑞雪3

（1.山西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山西太原 030002；

2.大同市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山西大同 037000；

3.山西省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030002）

加強(qiáng)突發(fā)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急演練，對(duì)于提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力具有重要作用。本文闡述了突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急桌面推演的原則與要求，通過演練實(shí)例，分析了桌面推演在突發(fā)動(dòng)物疫情管理工作中的優(yōu)勢，并對(duì)創(chuàng)新動(dòng)物疫情應(yīng)急管理、加強(qiáng)桌面推演基礎(chǔ)設(shè)施投入和推廣工作的前景進(jìn)行了展望。

動(dòng)物；疫情；應(yīng)急；桌面演練；探討

重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、公共衛(wèi)生安全，做好這項(xiàng)工作也是各級(jí)政府的重要職責(zé)。實(shí)踐證明，在重大動(dòng)物疫病未發(fā)生前，未雨綢繆，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急演練，對(duì)于進(jìn)一步明確應(yīng)急人員的崗位與職責(zé)，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力具有重要作用。但是如果組織實(shí)戰(zhàn)模擬大型演練，就存在著準(zhǔn)備時(shí)間長，耗費(fèi)人力物力多、場景單一、演練成本高等弊端，而通過桌面推演則可以有效解決上述問題。

1 桌面推演的原則與要求

突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急桌面推演要真正取得實(shí)效，關(guān)鍵在于推演方案的設(shè)計(jì)與編制，設(shè)計(jì)的好壞直接關(guān)系到應(yīng)急桌面推演的成敗。

1.1 方案設(shè)計(jì)中應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則

1.1.1 突發(fā)疫情后應(yīng)急處置場景的可能性。在場景設(shè)計(jì)中，假想中的突發(fā)疫情應(yīng)急處置必須具有現(xiàn)實(shí)發(fā)生的可能性，否則就不能取得驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案可行性的效果。

1.1.2 突發(fā)疫情處置后果的預(yù)見性。場景設(shè)計(jì)中假想的疫情或?yàn)?zāi)難應(yīng)具有較嚴(yán)重的后果。如有可能，突發(fā)疫情涉及的地域、環(huán)節(jié)、層次和部門要相對(duì)多一些，可以更清楚地檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的嚴(yán)密性、合理性和可操作性。

1.1.3 場景演化過程的合理性。在設(shè)計(jì)場景時(shí)，必須注意事情景發(fā)展的合理性，使場景的發(fā)展演化具有真實(shí)性、可信性。切忌牽強(qiáng)附會(huì)、胡編亂造，使嚴(yán)肅的桌面推演變成一場鬧劇。

1.1.4 場景設(shè)計(jì)的代表性。在設(shè)計(jì)事故場景時(shí)，

盡可能遵照突發(fā)情況后引起的連鎖反應(yīng)，設(shè)想合乎情理的觸發(fā)條件，這樣設(shè)計(jì)的場景進(jìn)行桌面推演才會(huì)具有普遍指導(dǎo)意義。

1.2 突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急桌面推演方案的一般要求

1.2.1 桌面演練準(zhǔn)備及設(shè)計(jì)。制定演練方案要包括確定演練采用的解說、問答、實(shí)際操作等方式，確定需要演練的應(yīng)急預(yù)案種類、設(shè)計(jì)演練突發(fā)背景、情景事件、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參演人員和所需物資等。

1.2.2 桌面演練程序。根據(jù)不同的情景事件，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，部門聯(lián)動(dòng)，快速響應(yīng)。演練過程如有條件要充分運(yùn)用現(xiàn)代多媒體、遠(yuǎn)距離視頻等技術(shù)，涵蓋突發(fā)重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、終止、善后處理和應(yīng)急處置保障等應(yīng)急處置全過程。

1.2.3 演練結(jié)束后，由專家做出點(diǎn)評(píng)，參演人員充分討論，認(rèn)真總結(jié)，分析不足，根據(jù)演練的要求，驗(yàn)證、評(píng)價(jià)、完善應(yīng)急預(yù)案。

2 桌面推演方案場景設(shè)計(jì)實(shí)例

2.1 基本情況介紹

地震災(zāi)害會(huì)給災(zāi)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，地震致畜禽圈舍大面積倒塌，加上缺水缺料，為了加強(qiáng)地震災(zāi)害后動(dòng)物疫病預(yù)防控制應(yīng)急處置工作，本次演練模擬某市發(fā)生6.8級(jí)震后對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防控制應(yīng)急處置工作進(jìn)行桌面推演，以進(jìn)一步檢驗(yàn)對(duì)《山西省突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》等文件規(guī)定的工作程序及技術(shù)要求的掌握程度，提高應(yīng)對(duì)水平。

本次演練采用解說、問答等方式進(jìn)行，由主講人根據(jù)情景事件提出問題，分別請(qǐng)參演的省畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員回答。

2.2 分情景演練實(shí)例

情景事件一：省畜牧獸醫(yī)局接到省抗震救災(zāi)指揮部電話通知：據(jù)省地震臺(tái)網(wǎng)測定，某年某月某日某時(shí)某43分，我省某市發(fā)生M 6.8級(jí)地震。

畜牧獸醫(yī)部門聯(lián)動(dòng)。一是快速響應(yīng)。省畜牧獸醫(yī)局主要負(fù)責(zé)人1小時(shí)內(nèi)趕到省抗震救災(zāi)指揮部參加決策部署。省、市立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守。省重大動(dòng)物疫病防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)。二是向上級(jí)指揮部派員。省畜牧獸醫(yī)局派出相關(guān)負(fù)責(zé)人與有關(guān)部門到省抗震救災(zāi)指揮部組成省醫(yī)療防疫前方指揮部趕赴災(zāi)區(qū)。三是隊(duì)伍組派。省畜牧獸醫(yī)局迅速調(diào)運(yùn)4個(gè)省重大動(dòng)物疫病應(yīng)急小分隊(duì)，共100人，赴疫區(qū)開展處置工作。四是物資調(diào)運(yùn)。根據(jù)當(dāng)?shù)厥転?zāi)面積和工作需要，省畜牧獸醫(yī)局、某市農(nóng)委緊急調(diào)撥50噸消毒藥品和100個(gè)噴霧消毒器運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)。

迅速掌握相關(guān)災(zāi)情。按照抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署，組織應(yīng)急預(yù)備隊(duì)、省、市、縣和鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員深入受災(zāi)現(xiàn)場對(duì)畜牧業(yè)受災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括受災(zāi)戶名單、圈舍倒塌、受損、畜禽傷亡、飼料飼草損失等情況。對(duì)不明原因死亡動(dòng)物采集病料送省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測，主要傳染病檢測全為陰性，排除疫區(qū)有動(dòng)物傳染病流行。

情景事件二：據(jù)初步了解，當(dāng)?shù)厣i、家禽養(yǎng)殖方式多為散養(yǎng)，無害化處理難度大，環(huán)境消毒任務(wù)重。災(zāi)區(qū)許多動(dòng)物尸體已開始腐敗并有尸臭出現(xiàn)，直接影響災(zāi)區(qū)人民生活環(huán)境，對(duì)人們健康安全構(gòu)成極大威脅。

做好死亡動(dòng)物尸體無害化處理。一是對(duì)所有畜禽尸體及其排泄物、被污染或可能污染的飼料、墊料和其他物品，進(jìn)行無害化處理。二是對(duì)畜禽尸體無害化處理采取最簡單、最常用、最有效的方法深埋，深埋地點(diǎn)選擇高崗地帶，遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源、泄洪區(qū)和交通要道。坑的大小和深度應(yīng)根據(jù)畜禽尸體數(shù)量的多少來決定，但坑的覆蓋土層厚度不小于1.5米，坑底鋪墊2厘米厚的生石灰，尸體入坑后，再撒上2厘米厚生石灰，覆蓋厚土，填土不要太實(shí)，以免尸腐產(chǎn)氣，造成氣泡冒出和液體滲漏。有條件的地方也可以進(jìn)行焚燒處理。三是對(duì)死亡畜禽尸體體表、生前圈舍、活動(dòng)場地在清掃、沖刷的基礎(chǔ)上，進(jìn)行徹底地消毒。四是在畜禽尸體深埋運(yùn)輸?shù)倪^程中，對(duì)運(yùn)載工具底部要用密閉的防水物品鋪墊，上部充分遮蓋，運(yùn)輸完畢后，運(yùn)載工具徹底進(jìn)行清洗和消毒。五是對(duì)健康的畜禽加強(qiáng)疫情監(jiān)測，隨時(shí)掌握畜禽的健康狀況，圈舍每天一次消毒，連續(xù)消毒21天，糞便及時(shí)進(jìn)行清理并堆積發(fā)酵。

處置動(dòng)物尸體腐敗、尸臭。用50%三氯異氰脲酸鈉粉按照藥物和水0.25∶10kg進(jìn)行配比，此溶液

具備除臭效果好、滅菌能力強(qiáng)的特點(diǎn)。同時(shí)應(yīng)增加50% 三氯異氰脲酸鈉等濃度高、消毒作用強(qiáng)的含氯制劑和二氧化氯、過氧乙酸等高氧化消毒藥品等。

情景事件三：地震致畜禽圈舍大面積倒塌，災(zāi)區(qū)存活畜禽流浪。地震后地表被破壞，土壤中炭疽菌暴露，疫情傳播威脅加大。

安置災(zāi)區(qū)存活流浪畜禽。對(duì)因圈舍倒塌、受損的養(yǎng)殖戶，積極協(xié)調(diào)空置圈舍，安置尚存的畜禽。

做好家畜炭疽免疫。省、市畜牧獸醫(yī)部門緊急調(diào)撥炭疽疫苗，對(duì)所有存欄肉牛立即開展炭疽緊急免疫接種工作，確保應(yīng)免肉牛免疫率100%。加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)場防疫人員和村防疫員的炭疽疫苗免疫技術(shù)培訓(xùn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行免疫程序，嚴(yán)格按產(chǎn)品說明書規(guī)定的免疫接種方法及劑量進(jìn)行操作，建立免疫檔案，對(duì)出現(xiàn)的免疫副反應(yīng)及時(shí)處置。

3 分析和建議

3.1 桌面推演在突發(fā)動(dòng)物疫情管理工作中具有無法比擬的優(yōu)勢

加強(qiáng)突發(fā)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急演練，對(duì)于檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性和應(yīng)急人員熟練掌握應(yīng)急要求具有重要作用。在應(yīng)急預(yù)案的演練中，桌面演練可以有效解決實(shí)戰(zhàn)演練準(zhǔn)備時(shí)間長，耗費(fèi)人力物力多、場景單一等問題。

3.2 大力推廣桌面推演是創(chuàng)新動(dòng)物疫情應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容

隨著突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急制度的不斷完善，在應(yīng)急預(yù)案的演練方式方法上必須不斷發(fā)展及創(chuàng)新，除了必要的現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)模擬演練外，應(yīng)考慮盡可能多地進(jìn)行一些應(yīng)急桌面推演，桌面推演不是簡單一個(gè)常規(guī)會(huì)議，而是真正達(dá)到檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、發(fā)現(xiàn)應(yīng)急處置薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍、積累應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)、完善管理機(jī)制的效果。

3.3 各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急桌面推演研究和基礎(chǔ)設(shè)施投入

由于動(dòng)物疫情應(yīng)急工作具有不確定性和復(fù)雜性，為桌面推演的方案設(shè)計(jì)提供了廣闊的假想空間，可以從更多方面檢驗(yàn)疫情應(yīng)急，提高各級(jí)動(dòng)物疫情應(yīng)急工作實(shí)效。隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，各級(jí)政府和獸醫(yī)管理部門應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物疫情應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分運(yùn)用現(xiàn)代多媒體、遠(yuǎn)距離視頻等技術(shù)，加強(qiáng)驗(yàn)證、評(píng)價(jià)、完善應(yīng)急預(yù)案，開創(chuàng)桌面推演的廣闊發(fā)展前景。

Practice and Discussion of Desktop Maneuvers for Emergent Response to Sudden Animal Disease Outbreak

Lang Xiaobing1，F(xiàn)an Shengpin2，Bai Ruixue3

（1.Shanxi Animal Disease Prevention and Control Center，Taiyuan，Shanxi 030002；
2.Datong Animal Disease Prevention and Control Center，Datong，Shanxi 037000；
3.Shanxi Agricultural Plan and Design Institute，Taiyuan，Shanxi 030002）

It is very important to strengthen emergent response drills for sudden major animal disease outbreaks. In this paper，the principles and requirements of desktop maneuvers for emergent response to emergent animal disease outbreaks were described，the drill cases were summarized，and the advantages of desktop maneuvers in emergent animal disease outbreak management were analyzed. Innovation of animal disease emergency management，investment and promotion of desktop maneuvers and infrastructure were studied and prospected as well.

animal outbreak；emergency；desktop；drill；discussion

S851.33

：C

：1005-944X（2014）12-0030-03