動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論講義（二）

陳向武，孫 建

（1.青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032；

2.黑龍江省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江哈爾濱 150069）

動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論講義（二）

陳向武1，孫 建2

（1.青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032；

2.黑龍江省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江哈爾濱 150069）

教材講義連載

編者按：動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法是獸醫(yī)部門的一項(xiàng)重要職能，各級(jí)獸醫(yī)部門歷來(lái)重視動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法，執(zhí)法工作也取得了一定的成效。但是，由于動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步較晚，加之大多動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)教育，動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論知識(shí)與依法行政的要求相比還有一定的差距，迫切需要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。為此，本刊委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了《動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)講義》，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。（續(xù)前）

動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論以動(dòng)物衛(wèi)生行政法律、行使動(dòng)物衛(wèi)生行政權(quán)力必須遵循的程序法以及動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法內(nèi)容為研究對(duì)象，是指導(dǎo)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的理論依據(jù)。本文就動(dòng)物衛(wèi)生行政行為的定義及其特征、動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的定義及其特征等內(nèi)容與大家共同學(xué)習(xí)動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論知識(shí)。

4 動(dòng)物衛(wèi)生行政行為

4.1 動(dòng)物衛(wèi)生行政行為的定義

動(dòng)物衛(wèi)生行政行為是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體代表國(guó)家，并以國(guó)家的名義對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生事務(wù)進(jìn)行管理的行政行為。

4.2 動(dòng)物衛(wèi)生行政行為的特征

4.2.1 法律從屬性。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的行政權(quán)力來(lái)自于動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范的授權(quán)。因此，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，必須依據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的法定條件。

4.2.2 效力先定性。動(dòng)物衛(wèi)生行政行為一經(jīng)作出，就具有法律效力，行政相對(duì)人必須服從，除非由有權(quán)機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序變更或撤銷該行政行為。

4.2.3 單方面意志性。由于行政管理及時(shí)、高效的客觀需要，動(dòng)物衛(wèi)生行政行為只需動(dòng)物衛(wèi)生行政主體單方面的意思表示即可成立，行政相對(duì)人同意與否不影響動(dòng)物衛(wèi)生行政行為的效力。這與民事行為的成立以雙方合意為原則形成鮮明的對(duì)比。

4.2.4 國(guó)家強(qiáng)制性。動(dòng)物衛(wèi)生行政行為一經(jīng)作出后即發(fā)生法律效力，依法得到國(guó)家強(qiáng)制力的保障。這種強(qiáng)制力主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，自行強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出處理、處罰決定時(shí)，若行政相對(duì)人拒不執(zhí)行，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。如在疫區(qū)對(duì)被污染的動(dòng)物產(chǎn)品及其他污染物品強(qiáng)行實(shí)施無(wú)害化處理措施等。第二，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政相對(duì)人對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出的處理、處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議或起訴，也不履行，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體即可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

4.3 動(dòng)物衛(wèi)生行政行為的分類

動(dòng)物衛(wèi)生行政行為是多種多樣的，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可將其作不同的分類，而必要的分類可以使我們?cè)趧?dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法中，了解各類行政行為的特點(diǎn)、作用及具體運(yùn)用。

動(dòng)物衛(wèi)生行政行為以其適用與效力作用的對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為；

以受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為羈束行政行為與自由裁量行政行為；以行政機(jī)關(guān)是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為，等等。這里我們只以動(dòng)物衛(wèi)生行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)將其分為抽象行政行為與具體行政行為。

4.3.1 抽象行政行為。動(dòng)物衛(wèi)生抽象行政行為是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生行政管理時(shí)，以不特定的或一般的事項(xiàng)為對(duì)象的行為。如制定動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范的立法行為和其他規(guī)范性文件的行為，比如農(nóng)業(yè)部頒布《動(dòng)物檢疫管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第6號(hào)），再如農(nóng)業(yè)部發(fā)布的關(guān)于貫徹落實(shí)《動(dòng)物檢疫管理辦法》的通知（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕11號(hào)）。這類行為在功能上是從日常紛繁多樣的具體行政管理活動(dòng)現(xiàn)象中“抽象”出來(lái)，在行政活動(dòng)領(lǐng)域中人們應(yīng)當(dāng)普遍遵守的具有高度概括性的行為規(guī)范，這些行為規(guī)范對(duì)不特定的人有普遍的約束力，因而稱之為抽象行政行為。

4.3.2 具體行政行為。動(dòng)物衛(wèi)生具體行政行為是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體以特定的或個(gè)別的事項(xiàng)為對(duì)象，予以具體的處置，并只對(duì)特定的對(duì)象發(fā)生法律效力的動(dòng)物衛(wèi)生行政行為。如動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)違反動(dòng)物衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的行政相對(duì)人，依法進(jìn)行的動(dòng)物衛(wèi)生行政處理、處罰的行為。具體行政行為在功能上是適用法律規(guī)范而不是設(shè)定具有普遍意義的規(guī)范，而且它針對(duì)的是特定對(duì)象并只對(duì)特定的對(duì)象具有約束力，因而稱之為具體行政行為。

5 動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系

5.1 動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的定義

動(dòng)物衛(wèi)生行政主體在行使行政職能的過(guò)程中，必然要對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)生各種關(guān)系，這些關(guān)系范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，可以通稱為動(dòng)物衛(wèi)生行政關(guān)系，但并不是所有的動(dòng)物衛(wèi)生行政關(guān)系都能轉(zhuǎn)化為動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系。動(dòng)物衛(wèi)生行政關(guān)系經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范確認(rèn)，具有動(dòng)物衛(wèi)生行政法律上的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的，才能稱之為動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系。動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系是動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的體現(xiàn)，由國(guó)家強(qiáng)制力保障，違反或破壞這種法律關(guān)系，就要受法律的追究，承擔(dān)行政法律責(zé)任。

為了正確理解法律關(guān)系，這里需要闡述“法律、法律規(guī)范”兩個(gè)基本法律概念以及他們之間的關(guān)系。法律有廣義和狹義之分。就我國(guó)現(xiàn)行法律而言：廣義的法律主要指作為根本法的憲法、全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)、有權(quán)機(jī)關(guān)制定的規(guī)章（規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院部門制定，地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定）以及民族自治地方制定的自治條例和單行條例；狹義的法律是從特定或具體意義而言的，專指擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件，即全國(guó)人大制定的基本法律和全國(guó)人大常委會(huì)制定的基本法律以外的其他法律。法律規(guī)范是由國(guó)家制定或認(rèn)可，反映掌握國(guó)家政權(quán)階級(jí)的意志、具有普遍約束力、以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則。每部法律、法規(guī)或規(guī)章通常由若干法律規(guī)范通過(guò)法律條文的形式表現(xiàn)出來(lái)，是若干法律規(guī)范的集合體。法律規(guī)范是法的基本構(gòu)成要素，具有自己的邏輯結(jié)構(gòu)，由前提條件1前提條件指法律規(guī)范中關(guān)于適用該規(guī)范的條件部分，說(shuō)明在什么時(shí)間、地點(diǎn)和條件下，某一社會(huì)關(guān)系由該法律規(guī)范來(lái)調(diào)整。在具體的法律規(guī)范中，規(guī)定時(shí)間效力、空間效力（法生效的地域范圍）和對(duì)人效力的那一部分，屬于法律規(guī)范的前提條件。、行為模式2行為模式是指法律規(guī)范中具體要求人們可以這樣行為的模式、應(yīng)該這樣行為的模式、禁止這樣行為的模式，具體指明了人們的權(quán)利和義務(wù)，是法律規(guī)范的核心部分。和法律后果3法律后果是指法律規(guī)范中規(guī)定的履行或者違反該規(guī)范時(shí)，所導(dǎo)致的法律后果的部分。分為肯定式法律后果和否定式法律后果。三個(gè)要素組成。法律規(guī)范是法律關(guān)系產(chǎn)生的前提，在動(dòng)物衛(wèi)生行政中，動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系是根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范建立的一種社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體與行政相對(duì)人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，如果沒(méi)有相應(yīng)的動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的存在，就不可能產(chǎn)生動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系，因而，動(dòng)物衛(wèi)生

行政法律關(guān)系是動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的實(shí)現(xiàn)形式。

5.2 動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的特征

5.2.1 主體一方的恒定性。動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系一方當(dāng)事人必須是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體，即動(dòng)物衛(wèi)生行政主體具有恒定性。沒(méi)有動(dòng)物衛(wèi)生行政主體，則構(gòu)不成動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系。換言之，動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體行政職權(quán)的確認(rèn)，是動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系存在的前提，沒(méi)有動(dòng)物衛(wèi)生行政職權(quán)的存在及其行使，也就沒(méi)有動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系。

5.2.2 法律關(guān)系主體互有權(quán)利義務(wù)但具有不對(duì)等性。動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體的不對(duì)等性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的發(fā)生只需要?jiǎng)游镄l(wèi)生行政主體單方面的意思表示即可，不需要征得相對(duì)一方的同意。如動(dòng)物衛(wèi)生行政主體頒布的各種命令、公告，以及采取的其他行政措施都體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。二是雙方當(dāng)事人所處地位不對(duì)等。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體是以國(guó)家的名義依法實(shí)施管理，其行政行為得到國(guó)家強(qiáng)制力的保障，即使執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政行為不當(dāng)或違法，相對(duì)一方也不能因此否認(rèn)其效力而拒不執(zhí)行，只能在事后通過(guò)行政復(fù)議或者提起行政訴訟獲得補(bǔ)救。這一特征明顯區(qū)別于民事法律關(guān)系的形成。

5.2.3 單方面意志性。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體可以單方面創(chuàng)設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系，并以國(guó)家強(qiáng)制力使對(duì)方接受和服從自己的意志。在動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系中，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體可以以單方面的意思表示而設(shè)立某項(xiàng)法律關(guān)系，不需要征得行政相對(duì)人的同意。這與民事法律關(guān)系的平等性、有償性和雙方意思表示一致性顯然不同。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體以單方面意思表示設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系是以國(guó)家強(qiáng)制力作保障的，它具有強(qiáng)制性。行政相對(duì)人必須接受和服從。這種行政法律關(guān)系一旦產(chǎn)生，行政相對(duì)人就必須履行作為和不作為的義務(wù)。

5.2.4 法律先定性。動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的內(nèi)容具有國(guó)家先定性，即動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)都是由動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的。如果沒(méi)有預(yù)先規(guī)定，就不能發(fā)生行政法律關(guān)系。例如，經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)取得動(dòng)物檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，就是一種動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者和動(dòng)物衛(wèi)生行政主體之間的權(quán)利和義務(wù)，是由國(guó)家的動(dòng)物衛(wèi)生行政法及有關(guān)規(guī)定預(yù)先規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)者和動(dòng)物衛(wèi)生行政主體雙方都不能自由選擇。

[1]陳向前.動(dòng)物防疫行政法學(xué)[M].呼和浩特：遠(yuǎn)方出版社，1999.

S851.33

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：1005-944X（2014）10-0094-03