西安市流浪犬監(jiān)管的調(diào)研

（西安市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安 710061）

西安市流浪犬監(jiān)管的調(diào)研

韓建業(yè)，雷 浩

（西安市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安 710061）

1 西安市犬的管理情況

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，西安市各類犬飼養(yǎng)量為29萬(wàn)只，其中城市有10萬(wàn)多只，但是在公安機(jī)關(guān)登記辦犬證的僅有5萬(wàn)只，也就是說(shuō)西安市內(nèi)近5成寵物狗未辦證。6家較具規(guī)模的民間流浪狗救助機(jī)構(gòu)，大約收養(yǎng)了1000只流浪狗。據(jù)西安市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)有關(guān)人士介紹，目前西安市流浪貓狗的數(shù)量有2000只左右，其中大多是患病后被遺棄的。西安市動(dòng)物防疫部門統(tǒng)計(jì)有主犬只狂犬病免疫率達(dá)到95%以上，但對(duì)流浪犬的免疫只有10%左右。流浪犬大部分未經(jīng)免疫，而且無(wú)人看管，四處流竄，犬只帶病傷人的情況極易發(fā)生。

2 流浪犬多的原因分析

原因一：目前，西安市仍有非法寵物交易市場(chǎng)。在這里寵物隨意被繁育、沒(méi)有經(jīng)過(guò)免疫的小貓小狗隨意買賣，很多消費(fèi)者買回去的是病貓病狗，治不好或因治療費(fèi)用過(guò)高，干脆扔掉。一些犬販用串狗冒充純種狗，當(dāng)買家發(fā)現(xiàn)后也會(huì)選擇拋棄，這也是流浪狗激增的一個(gè)原因。另外，寵物醫(yī)療市場(chǎng)不規(guī)范，由于寵物醫(yī)療的發(fā)展一直跟不上寵物消費(fèi)需求，加上專業(yè)人才匱乏，致使寵物醫(yī)療出現(xiàn)暴利現(xiàn)象，增加了養(yǎng)狗人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以至于有些狗一旦生病就被拋棄。

原因二：雖然2010年7月1日起施行的《侵權(quán)責(zé)任法》第八十二條規(guī)定了主人應(yīng)對(duì)棄逃動(dòng)物致害擔(dān)責(zé)的原則。即遺棄、逃逸的動(dòng)物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。該條規(guī)定強(qiáng)化了原動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理人飼養(yǎng)動(dòng)物的注意義務(wù)，對(duì)遺棄、逃逸的動(dòng)物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的事項(xiàng)亦納入了承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的范疇，改變了人們對(duì)于動(dòng)物傷人傳統(tǒng)觀念，確立了“流浪狗咬人，原主人擔(dān)責(zé)”的新觀念，極大地保護(hù)了受害人獲得賠償?shù)臋?quán)利。不過(guò)，取證難的問(wèn)題依然存在，因?yàn)槌菂^(qū)養(yǎng)犬辦證的極少，犬類戴狗牌的也少，所以在被狗咬的時(shí)候比較難確定其主人是誰(shuí)，那些丟失或遺棄的流浪狗，其主人更難以追查。

原因三：管理問(wèn)題。一是動(dòng)物防疫部門和公安犬治管理機(jī)構(gòu)相互脫節(jié)；二是農(nóng)村的養(yǎng)犬戶對(duì)犬只的防疫意識(shí)不強(qiáng)，防疫人員免費(fèi)給犬只免疫，養(yǎng)犬只主人卻往往拒絕免疫。相比之下，城市強(qiáng)制免疫率較高，農(nóng)村比較低。這也是農(nóng)村犬和城市寵物差別，這也就是造成農(nóng)村犬只免疫低的主要原因，也是造成犬只病傳染的主要原因；三是城市中存在的大量流浪狗、流浪貓會(huì)攜帶大量的細(xì)菌、病毒以及蜱蟲等寄生蟲，構(gòu)成城市蜱蟲滋生傳播的隱患。

3 建議與措施

流浪犬的問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視，并需要采取強(qiáng)有力的措施加以解決。我市2011年出臺(tái)了《西安市限制養(yǎng)犬條例》，在市級(jí)財(cái)政的大力支持下，從 2012年開(kāi)始，每年撥付?？钣糜谫?gòu)買狂犬病疫苗，對(duì)全市的犬只進(jìn)行狂犬病強(qiáng)制免疫，目前已取得一定成效。但要更好地做好流浪犬的管理工作，還需進(jìn)一步采取可操作的有效措施。

3.1 要進(jìn)一步完善明確政府的牽頭作用和管理責(zé)任。政府必須有一套對(duì)流浪動(dòng)物進(jìn)行管理的系統(tǒng)，從部門分工、管理流程、資金使用各方面在法律上得以明確，各部門合理分工，協(xié)調(diào)合作，責(zé)任明確，避免多頭管理或者相互推諉扯皮。保證從寵物買賣、寵物免疫、寵物登記、寵物醫(yī)療到寵物收容各個(gè)環(huán)節(jié)有人肯管，有人能管。

3.2 參照上海和北京已實(shí)施芯片管理經(jīng)驗(yàn)，建議對(duì)每只犬安裝電子芯片，芯片內(nèi)加載犬主人姓名、地址等相關(guān)的基本信息，便于追溯管理。根據(jù)編號(hào)就可以查找到主人的資料，不僅避免犬只走失或者被遺棄，也為政府部門實(shí)施行政管理提供了不少便利。

3.3 加大對(duì)隨意丟棄犬只的行為給以相應(yīng)處理，公安部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流浪犬的收容管理力度，及時(shí)通知轄區(qū)動(dòng)物防疫部門做好狂犬病疫苗的免疫。

3.4 公安部門應(yīng)制定行之有效的對(duì)流浪犬監(jiān)管、排查、收容長(zhǎng)效機(jī)制。

3.5 隨著城市農(nóng)村寵物及犬的不斷增加，相關(guān)管理部門可考慮建立寵物及犬網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行信息共享網(wǎng)絡(luò)電子化管理。

3.6 把對(duì)流浪動(dòng)物的管理工作提高到法律的層面上來(lái)，不但可以強(qiáng)化市民對(duì)流浪動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)，而且可以規(guī)范政府的管理過(guò)程。應(yīng)該更多的和民間機(jī)構(gòu)合作，并貫徹到每個(gè)養(yǎng)犬人意識(shí)里面去。

D669

：C

：1005-944X（2014）10-0041-02