遼寧省獸醫(yī)體系效能(PVS)評估概況

王姍姍，吳耀明，董麗娜，王 宇，朱大帷

（1.遼寧省畜牧獸醫(yī)局，遼寧沈陽 110001；2.遼寧省種畜禽監(jiān)督管理站，遼寧沈陽 110000）

遼寧省獸醫(yī)體系效能(PVS)評估概況

王姍姍1，吳耀明1，董麗娜1，王 宇1，朱大帷2

（1.遼寧省畜牧獸醫(yī)局，遼寧沈陽 110001；2.遼寧省種畜禽監(jiān)督管理站，遼寧沈陽 110000）

近年來，世界動物衛(wèi)生組織（OIE）在全球推廣獸醫(yī)體系效能（PVS）評估工作，旨在幫助各成員國評估本國獸醫(yī)體系能力、查找差距、制定發(fā)展戰(zhàn)略，加快全球獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展。PVS評估結(jié)果也是各國在畜產(chǎn)品國際貿(mào)易中制定進口政策，對出口國提出獸醫(yī)衛(wèi)生條件和要求的重要參考依據(jù)。PVS評估涵蓋了對一個國家或地區(qū)獸醫(yī)體系的人財物資源、技術(shù)職權(quán)和能力、與利益相關方合作、市場準入與管理等4個方面46個指標5個不同等級的客觀評估，以促進各國政府不斷改進和提升獸醫(yī)體系能力和水平。2013年，我國正式啟動獸醫(yī)體系效能評估工作，以OIE方法為基礎，建立適合國情的評估標準。2013年12月，農(nóng)業(yè)部在北京、遼寧兩省開展PVS評估試點。

農(nóng)業(yè)部PVS評估試點專家組于2013年12月17日至12月22日，完成了對遼寧省獸醫(yī)體系效能評估。專家組與遼寧省畜牧獸醫(yī)局領導及有關部門負責同志共同確定了考察地點和考察日程；對遼寧省畜牧獸醫(yī)局提供的背景材料進行書面評估。專家組利用實地考察、走訪、座談交流、聽取匯報、調(diào)閱文件檔案等方式對遼寧省畜牧獸醫(yī)局及所屬的5家事業(yè)單位：沈陽農(nóng)業(yè)大學畜牧獸醫(yī)學院、沈陽市及所屬的法庫縣、朝陽市及所屬的北票市（縣級市）進行現(xiàn)場評估。最后在征求遼寧省畜牧獸醫(yī)局意見的基礎上，形成遼寧省獸醫(yī)體系效能試點評估報告?，F(xiàn)摘其主要觀點，供同行參考。

1 遼寧省PVS評估指標體系情況介紹

1.1 人力物力財力資源

重點評估遼寧省獸醫(yī)機構(gòu)的管理體制、運行機制及獲得人、財、物等資源的能力。

1.1.1 獸醫(yī)機構(gòu)的管理體制和運行機制。遼寧省建立了省、市、縣三級獸醫(yī)機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域設置區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，在行政村聘用村級動物防疫員。獸醫(yī)行政管理機構(gòu)以獨立設置畜牧獸醫(yī)局為主，大連市及所屬縣（市、區(qū)）在農(nóng)村經(jīng)濟委員會下設動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局；獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)以設置省、市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所為主，部分地區(qū)專門成立了畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所，作為畜產(chǎn)品安全執(zhí)法機構(gòu)；技術(shù)支持機構(gòu)設置省、市、縣三級動物疫病預防中心和省、市兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。

截止到2013年末，全省共設置686個區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，列為縣局或縣監(jiān)督所的派出機構(gòu)，人、財、物全部由縣局管理，人員編制、人員工資和工作經(jīng)費納入縣級財政預算，每個所轄1-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔轄區(qū)內(nèi)獸醫(yī)、畜牧、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作職責。

全省按行政村聘用村級動物防疫員，綜合考慮行政村地理面積、養(yǎng)殖量等因素，每個行政村至少聘用一名。村級動物防疫員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所共同管理。2014年，每個行政村的村級動物防疫員年補助經(jīng)費不少于7000元。

1.1.2 資金保障。省、市、縣三級獸醫(yī)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員工資、工作經(jīng)費全額納入縣以上財政預算管理，村級動物防疫員補助經(jīng)費列入省財政轉(zhuǎn)移支付或市、縣財政預算。

2006年以來，省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督、疫病監(jiān)測、強制免疫、無害化處理和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等基本業(yè)務全額納入財政預算管理，基本滿足日常業(yè)務工作需要；動物撲殺銷毀、緊急免疫接種和動物及動物產(chǎn)品的補償?shù)葢苯?jīng)費和補償經(jīng)費亦

能夠滿足需要。

2009年以來，中央財政和省財政投資用于獸醫(yī)機構(gòu)基礎設施建設的資金累計達7000余萬元，主要用于新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站）、省疫控中心建設、縣級疫控中心實驗室建設和動物衛(wèi)生檢查站等項目。

1.1.3 人員培訓和繼續(xù)教育。除了常規(guī)的人員培訓，遼寧省畜牧獸醫(yī)局創(chuàng)新培訓思路，采取微機化崗位考試、對口指導、基層人員繼續(xù)教育等模式，提高人員業(yè)務素質(zhì)。

遼寧省畜牧獸醫(yī)局自2008年以來，開始籌備系統(tǒng)內(nèi)人員微機化崗位考試，利用四年時間，完成了考試規(guī)劃設計、省級考試中心建設、網(wǎng)上平臺建設和考試題庫建設。目前，全省14個地級市、兩個縣均建立了微機化崗位考試中心，省畜牧獸醫(yī)局每年組織專家根據(jù)最新政策更新題庫，全省畜牧獸醫(yī)機構(gòu)管理和技術(shù)人員每年參加一次崗位考試，考試結(jié)果作為評定職稱和干部考評的重要依據(jù)。

省疫控中心立足培養(yǎng)實驗室專家型人才，在全省獸醫(yī)實驗室系統(tǒng)開展培訓：在省疫控中心選擇14名技術(shù)骨干，長期對口向14個地級市提供技術(shù)支持和業(yè)務指導；定期將市疫控中心實驗室工作人員抽調(diào)到省中心，直接參與省中心實驗室工作，實地輪訓；召開培訓班，面向市、縣實驗室人員集中召開培訓班；每年舉行實驗室盲樣比對比賽，考核各地實驗室人員技術(shù)水平。

2009年至2011年，遼寧省畜牧獸醫(yī)局與遼寧醫(yī)學院采取聯(lián)合辦學的方式，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在編在崗工作人員開展大專學歷教育，省財政對通過考試的人員給予一定金額的補助，經(jīng)成人高考并經(jīng)過三年在職學習后，學員將取得國家承認的畜牧獸醫(yī)專業(yè)大專學歷證書。

1.2 技術(shù)能力

重點評估遼寧省獸醫(yī)機構(gòu)開展實驗室診斷、監(jiān)測、風險分析、早期預警、應急反應、動物福利等動物疫病防控和動物源性食品安全相關業(yè)務的能力。

1.2.1 獸醫(yī)實驗室。遼寧省境內(nèi)共有73家官方獸醫(yī)實驗室，其中遼寧省動物疫病預防控制實驗室按照P3標準設計建設，目前尚未通過農(nóng)業(yè)部驗收。系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)實驗室除營口市重新選址未完成土建工程外，全部通過省畜牧獸醫(yī)局驗收，達到P2標準。遼寧省所有獸醫(yī)實驗室均按要求制做了質(zhì)量手冊，實驗室按照標準程序操作。實驗室檢測結(jié)果的公布受法律、政策等制約，不能做到完全公開。

1.2.2 主動監(jiān)測和被動監(jiān)測。遼寧省畜牧獸醫(yī)局根據(jù)流行病學調(diào)查、上一年度免疫接種等情況，制定本年度監(jiān)測方案。根據(jù)監(jiān)測方案，各級政府和獸醫(yī)部門共同完成主動監(jiān)測計劃的實施。被動監(jiān)測按照《遼寧省重大動物疫情應急預案》，接到有關部門和個人疑似疫情報告后，各級疫控中心立即派出專家到現(xiàn)場實施臨床診斷，采集病料送省疫控中心實驗室開展檢測，根據(jù)情況在疑似疫點周邊實施緊急免疫接種、緊急流行病學調(diào)查和采樣監(jiān)測，同時對疑似病例開展追蹤溯源。

1.2.3 疫苗免疫接種。遼寧省畜牧獸醫(yī)局主管遼寧省強制免疫疫苗的管理工作，省重大動物疫病應急中心負責疫苗的管理和發(fā)放工作，各市、縣畜牧獸醫(yī)局負責強制免疫實施，具體注射工作由當?shù)卮寮墑游锓酪邌T負責。為了加強對強制免疫疫苗的管理，遼寧省畜牧獸醫(yī)局制定了《遼寧省動物強制免疫疫苗管理辦法》《遼寧省動物強制免疫疫苗采購供應管理制度》，省應急中心還制定了若干管理制度，強化組織實施過程中的管理。

1.2.4 動物源性食品安全。遼寧省動物源性食品安全已初步構(gòu)建起行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、檢驗檢測“三位一體的”監(jiān)管體系，由各級畜牧獸醫(yī)局負責畜產(chǎn)品安全行政管理，畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所負責監(jiān)督執(zhí)法，獸藥飼料畜產(chǎn)品安全檢測中心負責畜產(chǎn)品安全檢驗檢測。通過開展“瘦肉精”專項整治、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗菌藥專項整治、生鮮乳專項整治等專項活動，強化動物源性食品安全監(jiān)管措施。

1.2.5 檢疫與移動控制。經(jīng)遼寧省政府批準，遼寧省境內(nèi)先后設置了28個動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，其中23個公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，3個港口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，2個機場動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站；全省共13個動物隔離場。遼寧省畜牧獸醫(yī)局主管全省動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理工

作；省動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責全省動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的監(jiān)督管理和業(yè)務指導工作。市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所具體負責本轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的日常監(jiān)督管理工作。各動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站均由所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐骨干執(zhí)法人員上崗執(zhí)行對過往運輸動物及動物產(chǎn)品車輛的監(jiān)督檢查任務。

1.2.6 動物標識與追溯。遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所專門成立追溯科，負責全省動物及動物產(chǎn)品追溯體系建設，二維碼耳標的招標與網(wǎng)上申購與簽收工作。按照農(nóng)業(yè)部工作要求及本省無疫區(qū)建設要求，屠宰企業(yè)生產(chǎn)加工的畜產(chǎn)品外包裝及內(nèi)包裝分別要粘貼大、小檢疫標志，尤其是出省的動物產(chǎn)品粘貼了檢疫標志，并達到追蹤溯源的作用。

2011年，全省統(tǒng)一了動物飼養(yǎng)場的養(yǎng)殖檔案，內(nèi)容包括畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期；飼料、飼料添加劑等投入品和獸藥的來源、名稱、使用對象、時間和用量等有關情況；檢疫、免疫、監(jiān)測、消毒情況；畜禽發(fā)病、診療、死亡和無害化處理情況；畜禽養(yǎng)殖代碼等相關情況，方便了養(yǎng)殖場戶的填寫及各級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的監(jiān)管與指導。

1.2.7 獸藥和獸用生物制品監(jiān)管。遼寧省共有5546家獸藥經(jīng)營機構(gòu)，421家生物制品經(jīng)營企業(yè)，全部通過GSP認證。通過專項打假月、檢打聯(lián)運、網(wǎng)上公示、飛行檢查等行動，加強獸藥和獸用生物制品監(jiān)管。

遼寧省畜牧獸醫(yī)局每年3月份都在全省開展“3·15”獸藥打假月活動。廣泛開展了獸藥法規(guī)宣傳，集中開展假劣獸藥專項查處和清繳，召開假劣獸藥集中銷毀現(xiàn)場會，設立銷毀現(xiàn)場，并邀請媒體給予宣傳，擴大“3·15”活動的影響面、覆蓋面，增強宣傳效果。

遼寧省獸藥飼料畜產(chǎn)品安全檢測中心制定了《遼寧省獸藥飼料質(zhì)量安全檢打聯(lián)動運行管理制度》，每月匯總?cè)～F藥檢測中不合格產(chǎn)品信息，省局統(tǒng)一發(fā)文查處，由省安監(jiān)所督辦各市盡早啟動執(zhí)法程序，及時搜集證據(jù)和查處違法行為。

省內(nèi)抽檢不合格產(chǎn)品達到5批次以上的獸藥生產(chǎn)企業(yè)，列入重點監(jiān)控企業(yè)名錄中，加大抽檢批次和頻次。對經(jīng)監(jiān)督檢測不合格的假劣獸藥及其生產(chǎn)、經(jīng)營單位以及農(nóng)業(yè)部通報的非法企業(yè)及假劣獸藥，在“畜牧獸醫(yī)在線網(wǎng)”上進行公示。

1.2.8 風險評估。2013年年初，遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立省本級動物衛(wèi)生監(jiān)督風險評估專家委員會，要求各地比照設置成立委員會。委員會主要負責風險評估的規(guī)劃制定，準則、指南等技術(shù)規(guī)范審定，指導與培訓，以及風險評估的具體組織實施。委員會確定了動物衛(wèi)生風險評估要素，制作了風險評估要素表，初步建立了動物衛(wèi)生風險評估體系。經(jīng)過對外省動物衛(wèi)生風險評估建設經(jīng)驗的深入剖析，結(jié)合動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化追溯網(wǎng)絡平臺建設，開展了包括沈陽康平、朝陽凌源、昌圖、綏中等4個試點縣的預評估，并對12章210條現(xiàn)場評審要素進行了修訂。

1.3 與利益相關方的互動

1.3.1 與利益相關方溝通。在立法、政策制定、項目實施等方面能主動與科研院校、養(yǎng)殖企業(yè)等服務對象進行研討交流，聽取利益相關方意見和建議。

1.3.2 認可、授權(quán)或委托社會機構(gòu)和人員執(zhí)行官方任務。各級獸醫(yī)主管部門委托村級動物防疫員具體實施散養(yǎng)戶養(yǎng)殖動物的強制免疫，由政府向村級動物防疫員提供一定補助；遼寧省畜牧獸醫(yī)局授權(quán)沈陽農(nóng)業(yè)大學畜牧獸醫(yī)學院做為遼寧省犬病醫(yī)療糾紛鑒定指定機構(gòu)。

1.3.3 遼寧省獸醫(yī)協(xié)會基本情況。遼寧省獸醫(yī)協(xié)會于2004年經(jīng)省民政廳批準正式成立，現(xiàn)掛靠遼寧省重大動物疫病應急中心。截至目前，遼寧省獸醫(yī)協(xié)會共有單位會員34個，包括市獸醫(yī)協(xié)會、動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和省內(nèi)生物制品公司；個人會員181人，其中中國獸醫(yī)協(xié)會會員47人。

1.3.4 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理情況。遼寧省畜牧獸醫(yī)局組織全省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，縣以上獸醫(yī)主管部門負責執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責執(zhí)業(yè)獸醫(yī)活動監(jiān)管和違法案件的查處。

1.4 市場準入

1.4.1 獸醫(yī)機構(gòu)主動參與獸醫(yī)立法的權(quán)力和能力。

遼寧省畜牧獸醫(yī)局主動向省法制辦、省人大提交立法計劃，參與立法調(diào)研，多年來通過多部獸醫(yī)相關法律，如《遼寧省動物防疫條例》《遼寧省獸醫(yī)管理條例》《遼寧省獸藥管理條例》《遼寧省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》《遼寧省畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》等。

1.4.2 為確保利益相關方遵守采取的措施和活動。在電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體加強宣傳，采取普法培訓班等形式面向執(zhí)法人員和管理相對人開展培訓，加大對違法案件處理過程及結(jié)果的宣傳。

1.4.3 無規(guī)定動物疫病區(qū)建設評估情況。2009年末，遼寧省開始組織無規(guī)定動物疫病區(qū)評估準備工作。在各級政府和獸醫(yī)部門的共同努力下，經(jīng)過兩年多的準備，于2012年8月通過國家評估，正式成為免疫無口蹄疫區(qū)。

2 遼寧PVS評估差距分析

通過PVS評估，遼寧省在人力、物力和財力，技術(shù)能力，與利益相關方的合作，市場準入等四個方面均與OIE所倡導的理論標準存在一定差距。

2.1 人力、物力和財力

遼寧省2003年以來，先后歷經(jīng)了省本級動物衛(wèi)生管理體制改革、無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)體制改革、全省動物衛(wèi)生管理體制改革，獸醫(yī)機構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)、財政保障基本能夠滿足常規(guī)工作需求。但是，隨著整個社會對獸醫(yī)工作要求日益提高，獸醫(yī)機構(gòu)工作量日益加大，現(xiàn)有人員和經(jīng)費略顯不足，應對新增加的任務和新領域工作，顯得疲于應對。獸醫(yī)部門在培訓專業(yè)技術(shù)人員上有一定的工作基礎，但是基層獸醫(yī)人員仍存在學歷較低、年齡偏大等現(xiàn)實問題。下一步工作重點應協(xié)調(diào)財政、編制等部門，進一步向基層傾斜政策，強化基層機構(gòu)和人員設置、增加基層工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費、調(diào)整基層獸醫(yī)人員結(jié)構(gòu)。

2.2 技術(shù)能力

遼寧省在獸醫(yī)防疫、檢疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管方面有較高的工作水準，基本能夠完成農(nóng)業(yè)部和省政府部署的業(yè)務工作，特別是省、市、縣三級獸醫(yī)實驗室技術(shù)水平，獸醫(yī)隊伍建設，應急物資儲備，獸藥監(jiān)管等方面有較高的水平。但是在動物衛(wèi)生風險分析和被動流行病學監(jiān)測等方面尚處于初步探索階段，未能形成規(guī)范性管理模式；各級政府和獸醫(yī)部門對動物福利關注較少，基本未開展相關工作。獸醫(yī)部門應在動物衛(wèi)生風險分析和被動物流行病學監(jiān)測等方面加強能力建設，注重提高動物福利意識，加強對外來疫病的診斷能力。

2.3 與利益相關方的合作

遼寧省在部分獨立工作中，形成了一定的與利益相關方的合作，需要進一步完善合作機制，更加注重利益相關方的意見。

2.4 市場準入

遼寧省能夠主動向立法機構(gòu)爭取獸醫(yī)有關法律的設立，并有保障法律貫徹實施的措施，具備促進、保證動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易的能力。下一步重點應根據(jù)國家法律和政策的調(diào)整及時更新相應的法律法規(guī)。

3 建議

3.1 適時開展全國評估

農(nóng)業(yè)部通過2013年遼寧、北京兩?。ㄊ校┑腜VS評估試點，已經(jīng)培養(yǎng)出一批專家人才，積累了評估經(jīng)驗。2014年初，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)部署各省開展自我評估。下一步應籌備全國范圍評估，以掌握基礎數(shù)據(jù)和基本情況，為國際評估打下扎實基礎。

3.2 加強法律法規(guī)保障

一是進一步修訂完善PVS指標體系標準，我國現(xiàn)行的PVS指標體系以OIE指標體系為基礎，有些方面不完全符合中國國情，需要結(jié)合現(xiàn)場評估的經(jīng)驗，對我國的PVS指標體系進一步修訂和完善；二是盡快出臺相關法律法規(guī)，將PVS評估列為一項常規(guī)工作，逐年推進。

3.3 盡早引入國際組織進行評價

OIE提出了PVS評估是“診斷”、差距分析是“處方”、優(yōu)先發(fā)展建議為“治療”的理念。我國引入獸醫(yī)體系效能評估（PVS）方法的基本初衷是通過這一評價方法，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行體系運轉(zhuǎn)的不足、找出政策傾斜的方向、爭取國際社會支援。因此，需盡早引入國際組織進行評估，以找出我國獸醫(yī)工作與國際差距，切實提高獸醫(yī)工作水平。

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