溫州市動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構及動物檢疫隊伍建設的現(xiàn)狀和建議

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(溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江溫州 325000)

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溫州市動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構及動物檢疫隊伍建設的現(xiàn)狀和建議

季君策，厲麗華，呂曉雷

(溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江溫州 325000)

加強動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構及動物檢疫隊伍建設，是深化畜牧獸醫(yī)體系建設的有力舉措，是夯實動物疫病防控措施和提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎。社會公眾高度關注重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全問題，動物檢疫工作任務艱巨，責任重大。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構和檢疫隊伍建設現(xiàn)狀

1.1 派出機構建設進度緩慢 加強縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構建設，是2012年浙江省政府加快構建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設中作出的重大決策部署，目的是進一步充實基層動物檢疫監(jiān)督力量。

截至目前，溫州市11個縣(市、區(qū))中已有平陽、文成兩縣建立動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構，按規(guī)定設立了區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督分所；其他縣(市、區(qū))雖已形成建設方案，但進展緩慢，與《浙江省人民政府關于加快構建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，促進畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設的意見》(浙政發(fā)〔2012〕33號)、《浙江省人民政府關于加快構建畜禽養(yǎng)殖場病害動物無害化處理和監(jiān)管長效機制的通知》(浙政發(fā)〔2013〕58號)和《溫州市人民政府關于加快推進新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設的意見》(溫政發(fā)〔2012〕86號)要求2013年前完成縣(市、區(qū))動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構建設的目標任務尚有很大差距。

1.2 檢疫隊伍建設亟需加強

1.2.1 檢疫人員力量嚴重不足 目前，全市在崗檢疫人員338人，檢疫范圍涉及畜禽飼養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)120個和規(guī)模養(yǎng)殖場2841家及實施檢疫的動物屠宰場(點)57家。2012年，產(chǎn)地檢疫畜禽數(shù)量931.7萬頭(羽)(生豬44萬頭、牛0.5萬頭、羊1.1萬頭、家禽886.1萬羽)。按照畜禽出欄和調(diào)運數(shù)量測算，應檢疫畜禽數(shù)量2674.6萬頭(羽)(豬130萬頭、牛1.6萬頭、羊18.9萬頭、家禽2524.1萬羽)，產(chǎn)地檢疫率為34.8%；屠宰檢疫畜禽數(shù)量728.6萬頭(羽)(生豬163.4萬頭、牛羊2.6萬頭、家禽562.6萬羽)。2012年全市實際畜禽消費數(shù)量為5385萬頭(羽)(生豬350萬頭、牛羊35萬頭、家禽5000萬羽)，屠宰檢疫率僅為13.5%。檢疫人手不足造成較低的產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率，很難保障上市畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.2.2 簽證人員身份普遍不符 在該市畜牧獸醫(yī)體系改革過程中，由于各縣(市、區(qū))在落實動物衛(wèi)生監(jiān)督機構人員編制時基本未考慮轄區(qū)動物檢疫工作需要的人員，導致在一線從事產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等工作的人員中“具備檢疫簽證資格的”僅有40名，占11.8%，其他“不具備檢疫簽證資格的”包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員159名和臨時聘用人員139名，占88.2%。檢疫簽證工作基本上仍由“不具備檢疫簽證資格的”鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員和臨時聘用人員承擔，與《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定的官方獸醫(yī)負責實施動物及動物產(chǎn)品檢疫許可法定要求存在很大差距，難以符合依法行政、依法履職要求。

1.2.3 臨時協(xié)檢人員待遇偏低 對編外臨時協(xié)檢人員，絕大多數(shù)地方財政部門沒有足額供給，主要靠檢疫規(guī)費收入返還來保證其工資待遇。目前，該市臨時協(xié)檢人員的月收入工資大多在2000元左右，個別地方低于1000元，雖普遍高于各縣(市、區(qū))的最低工資標準，但相對基層檢疫人員的工作環(huán)境(差)和勞動強度(累)而言，收入偏低。此外，仍有近一半人員沒有辦理國家規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險。工資水平偏低加上社會保障不完善，導致部分人員工作積極性不高，存在應付心態(tài)，難以吸引年輕、高素質(zhì)人員充實檢疫隊伍。

2 可供借鑒的動物檢疫隊伍建設經(jīng)驗和做法

2.1 咸陽經(jīng)驗 陜西省咸陽市大膽創(chuàng)新、積極探索，切實加強基層檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。咸陽的探索得到國務院領導的高度肯定。2012年12月，農(nóng)業(yè)部專門在咸陽召開基層動物檢疫工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，在全國范圍內(nèi)推廣“咸陽經(jīng)驗”。

其主要經(jīng)驗和做法可概括為“六個一”工作機制，即實施“一把手”工程、強化“一條龍”管理、推行“一鏈式”模式、狠抓“一統(tǒng)化”建設、打造“一流化”隊伍、構建“一體化”格局。在打造“一流化”隊伍時，成立市縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，鎮(zhèn)(辦)建立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所、動物檢疫申報點。按照市級所20名、縣級所10～15名、鎮(zhèn)(辦)分所3-5名的編制，調(diào)配充實人員，足額保障工作經(jīng)費。在行政村或大型養(yǎng)殖場設立協(xié)防協(xié)檢員2628名，形成了以專業(yè)隊伍為主體、協(xié)防協(xié)檢員為補充的市、縣、鎮(zhèn)(辦)、村四級動物衛(wèi)生監(jiān)督體系。

2.2 文成做法 文成縣委、縣政府高度重視動物疫病防控和動物檢疫等公共安全管理工作，2012年11月，縣機構編制委員會下發(fā)文編〔2012〕66號文件，批復同意調(diào)整畜牧獸醫(yī)體系設置，設立了大峃分所、珊溪分所、南田分所、黃坦分所，作為縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機構，為財政全額撥款事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制13名，負責區(qū)域性動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和動物防疫監(jiān)督。每個分所轄2～4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正式編制人員2～4人。

為解決新設分所人員編制來源問題，文成縣編委采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站畜牧獸醫(yī)員調(diào)劑解決，按照“每個鎮(zhèn)配2名，每個鄉(xiāng)配1名”的原則，核減相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站畜牧獸醫(yī)員事業(yè)編制,并調(diào)配到分所使用。然后再由縣人力資源和社會保障局和縣農(nóng)業(yè)局對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)干部進行重新調(diào)配。

3 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構和檢疫隊伍建設的建議

3.1 加快推進派出機構建設 認真貫徹實施《浙江省人民政府關于加快構建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，促進畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設的意見》等文件要求，加快推進縣(市、區(qū))動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構建設，依法完善縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督區(qū)域派出機構設置網(wǎng)絡。

各縣(市、區(qū))政府要根據(jù)畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品消費量情況，按確保動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作需要加快推進動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構建設。尚未建立動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構的縣(市、區(qū))必須在2014年6月底前出臺設置方案，確保年底前全面完成動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構建設任務。

動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的派出機構，負責區(qū)域內(nèi)動物、動物產(chǎn)品的檢疫及其他有關動物防疫活動的監(jiān)督管理執(zhí)法，承擔本區(qū)域內(nèi)動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好動物免疫和疫病防控等工作。

3.2 科學配置出證官方獸醫(yī) 借鑒“咸陽經(jīng)驗”和文成縣調(diào)整畜牧獸醫(yī)體系設置的做法，在加快推進動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構建設的同時，各縣(市、區(qū))政府要依法依規(guī)同步推進檢疫出證官方獸醫(yī)隊伍建設，落實相關人員配備，以適應履職需要。

產(chǎn)地檢疫人員，可按“每個分所配2名官方獸醫(yī)”標準，結(jié)合各地具體情況編制確定；屠宰檢疫人員配備，可按“每2名官方獸醫(yī)負責1個動物屠宰場(點)”標準編制確定；監(jiān)督管理人員配備，可按“每個分所配2名正式編制人員”標準確定。

3.3 切實強化協(xié)檢隊伍建設 根據(jù)轄區(qū)動物及動物產(chǎn)品檢疫工作任務，以及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構人員編制落實情況，推廣動物檢疫“官方獸醫(yī)+協(xié)檢人員”工作模式，不斷強化動物檢疫協(xié)檢人員隊伍建設。

產(chǎn)地檢疫協(xié)檢人員配備，可按“每名官方獸醫(yī)配3名協(xié)檢人員”的標準，并結(jié)合各地具體情況落實；屠宰檢疫協(xié)檢人員配備，應根據(jù)“豬、牛羊機械化屠宰場每條生產(chǎn)線6人，手工和半機械化3人；家禽屠宰點2人”的標準以及工作輪班安排計算確定。同時，依法設立動物檢疫協(xié)檢專項經(jīng)費，參照在編人員的工資標準，適當提高偏外協(xié)檢人員工資水平，切實解決動物檢疫協(xié)檢人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等問題，并將協(xié)檢人員列入職業(yè)病保險范圍，增加意外傷害保險，保證隊伍相對穩(wěn)定。

3.4 全面落實各項保障措施

一要加強組織領導，落實工作責任，盡快制定本地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構和動物檢疫隊伍建設實施方案，有計劃、有步驟地推進動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構和動物檢疫隊伍建設。

二要加強經(jīng)費保障，把動物檢疫和監(jiān)督管理所需的辦公、培訓等各項經(jīng)費(包括編外臨時協(xié)檢人員工資和運轉(zhuǎn)費用)納入財政預算，促進，確保工作順利開展。

三要加強督導考核，把動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構和動物檢疫隊伍建設情況作為各地區(qū)、各有關部門政績考核、重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全管理目標考核的重要內(nèi)容，力促工作落實到位。

2014-01-06

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