科技創(chuàng)新應(yīng)成為區(qū)域中心城市發(fā)展引擎

任翀

2013年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇之中，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷深度調(diào)整。在此背景下，沈陽、南京、武漢、深圳、成都和西安六個(gè)國(guó)家區(qū)域中心城市（2010年2月發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將中國(guó)國(guó)家區(qū)域中心城市確定為沈陽、南京、武漢、深圳、成都和西安等六個(gè)城市。）加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，強(qiáng)化自身引領(lǐng)、輻射、集散等功能，保持了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)也呈現(xiàn)出一些新的變化。

發(fā)展回顧

經(jīng)濟(jì)總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，地位進(jìn)一步提升。受國(guó)內(nèi)外需求不旺和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等因素的影響，2013年1-9月，六市的地區(qū)生產(chǎn)總值增速整體放緩，但均保持8%以上的增長(zhǎng)速度，高于全國(guó)7.7%的增速水平，亦高于北京、上海、廣州等國(guó)家中心城市的表現(xiàn)。2013年1-9月，六個(gè)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值之和占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較上年提高近0.1個(gè)百分點(diǎn)，與國(guó)家中心城市的差距進(jìn)一步縮小，在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)一步提高，核心引領(lǐng)作用更加突出。

投資水平仍處于高位，增速出現(xiàn)回落。2013年1-9月，六個(gè)城市的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額平均為3964億元。從投資額占GDP的比重看，只有深圳低于20%，其他五市均在60%以上。可見2013年投資仍是上述城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動(dòng)力。從區(qū)域投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看，在振興中西部地區(qū)的大戰(zhàn)略下，投資基本延續(xù)了“西快東慢”的格局。國(guó)內(nèi)流動(dòng)性偏緊、項(xiàng)目審批愈加嚴(yán)格、國(guó)家抑制產(chǎn)能過剩等一系列因素使六個(gè)城市的投資均受到一定影響，增速較2012年同期整體出現(xiàn)回落。其中，成都、沈陽的投資增速回落尤其明顯，主要由于經(jīng)歷多年投資高速增長(zhǎng)，為確保投資的質(zhì)量和效益，沈陽和成都在2013年主動(dòng)降低了固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)，并加快了投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)，消費(fèi)動(dòng)力略有不足。2013年1-9月，六個(gè)城市消費(fèi)品市場(chǎng)增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速平均達(dá)到12.7%，低于2012年同期的15.3%。消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)的放緩表明六個(gè)城市的社會(huì)消費(fèi)意愿和動(dòng)力仍有不足。究其原因，除人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平等長(zhǎng)期影響因素外，汽車、家電等領(lǐng)域的刺激消費(fèi)政策的退出也是導(dǎo)致2013年消費(fèi)增速回落的影響因素。從數(shù)量上看，處于第二位的武漢與第一位的深圳的差距正逐步縮小，而緊隨其后的成都、南京也正快速地趕上來。六市社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP的比重整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表明其投資-消費(fèi)結(jié)構(gòu)正趨于優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，金融、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)成為發(fā)展熱點(diǎn)。當(dāng)前，六個(gè)國(guó)家區(qū)域中心城市已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，產(chǎn)業(yè)正由以制造業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)演進(jìn)。2013年，多個(gè)城市紛紛采取措施促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，但發(fā)展重點(diǎn)各有差異，深圳、武漢強(qiáng)調(diào)發(fā)展金融、信息服務(wù)、電子商務(wù)等，西安、成都在科研技術(shù)服務(wù)、物流、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展較快，南京、沈陽則側(cè)重發(fā)展商品貿(mào)易、娛樂等領(lǐng)域。

對(duì)外開放程度日益加深，“東部走出去，中西部引進(jìn)來”特征明顯。 2013年，深圳、南京、武漢“走出去”的步子邁得較大，對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)均超過15%。其中，深圳市已將“走出去”作為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略， 1-10月，深圳對(duì)外投資大項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資18.7億美元，同比增長(zhǎng)20.12%。隨著西部大開發(fā)向縱深發(fā)展，成都、西安在利用外資和對(duì)外貿(mào)易方面有著不俗表現(xiàn)。2013年，成都實(shí)際利用外資額在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，并再次入選世界范圍內(nèi)的最佳外商投資城市，目前已吸引233家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶。同年1-9月，西安實(shí)際利用外資增速超過50%，為六個(gè)城市之首。

區(qū)域影響力通過多渠道獲得提升。2013年，成都、南京、深圳、武漢加強(qiáng)了與周邊城市在產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、資源能源共享、要素市場(chǎng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作。其中，成都在區(qū)域資源能源共享等合作的基礎(chǔ)上，于2013年與德陽簽署了《成都德陽同城化發(fā)展框架協(xié)議》和《關(guān)于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》，并在規(guī)劃、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、政府采購(gòu)、交通、教育、金融等8個(gè)方面開展深度合作，顯著提升了對(duì)川東北地區(qū)的直接影響力。同年，南京加強(qiáng)了與區(qū)域周邊城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套領(lǐng)域的協(xié)作，包括加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)以及與蘇北、魯南相連的城際軌道交通網(wǎng)線的建設(shè)，使得南京對(duì)蘇北、魯南、豫南地區(qū)的輻射也更加強(qiáng)勁。

對(duì)未來的展望

隨著新一輪經(jīng)濟(jì)改革的啟動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，六大國(guó)家區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)核心地位將進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動(dòng)力和影響力也將進(jìn)一步提升。 2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議確定了2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)，并在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高等方面提出了更高要求。展望2014年六個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以下幾個(gè)方面將值得關(guān)注：

其一，GDP增速會(huì)進(jìn)一步向合理區(qū)間回歸，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為年度主旋律。2014年全球經(jīng)濟(jì)將逐步回穩(wěn)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)也將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雖然國(guó)家區(qū)域中心城市面臨產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和投資-消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗(yàn)，但GDP增長(zhǎng)率仍將保持與2013年相近的水平，其中，3個(gè)中西部地區(qū)城市的GDP增速會(huì)略高于3個(gè)東部地區(qū)城市。

其二，將在新一輪改革中承擔(dān)更多責(zé)任，并在制度創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。 作為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)核心和引擎，國(guó)家區(qū)域中心城市將率先落實(shí)一系列經(jīng)濟(jì)改革舉措，同時(shí)也將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新方面充當(dāng)改革先鋒。

其三，將進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作。2013年中國(guó)宣布將在原有10個(gè)城市群的基礎(chǔ)上再打造10個(gè)城市群，新增的城市群絕大多數(shù)地處中西部和東北地區(qū)，這將為相關(guān)區(qū)域引入更多競(jìng)爭(zhēng)。隨著新增城市群內(nèi)部加快抱團(tuán)發(fā)展，

國(guó)家區(qū)域中心城市也需要進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、資源要素配置、交通網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域的合作，發(fā)揮城市群的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而保持并擴(kuò)大自身競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

其四，將更加注重科技創(chuàng)新、文化等軟實(shí)力的培育。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級(jí)化發(fā)展，國(guó)家區(qū)域中心城市傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、資本、土地、能源等要素優(yōu)勢(shì)已不再突出，科技實(shí)力、文化凝聚力、政治影響力等軟實(shí)力是未來提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心動(dòng)力。2014年，國(guó)家區(qū)域中心城市間對(duì)科技、人才資源的爭(zhēng)奪將更加激烈，對(duì)軟實(shí)力提升的重視程度也將進(jìn)一步加深。

2013年國(guó)家區(qū)域中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和行動(dòng)

主要發(fā)展領(lǐng)域 2013年主要行動(dòng)

政策規(guī)劃

深圳 金融、互聯(lián)網(wǎng)、地產(chǎn)、商貿(mào) 1.《深圳市支持金融業(yè)發(fā)展若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定》

2. 《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》

南京 商貿(mào)、金融、旅游 1.《2012年南京市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃》

2.《關(guān)于加快南京旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》

成都 軟件、物流、外貿(mào) 1.《2013成都市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展白皮書》

2.《成都市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心城市行動(dòng)方案（2013—

2017年）》

西安 軟件、旅游、商貿(mào)、物流、 1.《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的若意見》

2. 《西安市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》（2013—2020）

武漢 信息服務(wù)、金融、電子商務(wù) 為打造中部地區(qū)的金融中心，發(fā)布了《武漢金融改革創(chuàng)新總體

方案》和《武漢區(qū)域金融中心建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020年）》

沈陽 商貿(mào)、地產(chǎn)、酒店、餐飲、金融 1.《沈陽市2013年加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作方案》

2.《沈陽市2013年加快推進(jìn)優(yōu)化金融生態(tài)綜合試驗(yàn)工作方案》