設(shè)立保山—中印緬孟國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)具有國(guó)家戰(zhàn)略意義

王紅茹

示范區(qū)將力爭(zhēng)建成中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，成為帶動(dòng)云南橋頭堡戰(zhàn)略的新引擎和西南地區(qū)開放的新高地，我國(guó)面向東南亞、南亞的門戶樞紐。

——鄭新立

2013年5月，李克強(qiáng)總理出訪印度，明確提出建立中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，探索互聯(lián)互通新方式，將我國(guó)與印度、緬甸和孟加拉的經(jīng)貿(mào)合作提升到了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度。而要建立中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，就需要具體的規(guī)劃方案和政策措施。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家獲悉，目前，關(guān)于“設(shè)立保山—中印緬孟國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”（下稱“示范區(qū)”）的課題已經(jīng)由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心完成并上報(bào)中央。設(shè)立示范區(qū)對(duì)建立中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的意義何在？示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路是什么？該課題組組長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立日前接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家專訪，詳解上述疑問。

在保山設(shè)立示范區(qū)具有重要戰(zhàn)略意義

建立中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊是大勢(shì)所趨，也是國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展方向，而建在什么地方，甚為關(guān)鍵。鄭新立認(rèn)為，在保山設(shè)立示范區(qū)，并將其打造成為中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)具有重要戰(zhàn)略意義。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：李克強(qiáng)總理明確提出建立中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的背景是什么？

鄭新立：建立中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)于構(gòu)筑我國(guó)通往印度洋的戰(zhàn)略要道，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、能源安全戰(zhàn)略、對(duì)外開放戰(zhàn)略、和平外交戰(zhàn)略；對(duì)于我國(guó)實(shí)施經(jīng)略周邊的外交方針，深化與印緬孟等東南亞、南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要?dú)v史意義。同時(shí)，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)由沿海單向開放轉(zhuǎn)變?yōu)闁|西海陸雙向開放的新格局，全面提高西南地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)水平，使之成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新高地具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：建立中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊是一個(gè)比較宏觀的規(guī)劃，現(xiàn)在提出要在云南保山建設(shè)“保山—中印緬孟國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”，為什么是保山？

鄭新立：保山具有突出戰(zhàn)略地位和良好的開發(fā)開放條件，是設(shè)立示范區(qū)的最佳區(qū)位。

首先，區(qū)位戰(zhàn)略地位顯要。保山地處滇西咽喉，內(nèi)接大理白族自治州、臨滄市、怒江傈僳族自治州、德宏傣族景頗族自治州，外與緬甸山水相連，連接?xùn)|亞、南亞和東南亞。目前全市有邊境縣兩個(gè)，國(guó)家一類口岸一個(gè)，邊境通道4條，邊民互市通道13條。

其次，自然資源條件優(yōu)越。保山農(nóng)產(chǎn)品、生物、礦產(chǎn)、能源等資源豐富，被譽(yù)為“滇西糧倉(cāng)”；有高等植物4000多種，年木材產(chǎn)量200余萬立方米；已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)56種，是黃龍玉的原產(chǎn)地、南紅瑪瑙的主要產(chǎn)地。

第三，對(duì)外交流優(yōu)勢(shì)明顯。保山自古以來就是我國(guó)與緬甸、印度文化交流融合之地，目前與保山人通婚的緬甸人約5000人。全市僑力資源豐富，海外華僑28.9萬人，其中90%居住在緬甸和泰國(guó)，是建設(shè)示范區(qū)的寶貴財(cái)富。

第四，產(chǎn)業(yè)特色突出。保山制造業(yè)建立了一批特色工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)形成集聚效應(yīng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于全國(guó)平均水平?！爸袊?guó)猴橋?qū)ν庑侣劤霭娈a(chǎn)業(yè)基地”成為國(guó)家級(jí)基地?！爸閷氈肌?、“溫泉之都”、“休閑之都”的品牌逐步具有國(guó)際影響力。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在保山設(shè)立示范區(qū)，并將其打造成為中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)，從國(guó)家層面分析，具有什么樣的戰(zhàn)略意義？

鄭新立：云南保山地處我國(guó)與東南亞、南亞三大市場(chǎng)的交匯點(diǎn)，與德宏、怒江、臨滄共處中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)位，是我國(guó)面向西南開放的門戶和前沿，戰(zhàn)略地位十分突出。其意義在于：

第一，有利于實(shí)現(xiàn)安鄰富鄰，增強(qiáng)我國(guó)在亞洲的話語權(quán)。建立示范區(qū)將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)與印緬孟等東南亞、南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大貿(mào)易投資、文化交流，建立政治互信機(jī)制，帶動(dòng)周邊國(guó)家共同發(fā)展。

第二，有利于構(gòu)建印度洋戰(zhàn)略通道，維護(hù)國(guó)家安全。印度洋是我國(guó)石油等資源輸入、進(jìn)出口貿(mào)易的重要通道，構(gòu)建印度洋戰(zhàn)略通道對(duì)于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、軍事、能源、生態(tài)安全至關(guān)重要。建立示范區(qū)將為打開我國(guó)通往印度洋的陸上通道，構(gòu)建跨國(guó)陸上石油運(yùn)輸線，建設(shè)中緬油氣管道、中印輸油管道提供交通運(yùn)輸和戰(zhàn)略安全保障。

第三，有利于充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)與印緬孟在資源能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易投資等方面互補(bǔ)性強(qiáng)。建立示范區(qū)將有利于減少貿(mào)易和投資障礙，加快產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的國(guó)際合作。

第四，有利于探索西部對(duì)外開放新模式，促進(jìn)滇西地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過在示范區(qū)建立自由貿(mào)易園區(qū)，在改革創(chuàng)新、對(duì)外開放等一系列政策上先行先試，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊境地區(qū)綜合開發(fā)開放新模式。

第五，有利于實(shí)現(xiàn)邊疆富裕穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。保山是我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障的重要組成部分，目前已建立4個(gè)自然保護(hù)區(qū)，一個(gè)國(guó)家級(jí)和一個(gè)省級(jí)森林公園。建設(shè)示范區(qū)將為探索開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

示范區(qū)將成為我國(guó)面向東南亞、南亞的門戶樞紐

示范區(qū)要建成內(nèi)陸沿邊開放示范區(qū)、沿邊體制改革創(chuàng)新區(qū)，成為帶動(dòng)云南橋頭堡戰(zhàn)略的新引擎和西南開放的新高地，鄭新立認(rèn)為，必須要構(gòu)建國(guó)際區(qū)域合作型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建滇西沿邊開放體系。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是什么？跟上海自貿(mào)區(qū)等其他貿(mào)易區(qū)有什么區(qū)別？

鄭新立：示范區(qū)力爭(zhēng)建成內(nèi)陸沿邊開放示范區(qū)、沿邊體制改革創(chuàng)新區(qū)、西南邊境經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極、睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)和中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。成為帶動(dòng)云南橋頭堡戰(zhàn)略的新引擎和西南開放的新高地，我國(guó)面向東南亞、南亞的門戶樞紐和滇西中心城市。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：示范區(qū)的發(fā)展思路是什么？

鄭新立：一是建設(shè)中印緬孟國(guó)際大通道。依托昆明至騰沖輻射緬甸密支那，與印度雷多、因帕爾以及孟加拉達(dá)卡、吉大港連接。加快公路、鐵路、航空、航運(yùn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，拓展機(jī)場(chǎng)、港口、口岸功能。形成高速化、網(wǎng)絡(luò)化，便捷、高效、安全的國(guó)際大通道。

二是構(gòu)建國(guó)際區(qū)域合作型產(chǎn)業(yè)體系。首先是加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)際合作。其次是重點(diǎn)建設(shè)清潔能源、生物資源開發(fā)、出口加工、礦產(chǎn)資源加工、輕紡工業(yè)五大產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建“研發(fā)設(shè)計(jì)、協(xié)作配套、總裝集成、商務(wù)服務(wù)”制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。第三是大力實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略、品牌化戰(zhàn)略、集聚化戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建成面向東南亞、南亞的國(guó)際商貿(mào)物流中心、滇西地區(qū)金融中心和國(guó)際健康休閑旅游目的地，以及中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的教育、醫(yī)療和文化體育中心。

三是構(gòu)建滇西沿邊開放體系。首先是在保山的猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)上，設(shè)立騰沖自由貿(mào)易園區(qū)，成為貿(mào)易自由化、投資便利化的先行先試實(shí)驗(yàn)區(qū)。其次是培育國(guó)際商品交易市場(chǎng)，翡翠、黃龍玉、瑪瑙等珠寶交易、期貨市場(chǎng)，礦產(chǎn)資源商品交易、期貨市場(chǎng)。第三是搭建境外投資平臺(tái)、招商引資平臺(tái)、投融資平臺(tái)。第四是開展國(guó)際教育合作、國(guó)際醫(yī)療合作、國(guó)際緝毒禁毒合作。

示范區(qū)應(yīng)納入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃

無論自貿(mào)區(qū)還是示范區(qū)，都需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃指導(dǎo)。鄭新立建議，未來可將示范區(qū)納入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃，由國(guó)家發(fā)改委和有關(guān)部委負(fù)責(zé)相關(guān)協(xié)調(diào)工作，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新貿(mào)易投資體制機(jī)制，加大財(cái)稅金融政策扶持。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：建立示范區(qū)就需要具體的優(yōu)惠政策和機(jī)制、體制的創(chuàng)新，您對(duì)設(shè)立示范區(qū)有什么樣的政策建議？

鄭新立：首先是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃引導(dǎo)。建立中印緬孟高層定期協(xié)商機(jī)制，每年舉辦“中印緬孟經(jīng)貿(mào)合作論壇（博覽會(huì)）”等交流活動(dòng)；將示范區(qū)納入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃，由國(guó)家發(fā)改委和有關(guān)部委負(fù)責(zé)相關(guān)協(xié)調(diào)工作；設(shè)立示范區(qū)管理委員會(huì)。

其次是要?jiǎng)?chuàng)新貿(mào)易投資體制機(jī)制。在騰沖自由貿(mào)易園區(qū)對(duì)所有進(jìn)出口貨物實(shí)行零關(guān)稅政策。針對(duì)貨物貿(mào)易的關(guān)稅、非關(guān)稅、檢驗(yàn)檢疫、爭(zhēng)端解決等問題，構(gòu)建平等高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)各類投資均實(shí)施國(guó)民待遇，降低外資服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，允許外資在金融、教育、醫(yī)療、文化創(chuàng)意、科研等領(lǐng)域以獨(dú)資方式設(shè)立機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)化對(duì)外投資審批程序，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去。探索金融改革開放，加快人民幣在貿(mào)易投資結(jié)算、離岸金融業(yè)務(wù)等方面的創(chuàng)新。實(shí)行更加開放、便利的出入境管理政策，允許示范區(qū)與印緬孟實(shí)行72小時(shí)免簽證。

第三是要加大財(cái)稅金融政策扶持。利用即將成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國(guó)際銀行貸款加快大通道建設(shè)。中央、省級(jí)財(cái)政增加對(duì)示范區(qū)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、重大項(xiàng)目建設(shè)貸款貼息。制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，對(duì)新辦企業(yè)加大稅收支持力度，區(qū)內(nèi)企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)收入5年內(nèi)免征所得稅。將示范區(qū)物流企業(yè)納入國(guó)家物流企業(yè)稅收優(yōu)惠試點(diǎn)范圍。