社區(qū)安全評(píng)價(jià)與指數(shù)編制初探

俞靈燕

（紹興市統(tǒng)計(jì)局，浙江 紹興 312000）

社區(qū)安全評(píng)價(jià)與指數(shù)編制初探

俞靈燕

（紹興市統(tǒng)計(jì)局，浙江 紹興 312000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)日益頻繁，人們的“安全需求”日益增長(zhǎng)，社區(qū)安全保障日益增強(qiáng)但形勢(shì)也日益復(fù)雜。為增進(jìn)社區(qū)安全保障服務(wù)提供，更好地滿(mǎn)足“安全需求”，促進(jìn)民生改善，本文試建關(guān)于社區(qū)安全狀況的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并編制社區(qū)安全指數(shù)，通過(guò)定期開(kāi)展評(píng)價(jià)與比較分析，為不斷優(yōu)化措施辦法提供依據(jù)與參考。

社區(qū)安全；評(píng)價(jià)體系；指數(shù)編制

“安居”而后“樂(lè)業(yè)”，“安居”歷來(lái)是人們生活一項(xiàng)基本追求和地方黨委政府執(zhí)政施政的一個(gè)基本目標(biāo)?！鞍簿印鄙婕皬V泛，本文擬就如何更好地增進(jìn)居民社區(qū)安全進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)提出若干思路。

一、研究動(dòng)因

貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的系列重要指示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出“全面深化統(tǒng)計(jì)改革總體方案”，五大主要任務(wù)之首是要“構(gòu)建統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有效引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展”，其中包括更好地反映民生改善。

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求可分成生理需求（Physiological needs）、安全需求（Safety needs）、愛(ài)和歸屬感（Love and belonging，亦稱(chēng)社交需求）、尊重（Esteem）和自我實(shí)現(xiàn)（Self-actualization）五類(lèi)，且依次由較低層次到較高層次排列。其中安全需求又可包括人身安全、健康保障、資源所有性、財(cái)產(chǎn)所有性、道德保障、工作職位保障、家庭安全等方面。需求層面，隨著人民生活水平不斷提高，人們的安全需求日益提升。同時(shí)，從供給層面看，國(guó)家安定團(tuán)結(jié)背景下，增進(jìn)人的安全需求，特別是人身、財(cái)產(chǎn)安全，目前主要依托以公共治安為主的安全保障體系；隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)日益頻繁，保障“安居”的供給日益強(qiáng)大但形勢(shì)也日益復(fù)雜，因此需要更加有機(jī)高效的安全保障體系建設(shè)，需要更多有關(guān)措施成效的客觀評(píng)價(jià)和對(duì)安全的供求信息互動(dòng)以增進(jìn)銜接。

為更好地服務(wù)于地方黨委政府對(duì)地區(qū)“安居”狀況的評(píng)價(jià)與決策參考，不斷完善社區(qū)安全保障體系，特別是促進(jìn)公共安全服務(wù)供需銜接互動(dòng)基礎(chǔ)上的安全保障體系鞏固與優(yōu)化，擬構(gòu)建社區(qū)安全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，編制社區(qū)安全指數(shù)，定期開(kāi)展統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，為正確判斷形勢(shì)與科學(xué)決策提供參考。

二、目標(biāo)、原則

開(kāi)展社區(qū)安全評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)言之，就是對(duì)社區(qū)沒(méi)有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估。

（一）主要目標(biāo)

通過(guò)構(gòu)建社區(qū)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，編制社區(qū)安全指數(shù)，更加科學(xué)合理地開(kāi)展社區(qū)安全狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查與評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，按“問(wèn)題導(dǎo)向”比較分析經(jīng)驗(yàn)、不足與形勢(shì)變化新要求，不斷推進(jìn)社區(qū)安全保障體系建設(shè)，促進(jìn)居民安全感提升。

1.評(píng)價(jià)?；趯?duì)一定時(shí)期一定范圍內(nèi)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)該時(shí)期當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)安全狀況進(jìn)行定量比較與綜合評(píng)價(jià)；在多時(shí)期橫斷面數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上，對(duì)特定區(qū)域較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)安全狀況及其歷史變化進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.調(diào)控。特定時(shí)期社區(qū)安全狀況也是社區(qū)安全主體各項(xiàng)措施辦法的績(jī)效體現(xiàn)。通過(guò)評(píng)價(jià)，尤其主、客觀調(diào)查信息呼應(yīng)，建立“反饋-調(diào)控”機(jī)制，為社區(qū)安全管理與維護(hù)提供及時(shí)、可靠的信息，增進(jìn)對(duì)社區(qū)安全的有效調(diào)控。

3.指導(dǎo)。社區(qū)安全狀況評(píng)價(jià)，既是檢驗(yàn)、檢測(cè)社區(qū)安全狀況好壞的過(guò)程，也是對(duì)社區(qū)安全主體維護(hù)社區(qū)安全工作進(jìn)行評(píng)判的過(guò)程。通過(guò)指數(shù)比較和對(duì)社區(qū)安全評(píng)價(jià)具體指標(biāo)的分析評(píng)價(jià)，找出問(wèn)題，明確改進(jìn)措施辦法的方向。

4.決策。通過(guò)評(píng)價(jià)，更加直觀、系統(tǒng)地服務(wù)于地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)正確了解判斷社區(qū)安全形勢(shì)與決策參考。有助于接受評(píng)價(jià)的社區(qū)自查和決策，促進(jìn)社區(qū)安全改善。

（二）基本原則

開(kāi)展社區(qū)安全評(píng)價(jià)是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理與手段促進(jìn)社會(huì)管理的一種嘗試，很多因素難以全面考慮，圍繞評(píng)價(jià)目標(biāo)，當(dāng)前需要堅(jiān)持如下一些基本原則。

1.客觀性原則。既符合已被實(shí)踐證明的社區(qū)安全理論，又反映社區(qū)安全客觀實(shí)際、社區(qū)安全工作階段性重點(diǎn)，能客觀反映社區(qū)安全內(nèi)在形成機(jī)制和影響因素。指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)一規(guī)范，評(píng)估方法科學(xué)合理，評(píng)估結(jié)果客觀真實(shí)。

2.全面性原則。實(shí)際上是相對(duì)全面原則，圍繞目標(biāo)，指標(biāo)體系既要覆蓋廣泛，能綜合反映涉及社區(qū)安全的各種要素及其內(nèi)在聯(lián)系，又突出重點(diǎn)、導(dǎo)向明確，選取對(duì)改善社區(qū)安全狀況影響較大指標(biāo)。

3.層次性原則。社區(qū)安全本身是一涉及諸多要素的復(fù)雜系統(tǒng)，采用因子分析法和德?tīng)柗品ǖ冉y(tǒng)計(jì)技術(shù)手段，分級(jí)設(shè)定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及其權(quán)重，反映指標(biāo)間層級(jí)關(guān)系及其重要性。

4.可行性原則。有關(guān)社區(qū)安全的數(shù)據(jù)信息很多現(xiàn)實(shí)中已有，但總體較零散且有些缺失。大數(shù)據(jù)背景下，應(yīng)利用已有數(shù)據(jù)，選取易收集、易理解統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，尤其主觀感受調(diào)查盡可能選取易被認(rèn)知并有效反饋的指標(biāo)。

三、對(duì)象、范圍

（一）評(píng)價(jià)對(duì)象

開(kāi)展社區(qū)安全統(tǒng)計(jì)調(diào)查與評(píng)價(jià)的主要對(duì)象是社區(qū)安全狀況，圍繞主要目標(biāo)，有關(guān)概念界定如下：

社區(qū)：一般指居住在一定地域范圍內(nèi)人們社會(huì)生活的共同體，由人口、地域、制度、政策和機(jī)構(gòu)等五個(gè)要素組成。這里主要從行政區(qū)域視角定義，指特定地域范圍內(nèi)，以居住環(huán)境為主體，行使社會(huì)功能、創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范，與行政村同一等級(jí)的行政區(qū)域。

安全：指不受威脅，沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失。安全的范疇廣泛，空間上，包括國(guó)家安全、社會(huì)安全、社區(qū)安全等；對(duì)象上，包括生產(chǎn)安全、道路安全、食品安全等。這里主要指社區(qū)居民安全。

安全感：居民對(duì)于“安全”狀況的主觀感受。按照目標(biāo)，主要指居民在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到侵害和保護(hù)程度的綜合心態(tài)反映。

社區(qū)安全：指一定時(shí)期特定社區(qū)不受威脅、沒(méi)有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)與程度。

（二）范圍界定

根據(jù)目標(biāo)設(shè)定，開(kāi)展社區(qū)安全狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查與評(píng)價(jià)是個(gè)相對(duì)概念，可按管理范疇和可行性原則分層次、分階段試行推進(jìn)。例如，為加強(qiáng)地級(jí)市域范圍內(nèi)社區(qū)安全管理與促進(jìn)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍可設(shè)定為全市各區(qū)、縣（市）城區(qū)各街道社區(qū)；隨著制度趨于成熟，逐步擴(kuò)大范圍至農(nóng)村人口較密集村（社區(qū)）。

四、基本構(gòu)想

根據(jù)“社區(qū)安全”概念界定以及致力于安全狀況改善和提升居民安全感的目標(biāo)設(shè)定，綜合有關(guān)文獻(xiàn)思路，按照客觀、全面原則，擬采用客觀評(píng)定與主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，分別測(cè)算客觀指數(shù)和主觀指數(shù)逐級(jí)加權(quán)匯總進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，公式為：

式（1）中，S代表社區(qū)安全指數(shù)，根據(jù)層次性原則，分別由客觀指數(shù)SO和 主觀指數(shù)SS按照一定權(quán)重α加權(quán)匯總得出。其中，客觀指數(shù)SO的指標(biāo)選取，為便于數(shù)據(jù)采集，采用映射法，以主體面臨的“危險(xiǎn)源”，也即對(duì)可能造成人員死亡、傷害、財(cái)產(chǎn)或其他損失的根源或狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，既包括外在威脅的消解，也包括內(nèi)在疾患的消解。主觀指數(shù)SS，通過(guò)一定范圍內(nèi)的安全感調(diào)查，對(duì)社區(qū)安全狀況進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。為消除不同指標(biāo)量綱多元所致不可綜合性，測(cè)算指數(shù)過(guò)程中擬對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)觀測(cè)值進(jìn)行無(wú)量綱化處理。

表1 社區(qū)安全指數(shù)指標(biāo)體系（客觀評(píng)價(jià)部分）

式（2）、（3）中，sOi、 sSi分別代表經(jīng)無(wú)量綱化處理后的客觀指數(shù)、主觀指數(shù)的具體指標(biāo)值，pOi、 pSi代表相應(yīng)權(quán)重。由于采用分級(jí)加權(quán)匯總，如式（4）所示，主、客觀指數(shù)具體指標(biāo)又分別經(jīng)由下級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)值sij1、 sij2、……加權(quán)匯總計(jì)算得出，其中加權(quán)法可以是算術(shù)加權(quán)法或幾何加權(quán)法，依性質(zhì)而定，各級(jí)指標(biāo)權(quán)重通過(guò)專(zhuān)家論證賦值或調(diào)查確定。

五、指標(biāo)選取

根據(jù)設(shè)計(jì)思路，綜合有關(guān)理論思想，具體擬建立客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)（居民安全感調(diào)查）兩部分指標(biāo)體系。

（一）客觀評(píng)價(jià)部分指標(biāo)體系及調(diào)查方法

影響社區(qū)安全的客觀因素很多，既有諸如既往案發(fā)情況、重點(diǎn)人群分布等負(fù)面因素，更有諸如人防、物防、技防共同作用的正面因素。關(guān)于后者，也即社區(qū)安全公共服務(wù)提供，目前主要依托于以公安機(jī)構(gòu)在社區(qū)的延伸為主的社區(qū)治安力量；隨著技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，包括居民自治組織、物業(yè)管理等力量的作用發(fā)揮日益重要。為此，客觀評(píng)價(jià)部分?jǐn)M包括兩類(lèi)指標(biāo)：一是制約社區(qū)安全狀態(tài)的負(fù)面指標(biāo)；二是促進(jìn)社區(qū)安全的正面指標(biāo)，包括有關(guān)人、財(cái)、物、機(jī)構(gòu)以及社會(huì)積極狀態(tài)等指標(biāo)，反映相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織維護(hù)社區(qū)安全的各種投入和持續(xù)促進(jìn)。

關(guān)于指標(biāo)值的獲取，有些可通過(guò)社區(qū)安全管理工作直接觀測(cè)或工作匯總，如各類(lèi)案件發(fā)案數(shù)；有些屬于相對(duì)數(shù)指標(biāo)，需要在絕對(duì)數(shù)指標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照有關(guān)衡量標(biāo)準(zhǔn)比較而得，有些則要通過(guò)組織特定調(diào)查或?qū)＜掖蚍秩〉茫ū?）。

（二）主觀安全感調(diào)查指標(biāo)體系

為增強(qiáng)指數(shù)評(píng)價(jià)的客觀性，擬在客觀評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，實(shí)施一定范圍的主觀感調(diào)查，也分兩類(lèi)指標(biāo)：一是屬性指標(biāo)，由于主觀感受個(gè)體性別、年齡、受教育程度等影響，該類(lèi)指標(biāo)有助于分類(lèi)了解不同群體感受，從而適當(dāng)排除主觀影響和采取針對(duì)性措施改進(jìn)；二是評(píng)價(jià)指標(biāo)，反映受訪者對(duì)客觀事實(shí)的主觀評(píng)價(jià)或判斷，主要由受訪者進(jìn)行主觀賦值（表2）。

表2 社區(qū)安全指數(shù)指標(biāo)體系（居民安全感調(diào)查部分）

六、結(jié) 語(yǔ)

本文就增進(jìn)社區(qū)安全保障服務(wù)提供，更好地滿(mǎn)足“安全需求”，促進(jìn)民生改善，試建了社區(qū)安全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并試編了社區(qū)安全指數(shù)，擬通過(guò)定期開(kāi)展評(píng)價(jià)與比較分析，為不斷優(yōu)化措施辦法提供參考。關(guān)于指標(biāo)選取，需要說(shuō)明的是，盡管所列指標(biāo)大多已經(jīng)專(zhuān)家研究調(diào)查論證，基本反映社區(qū)安全理論思想，但由于客觀狀況具有一定地域性和時(shí)效性，包括指標(biāo)取值及其無(wú)量綱化方法、加權(quán)法等技術(shù)手段，正式組織實(shí)施前還當(dāng)進(jìn)一步組織一定范圍內(nèi)調(diào)研和專(zhuān)家論證。

[1]“北京社會(huì)治安綜合評(píng)價(jià)體系”課題組．北京市居民安全感研究 [J]．北京：北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（5）：38- 44．

[2]伍先江．城市社區(qū)安全評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建：以北京為例[J]．北京，中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（4）：1-7．

[3]汪海彬，姚本先．城市居民安全感問(wèn)卷的編制[J]．合肥：人類(lèi)工效學(xué)，2012[12]：33-37．

[4]賈征，劉化杰．社區(qū)治安與綜合治理 [M]．北京:中國(guó)社會(huì)出版社，2005：68- 741．

10.3969/j.issn.1674-8905.2014.03.009

張巧燕）